相關文獻回顧

基於對研究課題的研究內容充分掌握，並了解各項砂石車各項問題、

管理措施及砂石運輸業的各項狀況，就相關的文獻進行回顧，並將各研究 的內容彙整如下。

2.1.1 安全管理相關文獻

在民國 83 年砂石車肇事等問題受到重視之後，相對的砂石車安全管理 的問題也相對的受到重視，而這些研究報告都是從人、車、路三個方面去 探討問題，及研擬相關的管理策略。

謝尚行[民 83]將台灣地區民國 77 年至 81 年砂石之運量與運距等相關 資料加以分析，發現運量與運距呈現逐年成長，而砂石車數量亦因政府要 求業者切除車斗而成長高達 32％，各年中肇事率呈現下降的趨勢，但仍居 各種車輛之首；而其研究分析中指出：（1）因砂石業者添購貨運卡車有所 限制，因此砂石業者受限於運輸公司；（2）砂石葉的超挖與盜採，使得砂 石供過於求，砂石價格低廉；（3）運輸業者違規行為以超載、超速、超時、

吸毒及缺乏安全觀念及道德為首要；（4）輔導對策以對超載、超速的駕駛 及盜採、濫採之業者嚴格取締，從重處罰。

李長偦[民 84]將改善砂石車管理制度分為短、中、長期，短期工作之 重點為調查現行砂石車監理制度與砂石業者營運現況，並探討如何以早少 之政策變更貫徹現有法規制度；中、長期以鋪面破壞、安全性等因素決定 砂石車最適車型，並逐步回歸重量法，導正砂石車使用方式。

周家蓓、陳文懃[民 84]指出目前砂石車主要的管理問題為：（1）載重 法與容積法並行；（2）車斗容積在新舊車上不易辨別；（3）記點制度成 效不佳；研究中並在多次的訪談及座談會後，擬定了「裝載砂石、土方車 輛專用車及專用牌」制度，並提出長期應以重量法為取締標準，實施車輛 認證制度與檢討載重標準，並建議長期追蹤砂石車、重型車之基本資料，

以擬定最佳方案。

吳憲克[民 85]探討「砂石車安全管理方案」頒佈前後所砂石車營運所 產生的問題，並建議檢討貨車靠行制度、推行標準砂石車、落實駕駛人訓

練、實施車主記點制與建立出貨單等。

林應[民 85]探討砂石運輸所衍生的公共安全問題，並檢討其缺失有：

（1）管理事權不能統一；（2）業者以合法掩護非法；（3）越界盜採與濫 採；（4）砂石車專用車輛計畫未能執行等缺失，並擬定車、路、人三方面 的防制措施，並詳列砂石車查察工作所有的問題與應建議事項。

廖天賦[民 87]由績效分析及地磅管制措施分析顯示目前砂石車管理問 題有：（1）執法人員不足；（2）砂石車司機運用儀器規避稽查；（3）拼 裝車載運砂石；（4）砂石車變更車體；（5）標示牌私自換掛或一牌多掛，

研擬對策有：（1）研擬合理運價公式；（2）研擬砂石車駕駛之合理工時；

（3）加強取締使用無線電；（4）加強取締拼裝車；（5）加強砂石車標示 牌管制；（6）縣市成立交通權責單位；（7）加強砂石車管理相關研究。

周家蓓[民 89]以執行砂石車管理方案之警政單位、監理單位及縣市政 府為評估對象，並以文獻法規回顧、肇事資料分析、主管機關及執行機關 訪談及貨運工會問卷的方式來了解砂石車管理現況，並以多目標決策決策 方法之層級分析法構建評估之制度，並以問卷調查、座談會及小組討論方 式決定各評估項目與權重，其於執行能力評估方面以「組織制度」、「行 政管理」及「資源配置」等三個構面來了解各單位執行能力是否有缺失，

執行結果則以「執行成效」單一評估構面，並發現各機關均以「組織制度 面」構面得分最低，並擬定各項之後續可行改善建議；該研究以政策執行 觀點出發，因此其評估範圍及改善建議均偏向執行面。

2.1.2 肇事與違規原因相關文獻

肇事所導致的人員死亡或受傷是目前砂石車最嚴重的外部成本，也是 最受各界所關注的問題，而違規取締是降低肇事率，維護砂石車行車安全 的主要手段。

劉韻珠[民 81]將民國 81 年交通部嚴格實施大貨車超載之背景、相關規 定及作法加以說明，並論述該政策對貨運業之衝擊，最後檢討執法之困難 所在，並研提改善對策之建議：（1）訂定合理之各型車輛載重標準；（2）

