相關概念之釐清

依「機關洽請代辦工程採購執行要點」第十四點規定，未具工程 採購專業能力或人力之機關，如未能適時覓得代辦機關者，得依政府 採購法第三十九條委託廠商專案管理或洽請代辦機關代辦專案管理，

以為因應，可見專案管理與採購代辦均係為彌補採購機關專業能力之 不足，另為減少管理之界面及人力、責任界定清楚、縮短工期、降低 工程成本等，於公共工程採購代辦時，亦有公開甄選統包商，由其完 成設計並施工者，則本節將釐清公共工程採購代辦（政府採購法第 40 條）與專案管理（政府採購法第 39 條）及統包（政府採購法第 24 條）

之差異。

第一項 公共工程採購代辦與專案管理

有關專案管理與專業營建管理之差異為何？有謂「專案管理」是 一既有效率又有效益地將專案成功執行的一種程序與方法；而其所關

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切的是如何將一項任務能如期、如質及如預算的達成並充分滿足需求 目標，另一般對於「專業營建管理」是指工程之施工管理，從文字上 易清楚瞭解，即所謂施工階段的工程技術與工地管理工作，但並不包 含工程規劃、設計、發包、及施工後之營運維護等階段之管理及整體 之整合。兩者之內涵說明如下：一、專案管理(Project Management；

PM)： 對業主服務的功能與專業營建管理大致相同，兩者主要差異在 於專案管理將工程視為一專案來管理，從工程的規劃、設計、發包、

施工到營運維護等各階段之作業為一不可分割之專案，均由專案管理 機構代表業主執行與管理。在合理環境下，對於業主專案管理(PM)較 能全盤掌握工程績效與品質。因為經充分的授權進行工程主導及溝 通、整合工作，並藉由專案技術與管理能力參與整體計畫之稽核與管 控，並依契約要求達成業主所需標的物工程或服務工作目標。二、專 業營建管理(Professional Construction Management；PCM)：是為有 效滿足業主之工程生命週期各階段營建需求的一種組織方式，把工程 生命週期劃分為規劃（可行性研究）、設計、施工、營運維護等不同階 段之專案。並以專業管理工作的方式，以一部分或全部委託管理，係 以站在服務工程業主的立場，依據工程業主之實際需求，接受業主授 權並代表業主與其他工作團隊溝通協調，提供在各個階段內或工程全 程之專業管理服務，使工程業主可以較為單純及迅速的方式獲得所需 之較高品質工程設施，須付出額外管理預算。但如能妥善管理，如期、

如質達成目標，所獲得之利益將比一般工程管理方式為多。²²

22 倪春耀，公務機關代辦建築工程施工專案管理能力之研究－以內政部營建署（北二辦）為例，

國立中央大學土木工程學系，94 年 6 月碩士論文，第 27-30 頁。

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亦有認為「專案管理（PM）」，係指接受業主委託，以代理人的立 場，提供專業知識、經驗、能力與判斷，專案管理在履約階段，代表 業主執行與提供工程協調、調解、溝通、預警、審查、查核、管制、

催辦、督導等功能性服務，以迅速、經濟、安全的方法完成工程，實 現業主的利益與期望，以達成業主委託之任務。「專業營建管理

（PCM）」，則係將工程之規劃、設計、施工、營運維護等各階段之專案 管理工作之一部或全部委託管理，接受業主授權並代表業主與其他工 作團隊溝通協調，提供各階段之專業管理服務。兩者之共同點，均為 對業主或主辦機關提供審核及諮詢服務，不同點在於 PM 參與工程專案 各階段之全程服務工作，PCM 可能僅參與工程專案之某一階段或全程服 務工作；兩者差異僅工作範圍之大小。²³是以，專案管理概念涵蓋範圍 較廣，可運用於各領域，而專業營建管理，顧名思義則指應用於營建 工程之領域。

另專案管理業務分工權責劃分表與營建署全程代辦公共工程採購 模式²⁴，在工程進行中各階段機關責任之劃分比較，1.有關顧問、監造 單位之甄選部分，在專案管理業務分工權責劃分表中，由業主甄選規 劃設計之專業顧問、監造單位，而在營建署代辦公共工程全程專案管 理，則由營建署評選決定之。2.有關繪製施工圖、預算書等文件，在 專案管理業務分工權責劃分表中，由技服廠商擬定，經專案管理廠商 實質審查後，再由業主核定負責；而在營建署代辦公共工程全程專案

23 岳吉剛，機關代辦建築工程專案管理招標文件品質影響發包進度之研究－以營建署 92~94 年度 代辦非全程建築工程專案管理為例，國立臺灣大學土木工程學研究所 96 年碩士論文，第 8-10 頁。

24 請詳參附件 2「洽辦機關、營建署、技術服務廠商與施工廠商之權責區分表(全程)」。

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管理，則由營建署審定，不再送洽辦機關核定或備查，充分發揮工程 專業機關責任。3.有關招標文件之辦理，在專案管理業務分工權責劃 分表中，由技服廠商擬定，經專案管理廠商實質審查後，再由業主核 定負責；而在營建署代辦公共工程全程專案管理，則由營建署辦理。

