生態城市內涵與法令架構的審視

一、生態城市的理論框架

本研究延續第二章關於生態城市的理論與內涵討論，融入相關案例所歸 結的六項議題，可分為三大目標，即社會和諧進步之追求、經濟智慧成長之 持續與自然再生循環之實踐。前者含括居民態度及意識的教育，並且注重自 然與文明生活的和諧共存；經濟智慧成長之持續則關切交通規劃、能源政策 與廢棄物管理等面向；至於自然再生循環之實踐則强調環保目標及環境管 理。訂定良好的目標是一個生態城市所需要的，如此才可以朝著目標前進，

制定適當的管制條款及計畫。

(一)社會和諧進步之追求

生態城市的社會面向强調社會公平與正義，其中涉及自然與文明生活的 和諧共存。因此如何提高人們身心健康與環境品質，加強居民生態教育以提 昇居民環境意識爲其關注焦點。綠色運動的推動乃為增進全民環境意識與認 知的基礎方法，如社區自助、節能減廢、生活環境改善與建立綠色帳戶等，

藉由宣導及教育全民綠色知識，改善原本不當及浪費行為對環境資源所造成 的壓力，積極鼓勵全民加入綠色運動的行列。更透過公共設施提供與土地使 用分區等對策，保護並建構綠色環境，以淨化空氣、减少噪音、調節氣候、

增加大地涵養水分能力、增進土壤生態功能，並有效吸收大氣中之二氧化碳、

减緩地球氣候高溫化，達到保護自然資源之功效。在微尺度方面，則強調社 區建設，創造和諧、優美的人居環境，包括生態建築和生態景觀，其中永續 住宅即含括生態建築理念；生態建築以綠建築為主，透過小尺度環境共生循 環體系，經由建築生命周期、材料生産、規劃設計、營建工程、使用管理與 拆除廢棄物階段之永續策略，形成家戶尺度之永續住家環境，進而促進社區、

城市之永續演化。

(二)經濟智慧成長之持續

都市計畫通盤檢討結合生態城市概念之研究

生態城市注重經濟發展之質量與持續性，貫徹節約能源、提高資源利用 效率以及再生利用綜合水準，並調整産業經濟結構，理論面向主要的探討在 綠色交通、廢棄物管理與節能減廢等。綠色交通計畫强調低污染車輛使用、

减低交通用地、大衆運輸易行性、搭乘大衆運輸比例及降低能源需求等，若 能有效執行，便能减少廢棄物、减少道路與新市區開發對綠地的破壞、抑制 汽車數量的成長，對於能源及廢棄物管理有莫大的幫助。廢棄物的量及成分 須與生態系統的吸收能力相適應，否則易造成環境污染與處理壓力，更意味 著資源的不當掠奪，會影響生態良性調節與循環功能，故須藉由資源循環回 收利用、建立廢棄物排放系統、廢棄物轉成燃料等政策，過濾廢棄物中之有 用物質，經分類、清理、消毒、分解等步驟後，重新投入城市之各項作用。

此外，若能善用與研發替代能源，利用自然的能動性、自組織能力，將其與 綠色交通作結合，相信對於整體生態經濟而言，有莫大的幫助。

(三)自然再生循環之實踐

都市自然生態環境的維繫為近年來都市生態學探討重點，其強調自然演 替基本規則的尊重，並維護自然環境基本要素、再生能力、自淨能力和結構 穩定性、功能持續性，而人類活動則須保持在自然環境所允許的承載力之內，

如規劃設計須結合自然，並對城市建設所造成自然循環作用破壞的部分，進 行復育與補償，使之維持一動態平衡。環境空間具有可創造的性質，尤其是 水資源更具有其代表意義，若能嚴格管制水資源開發、利用及保育，並且針 對相關設施整治、建設，並以環境之涵容量作為開發之上限，方可永續利用，

故爲落實資源保育之理念，應先分析城市環境體系下各種資源供給之容受 力，作爲城市成長控制之依據，如開發限制、總量管制、環境規劃…等，避 免城市無止境之延伸，造成土地與自然資源利用上之問題。因此環境目標的 建立與都市含容量概念的建構，乃是都市環境再生循環重要的軸心。

二、生態城市的實務應用

本研究參照相關案例之際，以區域中心都市、次區域中心都市至地方中 心都市作爲分類。對照於台灣，區域中心都市多爲院轄市，若無則以重要次 區域中心代之，通常較具規模，與政治、經濟、文化及社會發展關係密切，

第四章 生態城市理念與都市計畫通盤檢討之結合

國外城市以日本大阪、川崎、北九州、巴西庫瑞帝巴市為此類城市；次區域 中心都市多為省轄市，其具有分擔區域中心之機能，建立自給自足生活圈，

通常亦具規模，且與次區域內的發展關係密切，國外城市以美國克里夫蘭、

柏克萊市與日本富山市為此類城市；地方中心都市則以人的活動需求為主導 的空間計劃單元，打破個別市、鄉、鎮的行政界線，其大小依各地個人所得 多少、運輸網路疏密和汽車持有率高低而定，居民可就近滿足基本生活機能，

