第二章 文獻回顧
第一節 生態效率(Eco-efficiency)
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第二章 文獻回顧
本研究旨在於探討產業園區之生態效率，期望產業園區能朝向永續發 展，文獻回顧主要分為下列幾個部分：第一部分將整理生態效率之定義，
了解過去生態效率的應用範疇及其評估方式。第二部分則整理生態產業園 區之發展歷程，並針對國內生態產業園區之發展與實施策略進行回顧。第 三部分則整理產業園區生態效率之相關指標與評估方法，以作為後續變數 之參考。第四部分針對過去應用資料包絡分析法於區域研究相關文獻進行 統整，歸納出相關研究的投入產出項，並回顧國內外目前透過 DEA-Tobit 模型評估生態效率之內容與本研究之相關性。
第一節 生態效率(Eco-efficiency)
一、 發展背景
環顧當今全球產業發展趨勢，自 1992 年里約熱內盧全球高峰會，各國 決議以「二十一世界議程(Agenda 21)」作為全球發展的行動綱領以來，各 界皆以「永續發展(Sustainable Development)」為主要目標發展，其為一種 既滿足當代人的需求，又不危及後代人需求的發展模式(WCED, 1987)，如 圖 3 所示，顯示了永續發展的三大基本層面-經濟、環境與社會(Economic, Environment, and Social)之間的關聯性，也就是三重盈餘(Triple Bottom Line) 的概念。而將永續發展的概念應用在產業管理中，即形成了講求經濟與環 境雙贏的「生態效率(Eco-efficiency)」。
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圖3 永續發展三個面向的關聯性(經濟部工業局，2001：2-4) 生態效率一詞起於 1990 年，由瑞士學者 Stefan Schaltegger 與 Andreas Sturm 所提出的。嗣後，1992 年 WBCSD 的前身企業永續發展委員會 (Business Council for Sustainable Development, BCSD)，其創始人 Stephan Schmidheiny 在其著作〈改變的經營之道(Changing Course) 〉中將「產業為 環境破壞的原因」的理念轉變為「產業為永續發展的關鍵」，且本書中形成 一個概念「藉由結合環境績效及經濟績效的改善，來表達企業身處於永續 發展的挑戰之中，仍能掌握商機與優勢，並獲取利潤」，而這個概念成為生 態效率的濫觴(經濟部工業局，2001)。
二、 定義及內涵
「Eco-efficiency」一字，係由 Economical 及 Ecological 兩字之字 首”Eco-”，與”Efficiency”一字組合而成，有兼顧生態與經濟兩方面之意涵。
在中譯的部份，過去的文獻將其譯為生態效率(周加宗，2000)、生態效益(經 濟部工業局，2001；施心皓、胡憲倫、鍾啟賢，2003)、自然環境效率(鄒 克萬、郭幸福、柯佩婷，2010)、經濟/生態效率(李哲宇，2011；劉小蘭，
2012) 等 不 同 漢 譯 。 是 以 ”Eco-” 可 代 表 經 濟 、 生 態 或 環 境 等 面 向 ； 且”Efficiency”為經濟學中效率的意義，已具「經濟」意義，故本研究認為 不需在漢譯的字面上再次強調經濟的意義，只需就「環境」或「生態」中 擇一命名。
另「效率」與「效益」兩者有所差異，Eco-efficiency 所強調的是自然
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資源的使用效率，而非效果與利益(王秋森，2012)，係為有效率的使用自 然資源或生態資源，以滿足人類需求，亦創造更多的福利，但使用較少的 資源(劉小蘭，2012)。因此，本研究認為以「生態效率」作為 Eco-efficiency 之漢譯較為合宜。
