第二章 文獻回顧
第二節 生態產業園區
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第二節 生態產業園區
一、 發展背景
人類在面臨全球暖化及氣候變遷等環境議題，開始反思如何在滿足當 代 需 求 ， 且 不 危 及 下 一 代 福 祉 的 狀 況 下 「 永 續 發 展 (Sustainable Development)」，尤其在產業蓬勃發展中，產業活動常消耗大量能資源，且 其排放的廢棄物常對環境產生衝擊，造成生態系統失衡，使得產業界開始 檢討經濟發展與環境保護間之調和課題，致力於推展追求經濟、環境與社 會三方面平衡的永續發展。
而將永續發展落實到產業園區中，有兩項基礎，一為產業園區內之廠 商得以永續經營發展，亦即園區內的廠商可持續賺取利潤。二為產業園區 的管理經營者具有足夠的管理能力，提供符合大環境趨勢及廠商所需的整 合性服務，以提升園區的環境品質，使廠商獲得聚集經濟，創造產業綜效 與附加價值。故產業園區的永續發展可定義為：「在一特定產業園區內，建 立一套規劃與執行的策略與方法，讓區內的產業與管理機制得以適當的配 合整體發展趨勢，機動調整因應，並有適當的資源，以從事自我成長與發 展空間」(張璠，2002)。
故在產業園區發展中，若能將產業活動融入自然生態系統中，成為自 然生態系統中之一環，就能減少環境衝擊，達到永續發展之目標，遂過去 以經濟為主要導向的產業園區發展模式改變，漸朝向「生態產業園區 (Eco-Industrial Parks, EIP)」之概念發展。
生態產業園區是建立在工業生態學(Industrial Ecology, IE)理念上。早在 1980 年代，丹麥科倫德堡(Kalundborg, Denmark)市內幾家廠商為節省生產 成本，而自發性的形成全球第一座生態化工業，但當時對生態產業園區未 進行積極推廣。後由 Frosch 和 Gallopoulos(1989)正式提出「指某一生產者 的廢棄物可做為另一生產者的生產原料與資源之地方。」旨在尋求降低工 業系統對周遭環境產生負面衝擊之策略。所謂的工業生態學就猶如自然界 食物鏈一般，希望工業能與自然生物之間產生共生關係，使生產行為所產 生之廢棄物能與其他團體形成一個循環系統(王鑑恒等人，2002)。
基 於 工 業 生 態 學 的 觀 念 ， 1992 年 美 國 靛 藍 開 發 公 司 (Indigo Development)提出生態產業園區之觀念，並於 1993 年納入美國環保署的環 境技術推廣計畫(Environmental Technology Initiative Project)中，進而使得 1995 年美國開始進行生態產業園區之示範計畫，其中美國靛藍公司與三角 研究區(Research Triangle Institute)合作的生態產業園區，對產業園區既有的 規劃與營運管理方式造成重大的變革，自此生態產業園區開始在各國蓬勃 發展(Lowe, 2001)。生態產業園區的提出，不僅是實質改善了產業園區的環 境，更使得經濟體能有效率的使用資源，以最合適的投入，達到更佳的產 出及報酬，在國際間形成一股「再次的工業化(Reindustrialization)」的風潮。
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二、 生態產業園區之定義與內涵
現在國際上對生態產業園區的定義為 1996 年美國總統永續發展委員 會(President’s Council on Sustainable Development)的研討會結論為主，歸納 兩項定義：一為生態產業園區是一個由企業體所組成之社區，其結合當地 社區居民，有效率地共享資源(包含物質、水、能源、資訊、基礎設施及自 然棲地等)，以達到經濟與環境品質的提升；另一為透過規劃交換物質與能 資源之產業系統，尋求能資源消耗最小化及減少廢棄物之排放，並建立起 經濟、環境和社會三方面的永續關係(Côté et al., 1998)。
生態產業園區的定義尚處發展階段，「工業」與「生態」兩個詞彙雖相 互矛盾，然從工業生態學的角度，可將其視為一個資源共通共享的生態系 統。其為一個物質流、能量流和資訊流循環的過程，且工業系統的各項資 源皆來自於自然生態系統，因此無法脫離與自然生態獨自存在(Erkman, 1997)。Côté and Hall(1995)則認為生態產業園區是一個節省自然與經濟資 源的工業系統，其降低了生產材料、能源、風險管理及災害防治等成本費 用，使產業園區的經營效率、環境品質、工人健康與公共形象提高，並提 供能源再生循環利用之機會。就應用的層面而言，可將工業生態學分成三 種層次：某一產業內部之工業生態、工業系統內之產業相互合作以及生態 工業網絡或生態城鄉(Roberts, 2004；張添晉、陳建宏，2004)。從上述可知，
不論是從個體廠商的角度到整體城鄉區域發展的角度，生態產業園區皆強 調成為一個自然與經濟資源循環並存的生態系統。
生態產業園區是在區域性的生態工業發展下運作，其定義為：「網絡內 的企業共同運作，並結合社區發展，有效率的分享資源，如資訊、原料、
水、能源…等，以產生經濟收益，使環境品質改善並提升企業和在地人力 資源之公平。」(Erkman, 1997；Côté et al., 1998)。另從個別廠商的角度延 伸出另一種定義為透過製造業與服務業相關廠商之合作，解決環境管理與 資源問題，共同創造出環境和經濟共榮的環境。且透過廠商合作，可使廠 商意識到個別廠商進行生態化，不僅可提升整體產業園區之福祉，亦對個 別廠商有正面經濟效益 (Lowe, 2001)。生態產業園區乃藉由廠商、開發管 理單位及其他相關公私部門的合作，為顧及環境品質及經濟效能的改善，
