第五章 結論與建議
第一節 結論
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第五章 結論與建議
回顧我國推行生態產業園區之相關政策，其具體成效以及各產業園區 現況發展為何，為本研究所關注之焦點。故本研究透過文獻回顧，確認評 估產業園區生態效率之指標項目，以資料包絡分析法建立一套用以評估產 業園區生態效率之模型，並將各產業園區進行比較分析，給予改善建議。
更進一步以發展循環性生態城鄉為目標，透過主成分分析及 Tobit 模型進 行實證，了解園區生態效率與城鄉環境之間的關聯。是以經由前述章節的 整合，本研究歸納出以下結論，並對後續可持續操作之研究方向提出建議。
第一節 結論
一、 產業園區之生態效率
環顧當今全球產業發展趨勢，永續發展的概念日益受到重視，產業園 區的發展觀念不再是以創造經濟效益為唯一目標，開始對生產過程中所造 成的環境衝擊進行反思。基於生態工業學之理論，各國產業園區紛紛朝向 生態產業園區發展，從個別廠商內部生態化的微觀層次，至產業園區內廠 商互助合作生態化的中觀層次，並更進一步至循環性生態城鄉的宏觀層次，
而講求經濟與環境雙贏之「生態效率」遂成為衡量生態產業園區發展成效 之重要概念。
故本研究以臺灣產業園區為研究對象，研擬具體可操作的生態效率評 估模型，並透過 DEA 將產業園區生態效率予以模式化，為符合永續發展 之目的，在產出面以經濟面向的園區產值考量為主；在投入面則結合經濟 面向及環境面向，整合設廠面積、員工人數、用水量、用電量等一般生產 投入要素，以及廢棄物排放量、空氣污染等非意欲產出，進而使得生態效 率之評估結果更具實用性及永續性。
透過 DEA 評估出的生態效率包含總技術效率，純技術效率及規模效 率，並依照效率值的表現分為三類產業園區，分別為同時三種效率值都具 有相對效率值的 E 型、僅具有純技術效率的 T 型，以及在三種效率值都不 具有相對效率的 N 型。整體而言，我國產業園區生態效率在總技術效率僅 有 0.5280，而純技術效率雖有達到 0.8751，但有 55%的產業園區未達到相 對有純技術效率，故我國產業園區的生態效率表現仍有待改進。
就區域面而言，東部地區四個產業園區皆達到相對有純技術效率，惟 和平工業區屬於 E 型園區，其他三個產業園區皆屬於總技術效率低落的 T 型園區，顯示東部地區的產業園區應擴大規模提升產值；而北部地區在純 技術效率表現次優，其中又以龜山工業區表現最佳；南部地區則有半數產 業園區達到相對具有純技術效率，但其中多數屬於邊緣效率單位，其生態 效率容易受到投入產出項的改變而降低；而中部地區的表現類同於南部地 區，其中以雲林離島工業區表現最佳。
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在規模報酬分析中，我國相對具有生態效率的 15 個 E 型園區目前皆 已達最適規模，其中龜山、雲林離島、彰濱、南科、朴子等工業區，因參 考集合次數多，屬於強勢效率單位，故其生態效率的穩健度高，且觀察到 此類 E 型園區多為規模較大、產值較高、有完善產業環境之園區。而和平、
義竹等工業區，參考集合次數少，屬邊緣效率單位，容易受到投入產出項 目的調整而使生態效率降低。其他未達到相對有生態效率之產業園區，不 論是 T 型或 N 型產業園區皆處於規模報酬遞增之情況，表示其應增加產出 面向的經濟效益，並透過差額變數分析調整其投入項目，以提升生態效率。
此外，在差額變數分析中，全臺灣產業園區在用電量有過度投入之情 況，顯示我國產業園區應更積極落實節約能源。而觀察部分總技術效率較 低的 T 型園區，其不但在投入面向相對較低，產值亦較低，屬於規模較小 的產業園區，可透過差額變數分析進行調整改進，例如屬於 T 型園區之樹 林工業區可減少用電量、員工數及廢棄物排放，以達到相對具有總技術效 率，朝向 E 型園區發展。最後，透過敏感性分析可知空氣懸浮微粒量為最 明顯影響園區生態效率之項目，表示空氣污染防治與監測為提升園區生態 效率之重要項目之一。
綜言之，透過 DEA 模型評估我國各產業園區之生態效率，了解我國 目前整體產業園區之生態效率仍有進步的空間，觀察相對具有生態效率的 產業園區，主要分為兩類，一類為發展較健全，產值較高的產業園區，另 一類則是生產力相對較低，污染排放相對較低的產業園區。是以產業園區 若欲達到相對具有生態效率，不僅是從提高產值的方面努力，更是要致力 於減少不必要的生產性投入，並減少非意欲產出的排放，透過雙向的調整 來提升其生態效率。DEA 模型明確評估出各產業園區之生態效率及發展現 況，並給予實質改善方向，以供政府及產業園區管理單位之參考，進而使 我國產業園區在經濟發展的同時，不斷朝向永續發展邁進。
二、 園區生態效率與城鄉環境之關聯
回顧生態產業園區相關研究及我國政策發展，可知我國推動生態產業 園區的最終願景係為推動各地區成為循環型生態城鄉，是以本研究研擬與 園區生態效率鄉相關之城鄉環境五個構面，包含創新稟賦、支援體系、環 保政策、生活品質及產業結構。本研究透過主成分分析將五個構面轉換成 可代表各個構面得分的線性組合，分別計算出產業園區在五個構面之得分，
以進行城鄉環境綜合分析，並萃取出與園區生態效率關聯之城鄉環境重要 代表性變數與 DEA 生態效率值進行 Tobit 迴歸分析。
根據實證結果發現以各區域分析城鄉環境構面，北部地區整體城鄉環 境明顯優於其他地區，而南部地區則在環保政策構面上表現突出，表示友 善生態產業園區發展之城鄉環境發展不一。而進一步探討到具生態效率之 園區在城鄉環境各構面之表現，發現城鄉環境不同構面之差異，會使得某 些產業園區成為不具有總技術效率之 T 型園區。此外，依據產業園區在五
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個構面值之共同特性，將園區劃分為三個集群：高城鄉支援群、高環保治 理群及發展待加強群。其中集群一高城鄉支援中之產業園區具有較高的生 態效率，顯示產業園區具有生態效率與高度城鄉支援有一定程度之關聯。
透過主成分分析萃取出 17 個變數與生態效率值進行逐步迴歸法，以進 行個別重要因素分析，根據結果發現創新研發計畫數、投資廠家數及園區 能資源整合效益呈現正向相關，表示我國目前所推動之創新研發計畫與能 資源整合計畫確實有助於提升產業園區生態效率。而產業結構偏向重工業 或者製造業發展，將對園區生態效率有負向之關聯，故各園區在進行招商 引進時，應詳加考量園區既有產業結構及環境負荷情況。