在 WBCSD 的積極推動之下，生態效率的發展概念逐漸成形，其為一 種管理哲學，鼓勵企業尋求經濟利潤時與環境改善中的平衡。WBCSD 將 其定義為「生態效率的達成，須在提供價格具有競爭力的商品和服務，以 滿足人們需求、提高生活品質的同時，在商品和服務的整個生命週期內將 其對環境的衝擊及天然資源的耗用，逐漸減少到地球能負荷的程度。」而 根 據 上 述 定 義 ， WBCSD 認 為 生 態 效 率 可 透 過 以 下 七 項 要 素 來 實 現 (WBCSD, 2006；經濟部工業局，2001)：
1.減少原料密度(material intensity)。
2.減少能源密集度(energy intensity)。
3.減少有毒物的擴散。
4.提高可回收性。
5.使再生能源達到最大限度的使用。
6.延長產品的耐久性。
7.提高服務密集度(service intensity)。
近年來，國際組織及各大企業公司開始重視生態效率的概念，並依照 其觀點給予生態效率不同的定義，例如經濟合作暨開發組織(Organization for Economic Co-operation and Development, OECD)對生態效率的定義為
「生態效益係說明『為了符合人類需求而使用生態資源的效率』，可視為是 產出與投入的比值，產出即是指一個公司、產業或經濟體整體所提供的產 品及服務之價值；而投入即是指一個公司、產業或經濟體的環境壓力之總 和。」(OECD, 1998)而歐洲環境組織(The European Environment Agency, EEA)則將其定義為使用更少的資源來創造更多的福利。綜合上述，生態效 率基本概念為「以較少的投入來創造更多的意欲產出，並在其生產過程中，
盡可能地去減少對環境的衝擊及自然資源的消耗。」
為了落實生態效率之理念，並量化目標，WBCSD 在 1998 年進一步發 展出生態效率指標(eco-efficiency indicator)，將生態效率從企業角度的經營 理念轉化為可量測的評估方式，用以評估企業的環境績效，可以下列一個 簡單的通式表現生態效率指標架構：
生態效率比值 = 產品或服務之價值 對環境之衝擊
價值可表示成：產能、產量、總營業額、獲利率等。
負荷可表示成：總耗能、總耗原料能、總耗水、溫室效應氣體排放 總量等。
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此外，為了提升產業生態效率，參考先進國家之推動策略，係由綠能 科技帶動生態創新(Eco-innovation)技術，將透過科技創新，提升產業競爭 力(經濟部能源局，2014)。生態創新意即「在原有創新的定義上，再加上 有助永續發展的條件，必須同時創造利潤以及減少環境負荷」(龔東慶，
2014)。故產業可透過創新技術的發展，改進原本之商品、服務、程序或組 織，減少資源消耗，並降低生產過程中的環境衝擊，進而提升生態效率。
三、 應用範疇
生態效率的理念發展至今，已被產業界廣泛接受，其理論與實務也在 WBCSD 的推廣趨向成熟。早期，生態效率多應用於單一企業，主要仍是 公司內部管理上的使用，作為企業管理的核心理念。在 WBCSD 網站中即 有許多跨國企業的生態效率計畫報告，企業針對其生態效率進行評估報告，
並設立計畫目標，不僅能改善資源生產力，更可彰顯企業對永續發展的企 業責任。國內而言，經濟部工業局(2001)在〈生態效益-主導 21 世紀的經營 理念〉報告中提出生態效率的理念後，積極推動各項生態效率相關政策，
如推廣企業進行內部生態效率評估，並撰寫企業社會責任 CSR 報告書。
由於生態效率是屬於一種水平的比較，故其應用範疇相當廣泛，不侷 限於如前述之單一廠房或企業的微觀層面，也逐漸拓展至宏觀層面，如區 域發展、跨產業、住宅發展、運輸、各部門和國家政府等層面 (經濟部工 業局，2001；施心皓，2003；劉小蘭，2012；Kharel et al., 2008)。
在區域發展方面，生態效率的評估對象可應用於區域內資源的分配、
