研究動機

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第一章 緒論 

本研究旨在探討新北市國民中學行政人員資訊使用環境（information use environments, IUE）對資料導向決策 (data-driven decision-making, DDDM) 影響之研究。本章主要闡述本研究的基本概念，共分五節。第一節為研究動 機；第二節為研究目的與待答問題；第三節為名詞釋義；第四節為研究方法 與步驟；第五節為研究範圍與限制。

第一節 研究動機

美國前教育部長Margaret Spellings在2001年揭示：資訊（information）

是學校對其學生年度成就表現的關鍵項目，而資料（data）則是最好的管理 工具，資料可以形成決策（Technology Alliance, 2005）。美國最新的一部教 育紀錄片：《等待超人》（Waiting for Superman）以美國的公立學校教育為 主題，希望能引發各界對教育改革的支持。其中在推動學校與師資改革方面，

包括關閉教學成績長期落後的學校；把教師的薪酬與工作表現掛鈎；打破終 身聘用制和解聘表現不佳的老師（吳怡靜譯，2010）。雖然最後這些政策因 著政黨輪替和教師工會的阻力而沒有繼續推動，然而，其中反映的就是數據 資料的真實，這呈現出考核學校競爭力表現、存廢和教師教學效能的依據，

而且日益重要。

由上述可知，資訊轉換與資料處理分析對於教育主管機關擬定政策、

學校校務經營管理決策、教師個人的教學表現行為，扮演關鍵角色。在今日 學校運作形式已日趨繁雜的生態之下，若學校教育人員無法有系統的分析、

訂定決策，將影響學校的組織的運作效能，甚至存廢。現今科技技術的進步，

資訊處理及傳遞的速度提升，許多資料蒐集和分析軟體也一應俱全，若教育 人員能將此資訊技術導入學校經營之途徑，必能有更大的效益。

亞瑟安德森商業顧問公司（Arthur Andersen Business Consulting) (1999) 提出著名的知識管理公式：KM=（P+K）^s。其中KM即為知識管理（Knowledge Management）；P（People）指的是人員；+是指資訊科技（Imformation Technology），可以協助知識管理的建構；K（Knowledge）則是知識；而S

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（Share）便是分享，並以次方來表示。此公式的意義為知識管理的架構包 括：透過組織資訊科技的運用，加速知識管理的流程與共享和活用，從中看 出資訊科技在知識管理中扮演著重要角色。因此，為了讓組織持續保持競爭 力，進一步提高成效，如何運用資訊科技打造一個知識分享甚為方便且迅速 的環境，將是目前各種組織極為重視的環節（陳信宏，2007）。

謝清佳（1997）指出，組織裡的資訊基礎建設包括：資訊技術、組織人 員、組織結構及管理制度。而後謝清佳又進一步釐清組織裡的資訊基礎建設 包含五項基本內容，分別是：資訊技術、資訊 (資料、資料庫、知識庫) 、 人員 (資訊系統開發者與使用者) 、組織 (組織結構、授權、組織文化) 、 以及管理 (作業流程、管理流程) 等，並且指出技術、人員、資訊三者為關 鍵核心，再配合組織和管理，方可形成一個有效的組織資訊基礎的建設（謝 典龍，2004）。張奕華（2010a）指出，校長和行政人員，都應示範與學習 相關的資訊科技，並藉由領導引起革新，應用科技來轉換現有教育環境成為 有效能的教與學的情境。

人類經由經驗、學習、思考、分析與判斷而做決策，決策不只是狹義的 方案的選擇，而是廣義的在選定的目標下，自環境中搜尋各種可行方案，加 以分析、評估與選擇的程序與方法。一個真正的領導者不只勇於決策，更會 主動尋找決策機會。秦夢群（2006）認為，決策模式中的理性決策理論 (rational decision-making theory) 為最基本的決策方式之一，其主張決策者依 既定之目標，發展可行之策略，並對成果評估做出理性判斷，最後做出最佳 策略。秦夢群接著指出更重要的是，必須做到對事不對人的純理性。但是，

學校若是要以理性模式達到學校決策則要有以下四項條件：目標明確且可測 量；官僚體系的有效運作；充足且容易可獲得的資訊；以及緊密結合的組織 運作。綜上所述，資料導向決策（data-driven decision making, DDDM）就是 提升決策速度與品質的理性決策方法之一， DDDM是一種新興的決策模式，

其主要強調透過資訊科技的建置與使用，使各類型的資料能產生資訊的增值 和知識的連結與轉化，並作為領導與決策的依據。

Breiter與Light (2006) 指出，就本質而言，資料僅是靜態的呈現，而資 訊則是對資料的理解，唯有透過對於資料的組織與理解，並充分考量人與環 境之因素，及分析其間的因果關係，方能產生有用的資訊並形成有意義的知