將參加園區之企業及廠商的物質流作最適化的規劃(王鑑恒等人，2002)。
生態產業園區係尋求企業在追求私人利益的同時，亦兼顧公共利益的 實現，故其對於社會中不同的角色皆有好處。靛藍公司認為生態產業園區 對於企業的好處在於節省企業成本，透過共享服務，減輕監管負擔，並提 高競爭力；對於政府可增加稅收收入、減少執法的負擔、降低環境成本以 及可減少地方基礎設施之需求；對於社會而言，可享有一個更整潔、更健 康舒適的環境，促進經濟發展，增加就業機會，並可解決環境與經濟間的 衝突；最後，對於環境而言，可減少有限資源的需求，減少環境污染，再 生材料與能源的使用增加，重建整體生態系統。
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三、 生態產業園區之構成要素
生態產業園區的組成元素包括副產品交換網絡、回收產業聚落、環境 技術公司聚落、綠色產品公司聚落、某一環境主題之設計、對環境友善之 基礎設施，以及建築與混合土地使用(Lowe., 2001)。而國內楊懿芹(2010) 認為生態產業園區的構成要件，在於園區成員能有效地結合各種循環體系，
包括自然系統、能資源、物質流動、水資源循環、園區管理服務及永續設 計結構。此外，余貞曄(2007)回顧生態產業園區相關理論及案例，歸納出 臺灣建構生態產業園區之要素，分別為產業生態系統、環境生態規劃與社 區共生(圖 4)。
圖4 生態化工業區要素(余貞曄，2007)
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Roberts(2004)從工業生態層次考量，將生態產業園區分為下表 3 中三種層 次類型(陳建宏，2004；蔣本基，2008)：表3 生態產業園區三種層次類型
(Green industry parks)
(Integrated eco-industry
parks)
(Networked eco-industrial
park system)
係 指 產 業 園 區 和 附 近 Brownsville industrial park system。
(整理自：陳建宏，2004：19)
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五、 生態產業園區之案例
關於生態產業園區的實例，國際上有越來越多文獻證實，當一產業轉 型為生態型產業，或一傳統工業園區成功推動成為生態產業園區，不僅提 高該區域的資源使用率，亦能有助於產業園區之永續發展。而每一地區的 生態產業園區會因為當地不同的條件，而制定不同的規劃策略，發展出多 元的形態，以下整理丹麥、美國、日本及中國之生態產業園區之案例：
(一) 丹麥-卡倫堡生態產業園區
生態產業園區最初的起源就在丹麥卡倫堡(Kalundborg, Denmark)，
其為一個自主型的生態產業園區，源自於某些企業自組的工業共生系 統，現今卡倫堡生態產業園區的主要成員有九個公私部門：Novo Nordisk 製藥公司、Novozymes 生技公司、Gyproc 石膏材料公司、Dong Energy 發電廠、RGS 90 公司、Statoil 石油公司、Kara/Novoren 廢棄物 處理公司、Kalundborg Forsyning A/S 水和熱的供應商，以及卡倫堡政 府。進行能源合作、水資源循環利用及副產品、廢棄物回收利用，形 成一完整產業循環生態系統，減少資源消耗與溫室氣體的排放，提高 資源利用效率，並在經濟上也取得更高的利益。
圖5 卡倫堡生態產業園區產業共生圖
(資料來源：卡倫堡生態系統官網http://www.symbiosis.dk/da/system, 2013) (二) 日本-北九州生態產業園區(高雄市政府環境保護局，2012)
日本將零排放之概念融入生態產業園區的規劃當中，成功推動 26 座生態城(Eco-town)，其中以北九州生態產業園區最具代表性。
1. 發展背景
北九州市位於日本九州島的最北端，煤炭資源豐富，產量居全國 前列，是日本四大工業區之一。五十年代以後，由於日本煤炭資源條
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件的限制，煤炭生產成本居高不下，受到“石油危機”的衝擊，造成大 量煤礦被迫關閉，帶來了一系列的經濟和社會問題，再加上環境公害 日趨嚴重。為此，從 1961 年到 1991 年，日本政府共制定了 9 次煤炭 政策。前幾次的煤炭政策，日本政府一直認為，煤炭生產規模應維持 在一定的數量，為此政府付出了巨額的財政補貼代價，但結果卻不盡 理想。於 70 年代，在後兩次的政策調整中，日本政府開始注意到煤炭 產業的轉型，決定在分階段逐步減少國內煤炭產量的同時，放棄對煤 炭行業代價高昂的保護政策。
2. 策略規劃
北九州工業區的轉型朝向“產業振興振策”與“環境保護政策”方向 共同發展，制定出具北九州特色的地區政策，發展成為北九州生態工 業園區，其策略規劃有：
(1) 推廣生態工業園區(Eco-Town)建設
1971 年，北九州市設立了公害對策局(即現在的環境局)，並 制定「北九州市公害防止條例」，與該市內各主要企業簽訂公害防 止協定，同時逐步採取各種措施。嚴重控制污染排放，整治污染 嚴重之產業，並發展生態工業，促使事業廢棄物之處理與再生利 用均能集中在區內完成，不但可達到循環型經濟效益，更能邁向 環境永續發展的目標。
(2) 循序漸進調整資源型產業
可從九次的煤炭產業政策中，了解到日本政府對煤炭產業從 保護、扶持到放棄的演變過程，亦表示其循序漸進的產業轉型。
可從九次的煤炭產業政策中，了解到日本政府對煤炭產業從 保護、扶持到放棄的演變過程，亦表示其循序漸進的產業轉型。