以科學化儀器進行取締，增加工作績效；（3）重新修訂超載、超速之罰鍰 架構；（4）政府加強貨運業駕駛之安全行車訓練，縮短考照經歷；（5）

持續取締非法拼裝車。

簡盡忠[民 84]分析砂石車違規肇事之原因，並列舉目前防制之具體作 法，共分為道路、砂石車輛、貨運業者、駕駛員及警察機關執法等方面來

討論，並具體建議未來執法應加強之作法包括：（1）合格砂石車法給合格 標記貼於車身，以簡化執法；（2）增購執法設備，落實記點、吊銷處分；

（3）規劃砂石車專用道路及禁行路線；（4）加強密閉式砂石車車身管理；

（5）加強路檢及定檢，並裝設防捲入裝置；（6）肇事致人傷亡，永久吊 銷執照及加重刑責；（7）切割車斗限期完成；（8）車主納入記點對象；

（9）加強駕駛人及業者訓練及教育宣導；（10）自採石場出貨，應給砂石 車發貨單；（11）對重點路段，多設置自動測速等設備。

徐榮顯[民 83]針對台灣地區交通事故統計分析、肇事原因分析及砂石 車肇禍事件等項目加以研究，並以交通危害分析之角度來探討交通安全之 作法，並從公理正義、守法觀念、危害意識及法令規定提出結論包括：（1）

政府應遏止投機取巧之行為；（2）加強宣導正確駕駛方式及危害意識；（3）

加強取締，養成守法觀念；（4）嚴格執行道路交通法規，取締重大違規事 件；（5）政府應輔導及保障合法貨運業者權益。

周榮昌等[民 83]蒐集肇事資料共 105 件，並進一步針對肇事原因、道 路路段因子、肇事對象等相關因子進行交叉分析，以了解砂石車肇事之原 因與事故特性，並研擬車輛、道路及人員三方面的整體改善策略。

周文生等[民 88]針對 86∼87 年之砂石車 A1 事故資料，及 88 年 1∼5 月之 A1、A2 及 A3 事故資料，分析顯示砂石車肇事因素以駕駛人因素之 91.35％為主，而駕駛人因素中未保持安全距離（15.00％）、未注意前車狀 況（12.88％）為主要肇事原因。

蔡明志等[民 88]經由統計資料分析，得知砂石車肇事之死亡與受傷風 險都遠高於大貨車，並針對砂石車駕駛進行問卷調查發現駕駛門主觀認定 的車禍原因為駕駛人錯誤與過失（35.34％）、車輛及道路設計不當（36.21）

與其他用路人因素（28.45％），與統計資料相比顯見駕駛人低估本身之錯 誤過失；另外調查中發現每趟收入過低為砂石車駕駛產生超時工作、超載 與超速行為之重要因素，沒駕駛人每日工作時數平均高達 11.31 小時。

2.1.3 營運相關文獻

砂石車肇是等問題是砂石運輸業的外部成本，營運行為對這些外部成 本有絕對的影響力，因此了解砂石運輸業相關營運及運作的方式，是將這 些外部成本內部化的首要工作。

交通部運輸研究所[民 86]探討計程車、遊覽車及貨運業三種業別靠行 之問題，其中檢討汽車貨運業靠行之問題有：（1）現行法規造成汽車貨運

業靠行現象普遍；（2）自用貨車對市場的衝擊比靠行問題更嚴重；（3）

靠行車主與公司間的法律關係模糊；其形成之原因為：（1）市場特性使然；

（2）老闆經營策略；（3）貨車司機創業動機盛行；（4）政府法規的門檻 管制效果；並建議短期之內應：（1）推動車行與車主簽訂制式化契約；（2）

鼓勵小公司合併或結盟；（3）強化同業公會之橋樑功能；（4）辦理貨運 車駕駛人在職訓練；長期部分應推動：（1）設定汽車貨運業牌照使用年限；

（2）修法提高汽車貨運業的經營規模。

吳壽山等[民 90]由砂石運輸之內外部成本、靠行制度現況與取締的標 準著手，發現目前車行與車主間的權責分攤機制不明確，且無法源依據加 以規範，導致行車風險與社會成本轉嫁之嚴重加劇，因此需以導正靠行現 象為基礎，訂定可行且有效的管理規範，並應設法規範「駕駛人驅動的市 場機制」與「靠行車行代理委託機制」之競爭與統合。

郭崑謨等[民 90]由產業發展的角度分析砂石運輸業，發現由於上游之 砂石業與下游之公共工程等需砂單位之議價能力均強，加上砂石運輸業者 靠行現象普遍，實質爭奪業務者眾多，因此運送價格勢必不易提高；並且 應由經濟面來解決砂石車違規之問題。