國外城市以德國佛萊堡、紐西蘭懷塔卡瑞、澳洲懷阿拉、菲律賓巴拉望島港 市與日本多摩市屬此類城市。綜合上述，本研究將三個層級生態城市所落實 之政策作歸納整理，以瞭解不同層級生態城市之特質，作爲未來規劃不同層 級生態城市之參考依據。

(一)居民環保意識

區域中心都市居民多為依賴當地產業而工作，故其環保意識會隨著工作 型態而有所不同，但區域中心都市宣導及政策的落實可協助居民強化環保意 識，如大阪市每年 9 月發動市民展開公共垃圾收入集活動，並向 100 萬戶家 庭發放介紹垃圾處理知識和再生利用的宣傳小冊子。由於次區域中心及地方 中心都市人口較少，對於環保知識及教育的宣導是以小單位來推行，如澳洲 懷阿拉市便向中小學生宣導生態城市專案內容和意義，開展了由年輕一代參 與的短故事競賽，讓他們想像城市未來生態城市的圖景，以便獲知年輕人的 需要，進行生態城市的設計。

(二)交通規劃

區域中心都市運輸設施與設備之投資及人力投入較其他都市爲多，多數 規劃興建有大衆捷運系統、市區鐵路地下化、市區快速道路等建設；在人力 投入上亦設置交通局、捷運局、交通大隊等專責單位，以推動交通規劃、工 程興建與執法的工作。以巴西庫瑞帝巴市爲例，其將城市貧困和交通擁塞問 題一同處理，認爲城市交通不僅是一種運載人的方式，還是指導土地使用和 調整經濟增長的因素，其將土地利用與交通將結合，不僅鼓勵混合住土地利 用開發的方式，而且總體規劃以城市大衆運輸路線所在道路爲中心，對所有 的土地利用和開發密度進行分區。現今，巴西庫瑞帝巴市有全球著名的大衆

都市計畫通盤檢討結合生態城市概念之研究

運輸系統，儘管每人平均所擁有的汽車量居巴西之首，但是對於污染、交通 疏散等問題，卻是遠比其他同等規模城市來得低。次區域中心都市及地方中 心都市交通規劃皆重視建立自行車、人行步道空間，其中以步行空間爲主要 考量，此外亦建立完善公車路線，利用公共運輸進入街區，取代汽車的方式，

减少交通汙染，如美國克里夫蘭、柏克萊市…等。

(三)能源政策

由於區域中心都市人口較多，相對的無論是交通、能量及資源等需求消 耗會較大，因此能源政策通常較具全面性及系統化，若此類城市設有工業或 高科技産業造成環境污然，其亦會發展高新技術使環境狀况得到改善，如日 本川崎市建構「零排放工業園地」、巴西庫瑞帝巴市建立「快速交通系統」。

次區域中心都市能源政策爲制定能源計畫，推動地區風力發電及燃料能等小 規模之電力，並且有效利用風力、燃料能、太陽能、沼氣及天然氣等能源。

通過能源利用條例來改善能源利用結構，如新建住宅和重大城市更新項目要 求安裝太陽能熱水器、規定建在國有土地的新建房子要減少 30%的能源消耗，

並立法約束能源利用結構，採取綠建築法規以提升建築品質，包括消耗最少 之能源，産生最少之廢棄物，提供較健康之戶外環境。

(四)設定環保目標

環保目標關係著當地的產業及環境，與都市層級並無絕對關係，如隸屬 都市區域中心的日本川崎市目標範圍廣泛，幾乎包括川崎海岸地區，期待創 造一個資源回收的社會，使海岸地區復甦、以産業與環境相協調爲目標的資 源循環型社會邁進、提出了「亞洲創業者村」的構想；而大阪市則以生態住 宅為理想目標，其培育環保領域產業，建設環保型城市。屬次區域中心的美 國克里夫蘭期待在不損害動植物棲地下，讓克里夫蘭市成爲最具生活品質適 合人居住之環境；屬地方中心都市的菲律賓巴拉望島港市以減碳為目標，而 紐西蘭懷塔卡瑞市以種植原生樹木及植物為主要目標，由此可知，環保目標 的設定應依各城市特性及所面臨的環境問題而擬定。

(五)廢棄物管理

區域中心都市棄物管理方面多以「循環利用」、「廢棄物减量」、「建

第四章 生態城市理念與都市計畫通盤檢討之結合

構垃圾排放系統」及「廢棄物轉燃料」等運動進行，「循環利用」可從研究、

構垃圾排放系統」及「廢棄物轉燃料」等運動進行，「循環利用」可從研究、