第一章 緒論
本章先就本論文題目「公共工程採購代辦法律關係之探討-以法律 行為主體之認定及其權利（力）義務為中心」，概述研究動機與目的、
研究範圍與方法及論文架構，以作為本論文之開端。
第一節 研究動機與目的
所謂洽辦機關，係指將所辦理之公共工程，依據政府採購法第 40 條第 1 項及統一採購方案，洽請工程專業機關代辦採購之非工程專業 機關。所謂代辦機關，係指受公共工程委員會依據統一採購方案，洽 請代理中央部會非工程專業機關辦理採購之工程專業機關，目前代辦 中央公共工程採購之工程專業機關有內政部營建署、土地重劃局及交 通部國道新建工程局。新成立或無工程採購專業編制之政府機關，在 公共工程硬體規劃草創初期，百廢待舉，除了機關本質業務需規劃建 立制度外，更須有公共建設始得以達成其行政目的，此硬體建設尚須 有各種水、電、氣之管線規劃設備，而該等機關因為編制較小，欠缺 工程專業人力或能力，政府採購法第 5 條、第 40 條代辦採購程序機制，
提供其化解燃眉之急，惟公共工程採購代辦洽辦機關與代辦機關、承 攬廠商間之權利義務關係，端賴當事人間之契約規範，而政府採購法 規定似有未足，以致有待實務、學說之補充，經本論文蒐集、研析相 關資料，相關文獻亦不多，乃興起研究之動機，希望藉由研究結論及 建議引發更多學者專家之深入研究，發揮公共工程採購代辦制度之功 效。
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第二節 研究範圍與方法
公共工程採購代辦程序機制有政府採購法第 5 條委託法人或團體 代辦，及同法第 40 條洽請其他機關代辦，本論文以後者為主要研究範 圍，並比較兩者之差異，且彙整研析專書、期刊、論文、法院及行政 機關之見解，由於本研究題目「公共工程採購代辦法律關係之探討」
涉及公、私法律關係，故兼論及之，惟以契約主體之認定及其權利義 務之私法法律關係為中心，並舉營建署營建署代辦公共工程為例，分 析傳統公共工程常見之決標前、後採購申訴及履約爭議，進而探討代 辦責任延伸之問題，政府採購事件究屬公法事件、私法事件或兼含公、
私法之性質，須先判斷政府採購法規之屬性，有論理上之爭議，故本 論文以全程代辦模式為主要研究範圍，兼論代辦機關與承攬廠商間之 關係，詳如下圖 1。本文搜集並整理專書、期刊、政府出版品、相關機 關及法院見解等有關文獻，分析營建署代辦公共工程案例所訂契約主 體定位，評析相關機關與法院見解之妥當性並強化其說理。
圖 1：公共工程採購代辦之研究範圍（本論文整理）
專案管理單位（PCM）
洽辦機關 代辦機關 設計監造廠商（規劃設計）
全程代辦協議 公開甄選 施工廠商（施工）
第三節 論文架構
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本論文先說明「公共工程採購代辦法律關係之探討」題目之研究 動機與目的、研究範圍與方法，接著介紹公共工程採購代辦機制，可 分為公共工程採購代辦之法律基礎之建立、與專案管理及統包等類似 概念之比較，此部分請詳參本論文第二章；再來探討公共工程代辦之 相關問題，並以營建署代辦公共工程之實務操作為例，比較公共工程 全程與非全程代辦之差異於第三章；嗣後於第四章深入探討公共工程 採購代辦之法律關係，為本論文之重點，可分成洽辦機關與代辦機關、
機關與廠商間之法律關係，前者可再分成涉及公權力之行使、未涉及 公權力之行使兩部分論述，而後者亦可再分成機關與專案管理、統包 廠商間及機關與設計監造、施工廠商間之法律關係闡明；最後提出研 究結論與相關代辦契約、政府採購法規修正及後續研究之建議，請詳 閱第五章，茲將本論文架構圖列於下供參照：
圖 2：本論文架構圖
緒論（第一章）
公共工程採購代辦機制（第二章）
公共工程採購代辦相關問題探討
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（第三章）
公共工程採購代辦法律關係分析
（第四章）
研究結論與建議（第五章）
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