第二章 文獻探討
第三節 教師兼任行政意願之意涵
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第三節 教師兼任行政意願之意涵
壹、學校行政工作的意義及功能
教育乃家族經驗的生命傳承，知識文化的累積延伸，歷史上學校型態的轉折 更是人類薪火的菁華進化，而在其間重之又重的，正是執其牛耳的教育行政系統，
和執經持炬、立竿前行的學校行政人員。若論學校行政工作者的眾生面容，兢業 勤懇是其身影，同門共業是其脈承，他們不求點石成金之武、桃李天下之功、青 藍冰水之舉、聖人道統之名，但求春風能化雨、滴水能穿石、秋收能冬藏、全人 能成人，最終臻至教育能興邦的大同世代。
一、學校行政工作之意義
若論及學校行政工作者的實業要務，綜的來說，學校行政工作主要執行教育 機關之政策推展、配合學校校務運行與協助教師教學上的需求等，眾學者相關的 研究論述約整如表 2-6：
表 2-6 學校行政意義彙整表
年代 研究者 學校行政之意義
1996 吳清山 學校行政的意義，在學校內依據教育原則，運 用有效的及科學性方法，舉凡人、事、財、物 等方面業務，做妥善且適當之處理，以期達到 教育進步、教育目標的歷程。
1999 吳清基 學校行政本身只是一種手段，而不是一種目 的，任何學校行政的運作都為支援教學需要而 行政運作的。
2011 秦夢群 利用有限資源，在教育管理者與執行者之互 動，經由互動、計畫、達到、協調、決策與執 行和評鑑等步驟，來管理並有效解決教育問題 之過程。
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表 2-6 學校行政意義彙整表（續）
年代 研究者 學校行政之意義
2012 陳俊瑋 學校是一個正式的教育組織，學校行政是學校 組織運作的重要手段與策略，所以學校行政具 有特別的意義。
2012 陳振益 學校行政乃是對學校的人、事、 物、財做有系 統的管理，以達成學校教育的目標。以專業知 識為基礎的精密分工，以追求學校行政之效率 及效能。
2017 張昱騰 為達學校教育目標，學校運用組織、系統與科 學化之管理模式結合有效策略，整合教學人、
物力等資源，並透過完整計畫實施。
資料來源：研究者整理
綜合上述學者對學校行政之意義，學校行政乃是運作校內之人員組織協調、
透過有計畫之管理過程、有系統利用策略規劃及資源利用，以此達成學生學習有 效成長的教育政策之必要手段。
二、學校行政工作之功能
吳清山（1996）認為學校行政的功能有：（一）提供學生接受適當的教育，
各種行政實施措施為的是提供學生一個適當的學習環境。（二）協助教學者教學 活動之進行，使施教者與受教者之間的互動活動順利進行。（三）增進學生學習 活動的樂趣，配合教師教學、學生學習，提供最佳學習環境與學習資源。（四）
協助政府社會教育的推動，配合政府教育政令宣導。張昱騰（2017）提到學校行 政有規劃、統整、服務、溝通等功能性。能規劃學校願景，引導凝聚校內教師群 共識，並參與學校事務之決策；組織統整校內外部之資源；學校行政需讓教師的 教學、學生的學習達到預定之成效；協調溝通校內課程領域統整。
學校行政工作需要有相當經驗的累積與曾擔任不同職務的歷練培育出適任 的學校行政人才，學校效能才能得以提高（張明輝，1999）。廣義的來說，單位
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或機關內事務的管理工作，意即人員的管理、事務的推行，讓決行政策能順利推 展，為行政之功能。而行政人員培育、養成、發展工作相對重要，能提高貢獻與 效能組織或單位的預期目標(賴岳聰，2015)。
「人得其事，事得其材，人盡其才，事盡其功」，之原則即讓每個人都能做 好自己責任內之本分，每件事都有最適合做好這件事的人，而每個人都能充分發 揮自己的才幹，使每件事都達到預期的功效。亦即不論在任何職場上，管理人員 所想要達到之原則，即為擁有最高工作效能之追隨者或部屬。學校的校務順利推 展與正常運作對於學校行政的穩定性，有著正面的功能，除了須有強大教學團隊 配合之外，學校行政政人員更是扮演著相當重要協調與整合的角色。學校行政的 特性除具有教育性外還具有服務性，所以若能有一個績優的工作團隊，有效地協 同工作的教師，協調組織內的各角色及其職能互補，以實現於教與學共同的目標 和任務。
貳、教師兼任行政意願意義
一、教師兼任行政之意義
學校之行政人員包含專職之行政人員與兼任行政工作之教師。專職人員為相 關科系或受過專業之職訓，並通過國家考試之公務人員。而兼任行政工作之教師，
大部分由教育相關科系畢業，或只接受過師資培訓課程及短暫之相關業務研習課 程，許多實務上問題則在工作經驗中累積與發現。
