研究動機

本研究旨在透過對於屏東縣議會職員的調查，了解議會職員工作價值觀與工 作滿意度之關係。本章分為四節，依序說明本研究之研究動機、研究目地與問題、

名詞釋義及研究範圍與限制。

第一節 研究動機

全球化衝擊之下，近年來受到國際政治、經濟局勢的影響，國內政治、經濟 及社會環境也發生相當大的變化。雖然依據地方制度法第三十五及三十六條的規 定縣（市）議會之職權為議決縣（市）之法規、預算、決算、稅課、財產處分、

提案並接受人民請願等，其職責主要在於監督縣（市）政府並協助人民向行政機 關爭取權益，看似簡單明瞭，實質上卻是包羅萬象。尤其身處在二十一世紀快速 變遷的全球化時代，亦是一個資訊爆炸的時代裡，世界正以越來越快的速度在變 化，生活、社會和經濟也越變越多樣化與差異性，社會形態日趨複雜之時，議會 與行政機關要因應瞬息萬變的社會，必須合作趕緊修訂各種法令，以茲因應變 化。雖然民意代表在此社會變化中，所負的職責依然沒變，仍然是監督政府的施 政、看緊人民荷包、為選區爭取建設及為民服務（為民喉舌），這些工作看似與 以往並無不同，可是為因應近年來國內環境快速變遷，社會多元而開放之局面，

加上民主潮流之澎湃，政府傳統模式已無法面對這種情勢，民眾對政府施政高品 質的要求日益殷切，公部門之行政人員所扮演的角色已不同以往。議會職員實質 工作內容因政治、經濟、社會間的互動變化，各項事務的範圍、強度、深度與衝 擊都比以往來得複雜，議會已不再是一個封閉的組織，需轉變為一個開放的組 織，主動了解人民的需求。

依議會組織而言，議會的成員包含議員及行政人員，議員為任期制，因而主 要組織成員仍為行政人員，行政人員主要工作是協助議員完成法令所賦予的職

責，讓議案之審議符合法律規定的程序，並彙整民意代表審議完成的議案，所以 必須要熟諳議事規則及相關法令。

隨著時代的進步，民意代表也大量換新，其專業性提升，問政方式變的多樣 化，隨著議會更趨開放，職員的新陳代謝亦在加速中，職員的工作價值觀也在轉 換中，議會職員的工作價值觀如不能跟上時代的腳步改變，在未來是無法生存，

也不符人民的期望。本研究主旨在了解屏東縣議會職員之工作價值觀與工作滿意 度之現況，分析兩者之關係，另依歸納研究的發現，提出實證資料作成結論及建 議。

每一個工作場域的工作人員都會逐漸發展出自身的工作價值觀，以工作價值 觀的觀點來研究組織的工作人員，較能深入瞭解組織各種表象之背後原因。尤其 成立愈久的組織，組織成員的工作價值觀愈易根深蒂固不易改變，連帶也讓組織 在推動制度或作業變革時遭遇到許多無形的阻力與抗拒。議會不像一般行政機關 服務的層面那麼廣泛，工作人員與外界的接觸較少，工作場域與教育較封閉性，

然而隨著時代進步，民意高漲，民意代表換新下，其工作價值觀是否能與時進步，

以面臨外在環境的衝擊，故瞭解議會職員其工作價值觀就有其重要性與必要性，

此為本研究動機之一。

工作是整體生活的一部份，自然會對生活滿意產生影響，議會在行政組織雖 然是以議長為首長，但因議員是由人民選舉產生，其問政或監督政府機關常受黨 派或選民之影響，所以其實質內容卻因政治、經濟、社會間的互動變化與一般行 政機關大不相同，依研究者日常對同事的觀察及自己感受，在處理問政過程中必 須靠職員高度的配合，才有可能在多變與多元需求的環境中，持續保持對工作的 靈敏，提升問政品質，符合民眾的期待為民服務。所以議會單位如何激勵職員提 振工作首重提升議會職員之工作滿意度，因而本研究想探討議會職員工作滿意度 的現況，此為本研究動機之二。

從蒐集碩博士論文有關工作價值觀與工作滿意度的相關研究中發現，近年來 投入工作價值觀與工作滿意度之研究，其研究結果皆顯示：工作價值觀與工作滿

意度有密切的關係，工作滿意度可以由工作價值觀中推知一二。有關工作價值觀 與工作滿意的相關研究被廣泛運用在不同的行業別。因為不同的不同行業別會呈 現出不同的工作價值觀（Kovach，1995）及不同的工作滿足之構成因素（黃同圳，

1996），相關的研究對象涉及勞工、科技產業、軍警人員、教師、金融服務業、

會計師、醫護人員、口譯員等多面象，卻極少從事公務部門的研究，專門針對議 會所做之研究更付諸闕如。議會的組織結構雖跟一般行政機關大略相同，其工作 人員與一般行政機關相同，也是為公務人員、約僱人員與工友等，然而其機關首 長、副首長為民選的議長、副議長，實際事務則由秘書長（主任秘書）主管，與 數十位可能會影響行政運作的民選議員，在此組織環境下，了解其所屬工作人員 的工作價值觀與工作滿意度對議會組織運作應有正面的幫助，所以了解兩者之間 的關聯性，乃為本研究探討動機之三。