4.至於工程契約之簽訂，前者由業主發包、簽約，而在營建署代辦專 案管理者，則由營建署與承包商簽約。5.有關估驗計價，前者由承包 商提出，監造及專案廠商實質複審後，再由業主核定付款；而營建署 代辦專案管理者，則由營建署核定付款，再送洽辦機關備查。6.有關 工期展延，在專案管理業務分工權責劃分未明訂，應由業主核定；而 在營建署代辦專案管理，則由營建署審定，僅送洽辦機關備查。7.最 後有關驗收、移交，在專案管理業務分工中，由業主主辦，而於營建 署代辦專案管理，則由營建署辦理，洽辦機關派員會辦並受移交接管。

25行政院公共工程委員會 96 年 9 月 3 日訂定「委託專案管理模式之工 程進度及品質管理參考手冊」第二章權責劃分，其施工階段，依據該 會 96 年 5 月22 日工程企字第 09600210660 號函頒「公有建築物施工 階段契約約定權責分工表（有委託專案管理廠商）」辦理。²⁶是以，有 關工程各階段機關責任之劃分，原則上專案管理權責劃分表所定係由 業主自負其責，而營建署全程代辦公共工程模式，則由代辦機關營建 署辦理。

行政院公共工程委員會 88 年間依據政府採購法，訂定頒行之「機

25 柯茂榮，營建署代辦公共工程之探討-以代辦國防部軍眷村改建工程為例，國立中央大學土木工 程學所 2003 年碩士論文，第 44 頁。

26 行政院公共工程委員會 96 年 9 月 3 日工程管字第 09600357250 號。

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關辦理工程委託專案管理廠商評選及計費辦法」規定，新台幣二億元 以上之巨額工程，為機關得委託營建管理之法源依據。嗣公共工程委 員會鑒於該辦法與「機關委託技術服務廠商評選及計費辦法」之重疊 性甚高，而於 91 年間廢除該辦法，並增修「機關委託技術服務廠商評 選及計費辦法」，納入工程委託專案管理廠商評選及計費相關法條，確 立了「機關委託技術服務廠商評選及計費辦法」（下稱廠商評選及計費 辦法）為政府委託專業營建管理廠商之統一明確之法源依據。營建工 程案中許多工程缺失，究其源頭乃規劃設計階段未詳實所導致，其中 以業主與營建管理間之責任與義務不明為主因。在規劃設計階段業主 之責任與義務有 1.配合營建管理顧問提出計畫之概念。2.提供土地之 基本條件。3.提供營建管理顧問自我之基本需求。4.提出概略預算金 額與營建管理顧問評估計畫之可行性等。至於專業營建管理之責任與 義務有 1.協助業主建立基本之需求。2.協助業主訂定中、短、長期之 計畫需求及時程安排。3.督導建築計畫之執行。4.督導設計單位依法 令自主檢查。5.審核建築師提供之設計圖及施工說明書。6.研究分析 不同工法的可行性及經濟性。7.提供業主建材方面之意見。²⁷

廠商評選及計費辦法有關專案管理部分，僅提供工程業主可委託 專案管理廠商提供服務之內容，對於專案管理廠商應負的責任，則規 定於雙方簽訂之委託服務契約中。依廠商評選及計費辦法第 2 條之規 定，專案管理服務廠商係指技術顧問機構、建築師事務所、技師事務

27 岳吉剛，機關代辦建築工程專案管理招標文件品質影響發包進度之研究－以營建署 92~94 年度 代辦非全程建築工程專案管理為例，國立臺灣大學土木工程學研究所 96 年碩士論文，第 8、14、

21-22 頁。

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所、其他依法令提供技術性服務之自然人或法人，而目前國內執行公 部門委託專案管理服務之廠商大部分為工程顧問公司與建築師事務 所。建築師事務所較能在規劃設計階段提供業主較專業的服務，但在 施工階段的管理能力較受到質疑，而工程顧問公司對整體專案推動的 時間及成本管控較建築師事務所擅長。營造公司在施工管理上較為擅 長，然國內營造公司之水準，能提供專案管理服務者非常少，且受國 內法令之限制，目前公共工程由營造公司提供專案管理服務仍為不可 行。工程專業單位所擁有之專業工程人員，亦可為其他單位提供專案 管理之服務，如內政部營建署為國防部眷服處之眷村改建案及各縣市 政府之國宅新建案提供專案管理服務。目前國內公部門委託專案管理 之機關大致可分為 1.辦理過工程但非工程專責單位，因工程專案規模 較大，需要引進專案管理廠商協助，例如教育部、國防部眷服處。2.

所、其他依法令提供技術性服務之自然人或法人，而目前國內執行公 部門委託專案管理服務之廠商大部分為工程顧問公司與建築師事務 所。建築師事務所較能在規劃設計階段提供業主較專業的服務，但在 施工階段的管理能力較受到質疑，而工程顧問公司對整體專案推動的 時間及成本管控較建築師事務所擅長。營造公司在施工管理上較為擅 長，然國內營造公司之水準，能提供專案管理服務者非常少，且受國 內法令之限制，目前公共工程由營造公司提供專案管理服務仍為不可 行。工程專業單位所擁有之專業工程人員，亦可為其他單位提供專案 管理之服務，如內政部營建署為國防部眷服處之眷村改建案及各縣市 政府之國宅新建案提供專案管理服務。目前國內公部門委託專案管理 之機關大致可分為 1.辦理過工程但非工程專責單位，因工程專案規模 較大，需要引進專案管理廠商協助，例如教育部、國防部眷服處。2.