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識。在講求科學化、系統化與專業化革新脈絡下，DDDM提供有別於傳統運 用權威、經驗進行領導與決策的思考模式，讓教育人員在面對校務參與、方 案評估與教學輔導等新挑戰與新任務之際，能夠從靜態的資料中，挖掘出有 用的資訊並進行相關的行政或教學決定。

美國達特茅斯大學（Dartmouth College）商學院的教授芬克斯坦（Sydney Finkelstein）指出，重要的資訊會消失不見，傳遞不到決策者手上，常常是 由於員工無法迅速看出資訊的重要性，因為從來沒有人教導他們要留意隱藏 在資訊中的意義；就算員工看出資訊重要性，也必須知道要把這些資訊送到 哪裡，以及究竟要如何讓組織的決策達到整合（劉揚銘，2005）。近來受到 教育改革思潮的影響，學校本位管理 (school-based management) 理念運用 於學校經營的革新實務，Marburger 指出，學校本位管理就是教育主管單位 將相關的決策權力下放給學校，而校長應結合主要利害關係人（行政人員、

教師、家長、學生）來共同參與並分享決策（孫志麟，2000）。Wohlstetter、

Datnow 和 Park（2008）認為，學校領導者應建構實施 DDDM 的願景，以創 造一種學習和持續改進的風氣，使學校成為學習型組織。另外，為了使資料 彼此連結產生重要資訊，領導者必須分享其決策的權力，並授權不同的成員 善用其專業能力。組織運作的好壞完全要視人的能力表現而定，唯有靠員工 優秀的策略、管理、決策執行、問題解決能力，才會有高績效的成功組織。

從而，領導和管理就是一系列的決策與執行，組織必須塑造勇於決策與承擔 風險的組織文化，如果其成員大部分決策都正確、及時、有效且方向一致，

則組織的營運與競爭力將與日俱增。

Hoy 和 Miskel（1996）指出，決策是行政人員的主要責任，是將最好的 意圖轉化為行動的一種決定。Robbins（1996）認為做決定是行政人員計畫 組織管制方法，其本質是從一些備選方案中做出抉擇的歷程。Mick 與 Lindsey 等人更進一步提出，個人特質、工作環境與職務的不同，也會影響 資訊行為而影響決定（Wilson, 2000）。目前國內關於 DDDM 的教育研究皆 以校長為研究對象，顯示校長運用資料進行決策的模式，已逐漸受到重視。

就研究對象而言，針對其他教育人員則較欠缺探討。另外，許多相關研究的 重點皆以校長 DDDM 的運作概況進行瞭解，至於何種因素會影響教育人員 DDDM 的行為或認知，則較乏人探究。

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張奕華 (2010a) 認為，決策的參考依據是多元的集合，諸如過往的經驗、

觀察發現、意見整合、專家意見、理論觀點等，都可能成為決策的參考，並 以科學化的決策，作為判斷決策合理性的重要指標。是故，唯有瞭解決策的 影響力，才能有助做出正確決定。根據美國南加大馬歇爾商學院 (USC Marshall School of Business) 榮譽教授羅爾 (A. J. Rowe) 提出的決策四力模 型 (Reactive Four-Force Model) ，在決策的制定及執行過程中，決策者基本 上會受到下列因素所影響：（1）外部環境：新技術、政府法規、消費者及競 爭對手；（2）內部組織：決策者和上司、同事、部屬間的互動，以及組織的 政策和文化；（3）任務要求：決策者在任務上所需要的技能、經驗、知識等；

（4）個人需求：決策者所能獲得的支持、認同及報酬等影響（鄭君仲，2005）。

決策是「資訊轉換為行動」（the conversion of information into action）

的過程，在此過程當中，資訊扮演重要角色（McClure, 1978）。資訊處理在 人類行為是一個極為重要面向，而且是決策過程中不可或缺的輸入(Taylor, 1986) 。Luo 與 Childress (2009) 引用 Taylor 的資訊使用環境概念，說明資 料導向決策之行為模式。Taylor（1986）指出決策過程是一種資訊與行動之 間的轉換，而組織中的決策，在本質上來說，即是一種資訊行為（information behavior），而個人的資訊行為則是個人與環境交互作用的後果。Earl 及 Katz (2006) 指出，學生生活在充滿資料、資訊和知識的二十一世紀，學校的任務 就是將各類型的資料轉換成資訊，資訊經組織篩選後傳達給學生成為知識，

使其最後能內化並採取積極的行動。循此，探究教育行政人員如何透過資訊 使用環境，進一步形成資料導向決策，作為決策依據，改善教學現場的學生 學習現況。

綜上所述，本研究透過探討新北市國中行政人員在資訊使用環境對資料 導向決策的影響，了解有哪些因素影響新北市國中行政人員的資訊使用環境，

以及哪些因素影響這些教育行政人員的DDDM的行為或認知。透過探究以上 這些問題，本研究希望有助於建構新北市教育行政人員的資訊使用環境，並 能協助發展資料導向的決策模式。

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