產業產值和環境總體的關係(劉小蘭，2012)，如 OECD(2002)將生態效率在 不同規模大小的國家中，衡量經濟發展所帶來的環境壓力。而 Bing Zhang 等人(2008)因中國近年經濟發展快速，各省經濟、產業、自然環境差異甚 大，故從生態效率中進行比較，研究各省人均 GDP 的高低與生態效率之關 聯，並針對各省提出政策改進方向。
而在產業方面，產業活動所產生的經濟產值，常與環境影響成抵換關 係，在相關的研究當中，從不同期間的評估，顯示出生態效率為一種有效 的管理工具，能確實降低碳排放或其他廢棄物之排放量(Kharel et al., 2008；
Charmondusit et al., 2011)。另外可透過政府管制的方式，例如制定污染稅、
推動自願減碳計畫、消除不正當補貼等政策，使生產量減少的同時也減少 溫室氣體、硫化物等污染物之排放，促進生態效率之推展(WBCSD, 2006；
Van Caneghem, Block, Van Hooste and Vandecasteele, 2010)。國內郭振雄等 人(2014)以臺灣工業部門 14 個產業為研究對象，研究顯示當政府或社會賦 予廠商減少排碳量的責任時，可使廠商在生產時，將排放廢棄物的環境成 本納入考量項目之一，有助於提升生態效率。
結合區域發展及產業，對生態產業園區而言，生態效率更是發展生態 產業園區及綠色消費之關鍵與挑戰(Chiu, Ward and Massard, 2009)。當將生 態效率的概念應用於工業環境管理系統中，微觀及宏觀層面須並行，鼓勵
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企業進行生態效率的評估，並以此生態效率值作為政府管理機構人員管理 之參考(Charmondusit et al., 2011)。
此外，生態效率的評估亦有以時間縱斷面的角度進行比較，透過不同 時間的生態效率，可以檢視這段期間所推動的策略之成效。例如 Kharel 等 人(2008)評估尼泊爾鋼鐵工業在 2001 至 2005 年的生態效率，研究結果顯 示生態效率逐年提升，證明在此期間所推動的餘熱回收機制，有助於鋼鐵 工業減少廢棄物的排放。而用在宏觀層面的區域生態效率研究當中，楊斌 (2009)對中國 2000-2006 年區域生態效率進行評估，研究結果顯示在此期間，
整體生態效率呈現一定的下降趨勢。故可從生態效率在時間上的變化，分 析生態化策略推動之成效。
四、 政府在生態效率中扮演的角色
為達到永續發展，政府推動各項產業生態化政策，不論從產業面或者 區域面施行，皆有助於提升生態效率。Kharel 等人(2008)在評估尼泊爾鋼 鐵工業中，認為政府實施碳稅等節能減碳政策，有助於生態效率之提升。
而郭振雄等人(2014)針對我國工業部門 14 個產業進行研究，發現當政府或 社會賦予廠商 CO2減量的責任時，會使得廠商在追求意欲產出最大的同時，
亦兼顧碳排放(非意欲產出)及生產投入的極小，因而提高生態效率的水準，
但廠商因此而造成意欲產出的減少或其面對的機會成本過高，仍是一個值 得探究的問題。
從過去的文獻可知，兼顧經濟與環保的生態效率理念，已從企業概念 逐漸發展至政策理念的主流意識之一，政府推動產業生態化政策包括補貼 與管制措施的改革、生態稅、教育、監測與評估等政策(經濟部工業局，2001)。
然也並非所有產業透過政府之生態化政策，皆能明顯的提升生態效率，應 視不同產業或區域進行政策檢討(郭振雄等人，2014)。
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五、 生態效率的評估方式
為能實現生態效率之具體意義，將生態效率中環境相關資訊轉化為量 化資料進行分析實有必要，後在 WBCSD 的推廣之下，發展出一套從財務
為能實現生態效率之具體意義，將生態效率中環境相關資訊轉化為量 化資料進行分析實有必要，後在 WBCSD 的推廣之下，發展出一套從財務