壹、緒論
第一節、研究動機與問題
在全球邁入知識經濟的時代，知識、學習及研發創新已逐漸成為主流價值與 核心，每個人、每個組織都需要有創新的思考能力，不論是政府、企業或團體組 織，因為存在源源不絕的創造能力，才能不斷地推陳出新，更具競爭力。公共服 務的來臨，政府單位不斷用心發展更積極創新的作為以提升各項業務服務品質，
讓領導人在執政期間有良好的市政成績、促進國家發展，並滿足目前社會各族群 的需求。政府的執政成績有賴於制定與執行正確的政策，在施政上，領導者的智 慧決定了政策的方向、願景與藍圖，然而能全面性、大規模、有效率地提出政策 並不容易，更遑論其中失敗的政策會對社會造成何種負面影響，因此政策的提供 者與決策者成為影響國家福祉非常重要的角色。
台灣位處國際貿易樞紐地位，政府競爭對象是全球其他國家政府，特別是中 國大陸、日本、韓國、新加坡等國家。政府效能的審核者不應侷限在台灣企業與 人民，尚包括全球跨國企業及員工，所以我國政府必須創新，才能在這激烈的競 爭中冒險取勝。而隨著資訊科技時代的來臨，競爭的核心已由傳統的「體力」競 賽轉為「腦力」競爭，在全球化的挑戰之下，政府部門的創新更顯急迫。
目前學術或實務界對於政府角色的要求，著重在政府應以企業為師，以顧客 為導向，效法民間企業的積極、效率及活力，尤其是創新與創業的精神。政府機 構對內應培養具有創意及彈性的組織文化，摒棄僵化的體制與守舊的心態，在行 政體系中發揮創新的精神，使成員勇於面對變遷與接受挑戰，持續自我充實與學 習，追求卓越與價值。
近年來台灣政府已經陸續推行幾項方案建立創新的服務機制，期能實現當前
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2012:55)。
以政府的公共政策而言，創新的政策對於政府效能與國民福祉的提升有非常
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好的政策被提出，卻可能遭受官僚行為所壟斷或畏懼上位者的權利干預而作罷，
使之石沉大海。因此，如果能先透過預測的方式讓社會大眾提出有效政策，並提 供一個評鑑的平台讓所有人及時反映意見，則能防範未然，減少政策失敗風險。
目前國立政治大學預測市場研究中心3與未來事件交易股份有限公司合作成 立交易網站：未來事件交易所4。針對特定事件或社會科學相關議題進行預測，
透過專家與輿論看法的變動，以提供社會即時的預測結果。現今未來事件交易所 預測的議題包括財經、政治、社會、娛樂時尚、運動、科技、兩岸等，亦另外設 置專案市場進行特殊議題之預測，期望透過預測市場的機制，長期且持續性地收 集各種交易資料，整合千絲萬縷的資訊，以量化指標的方式呈現，藉以預測未來 的事件。
在創意開發的運用實例上，不乏國際大企業利用預測市場的網路平台開發公 司員工的集體智慧或匯聚眾人資訊協助企業進行決策，至少包括惠普（HP）、雅 虎（Yahoo）、微軟 （Microsoft）、英特爾（Intel）、奇異（General Electric）、百 思買（Best Buy）、 良策（Rite-Solution）、西門子（Siemens）及谷歌（Google）。
這些大企業預測標的包括產品研發、銷售預測、財務狀況、行銷策略等公司重要 發展指標（LaComb et al., 2007; Spears et al., 2009; Lavoie, 2009;
Soukhoroukova et al., 2012）。而國寶人壽企業也是台灣金融保險業者當中，使 用預測市場進行新產品與策略的開發和評鑑的公司，集體智慧的功用能幫助國家、
公司企業等單位了解目前的趨勢動態(杜映磊，2014)。
基於上述政策制定的風險，以及利用預測市場對創意開發實際運用的評估，
本文運用在預測市場的機制之下，以創意市場進行高雄市發展創新政策的開發與 評鑑。本研究參考國立政治大學童振源教授及東海大學戴中擎教授與高雄市政府 共同合作之「高雄市發展政策創新與評鑑計畫」結案報告（童振源等人，2014），
3 政治大學預測市場研究中心，https://nccupm.wordpress.com/
4 未來事件交易所，http://xfuture.org/
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將創新政策的概念引進公部門，透過同仁之間的創意發想，讓高雄市政府的效率 與執政品質能大幅提升。而研究藉由兩個主要面向執行：一、邀請高雄市政府員 工貢獻集體智慧，提出對高雄市發展的創新政策建議；二、由所有的高雄市政府 員工擔任創意的決策者，準確評估高雄市發展創新政策的可行性與盲點，希望這 樣的評鑑結果未來可以做為高雄市政府施政參考。綜上所述，本文的研究問題有 以下 3 點：
1. 運用創意市場開發之創新政策，是否具有可行性、創新性、預期效益、有助 於強化高雄市之競爭力？
2. 以創意市場做為評鑑機制，是否能充分評估創意政策對高雄市發展之盲點、
反映高雄市政府員工真實想法、政策優先性，並營造開放的討論環境？
3. 相較於傳統政府決策過程，創意市場的運作方式是否強化高雄市政府員工關 注高雄市政議題、提升參與感以及對高雄市政府之認同感？
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