臺灣國民中小學「教師兼任行政工作」，在學校行政實務工作方面之內容包 含：教務、學務、輔導、總務、人事處室之等學校業務工作（吳清山，2014）。 由於學校行政工作只有部分由職員擔任（通過國家考試之公務人員），以臺北市 公立國民小學為例，人事、會計處室及部分總務處之行政工作，近年來漸漸已由 專職公務員擔任，其餘處室主任及組長，仍由校內教師兼任，教師兼任行政職務 之定義為教師在擔任教學工作外另需兼任處理學校之行政業務。教育部 104 年函
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示依教師法第 17 條說明，教師須依有關法令行政工作。但公立國民小學因人員 編制畢竟不如中學以上學制，以及協行人員不足，處室各組均由一位組長承擔所 有相關業務。
二、教師兼任行政意願之意義
教學工作是需要專業知識的職業，以往其社會地位崇高性與教師的知識，技 術，能力和專業知識有關。教師對學校組織及工作專業度，可能引起教師個人努 力在工作場所找到具體的意義。領導者需要一個有效率的團隊，其組織效能成功 或失敗的主要決定因素在於團隊成員的投入，過去的教育環境單純，教師兼任行 政工作是許多人欽羨且敬重的職位，更是為有志向、抱負教師在職業生涯升遷規 劃的跳板（陳河開，2013）。而今行政人員除了口要甜、腰要軟、身要正、心要 慈，最重要的是知法理，全臺的首善之都的臺北市被稱為天龍國，家長關注孩子 的教育並熱心積極參與學校活動，加上教育政策搖擺，及為配合議員市政報告，
常有臨時和依不同目的要求的數據及報表，導致學校行政人員業務量明顯增加，
想當然爾，行政人員自然難覓。
企業界為了讓員工對外溝通能有良好的服務態度，依職場情緒規則來調節本 身情緒表現，通常是透過教育訓練，使其展現出合宜的職場情緒反應（吳宗祐，
1995）。而師培法在師資培訓的職前訓練、教育實習及在職訓練時所受之訓練，
不外乎教學、課程、學生評量、班級經營、親師溝通等。若教師能擁有適任的知 能，就不會因不瞭解業務內容而畏縮、人際關係及應變能力不足而下行政、對未 來升遷制度發展性不足而放棄。對於企業界來說，員工流動頻繁會對組織和其他 職員造成負面影響。由於職員離職或轉換其他職位，導致人力資本流失，臨時人 員緊急需求以及新職員的招聘、遴選和培訓過程，造成了成本提高（張育成，2009；
陳振益，2014）。
大部分公立小學的潛規則或由校內教師會與校方協議訂定校內職務選填規 則，資深教師可以用積分（年資及敘獎）來選擇職務，故兼任行政工作意願若不
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高，行政工作將落在校內較資淺的教師或毫無行政經驗之新進教師擔任，甚或由 代理代課教師擔任，新進教師或有工作熱忱，代理教師被迫於現實層面，但這些 教師在教學經驗、行政歷練不足，以及學校生態不熟悉的狀況下，行政政策推動 自然有著重重困難。身兼行政職教師在學校的工作不只純粹做事、辦事行政業務，
還有教師的本職-教學工作。近年來家長積極參與校務、民意代表過度關懷以及 政令瞬息萬變的教育職場，行政業務工作更顯繁重，讓許多兼任行政教師須扮演 多重角色，因而必須圓融周旋在上級機關、學校教師、家長、學生間之學校行政 人員一職，被許多教師視為畏途，以致學校行政工作呈現年年更替人員的窘境隨 著校園生態的轉變，教育工作挑戰度隨之提高（吳清基，2014）。
三、教師兼任行政意願之定義
而以教學工作為主之教師，如何願意在相同工時內，承接其教學工作之外的 行政業務，整理各研究對兼任行政意願的定義，如表 2-7：
表 2-7 兼任行政意願之定義彙整
年代 研究者 定義
2005 蘇奕娟 教師兼任行政工作，將身心投入於學校組 織及成員間之交互影響，達致目標之循環 歷程。
2009 周明毅 教師對於學校行政是經由理智思考，能夠 認同其價值與意義，且主動性的參與行政 工作當中，為達成學校的目標與任務，不 斷的充實自我與主動的付出並分擔責 任，由參與的過程中激發自我潛能與獲得 成就感。
2009 劉秀文 教師實際參與學校行政工作投入程度，願 意繼續留任成為成員一份子。
2012 倪明賢 教師經過對自我思考後，願意承擔行政職 務之責任，由始而終投身行政工作中，達 到學校行政之目標。
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表 2-7 兼任行政意願之定義彙整表（續）
年代 研究者 定義
2014 蔡宛芯 教師自發性了解學校行政工作內容並願 意承接兼任學校行政工作責任之行動力。
2014 顏碧琦 教師認同學校行政事務價值與意義，且自
2014 顏碧琦 教師認同學校行政事務價值與意義，且自