第一章 緒論
第一節 研究動機與問題意識
壹、研究動機與目的
馬來西亞擁有完整的初等、中等及高等華文教育體系，是兩岸四地之外，海 外華文教育發展及保存得最完整的國家，地位特殊及重要。截至 2013 年的統計 為止，馬來西亞全國共有 1,294 所華文小學，61 所華文獨立中學，1 所理工學院，
1 所華社民辦高等學院以及 2 所剛甫獲馬來西亞高等教育部批准升格的南方大學 學院和新紀元大學學院。1馬來西亞華文中等教育從萌芽至今已有 100 多年的悠 久歷史，「華文獨中」則是《1961 年教育法令》實施後，特殊時空下的產物，是 獨立的中等教育體系，自成一格，辦學經費全由華社捐款或自行籌措。
華文獨中遍佈在全馬 10 個州屬，西馬來西亞有 38 所，東馬來西亞有 23 所，
由南到北、由東到西，每一所華文獨中的成立背景、經營規模、辦校特色都不盡 相同，各有特色。華文獨中是華裔子弟能夠繼續接受完整華文中學教育的唯一選 擇，目前全國獨中學生人數約有 8 萬多人，當中包括少部份非華裔學生和外籍學 生，足見獨中在馬來西亞華文中等教育的地位的影響性和重要性，不言而喻。
20 世紀 90 年代開始，國內外局勢的迅速發展，馬來西亞政府相繼推出了幾 項短、中、長期教育改革計畫，對華文教育的發展和生存有很大的影響和阻礙。
董教總獨中工委會眼見局勢不利於獨中未來的發展，遂召集華教工作者和全國華 文獨中，重新檢討獨中學制、課程和考試等問題,開啟了第二次獨中教育改革運 動的風潮。有些獨中開始根據本身的需要和不足，因地制宜地進行教育改革，例 如調整課程、自編課本、增設技職班、更換授課媒介語等，盡可能發展及突顯本 身的辦學特色，與國中抗衡；吸引更多學生就讀，達致永續經營的可能。
筆者本身是華文獨中的畢業生，完成中學教育後，對華文獨中的歷史發展、
經營狀況、辦學困境等問題有深刻的了解和體會。適逢近二十年來，國內外社會 環境的改變和影響，帶動起獨中教育改革風潮，也促成越來越多非華裔學生選擇 接受華文教育的特殊現象，使筆者對「獨中教育改革」和「非華裔學生就讀華校」
兩個議題產生了濃厚的研究興趣，試圖找尋兩者之間的互動和連帶關係，做進一 步的探討。經過與指導教授的討論，資料收集和分析之後，筆者發現砂拉越州美 里的廉律中學(以下或簡稱廉中)自 1999 年開始，實施一系列教育改革措施，成為
1 含新山寬柔古來分校；由於身份定位上尚有一些爭議，故筆者未將 2012 年年中獲得大馬教育 部批准成立的「關丹中華獨中」納入到獨中統計數據中。
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砂州華文獨中教改的先驅者。廉中教改後，不但校務蒸蒸日上，學生在課業和運 動等方面均有傑出表現，而且還吸引了很多非華裔學生及外籍生到該校就讀，佔 全校學生人數的 10%，短短幾年的時間，一躍成為全砂州規模最大及最多非華裔 學生的華文獨中。
據此，廉中的教育改革和非華裔就讀現象構成了筆者的研究動機，故筆者於 2012 年 7 月中旬之 8 月中旬及 2013 年 1 月中旬至 2 月初，親自到該校進行兩次 田野調查，經過在地觀察、資料蒐集、人物訪談及問卷調查，對廉中教改的發展 和現狀，以及非華裔學生就讀的原因和動機有了更進一步的體認。廉中教改之處 主要有實施混合學制、多元化課程、初中英化數理、自編課本；開設德語課程、
宗教課程和初級華語班，以及自創 JSME 考試等多項變革，結合了獨中和國中的 辦學特質。筆者認為成功的教改是促成廉中發展成為砂州最具規模的獨中的主要 原「因」，非華裔學生就讀的特殊現象則是教改後所衍生的一個結「果」，兩者之 間帶有緊密的因果關係，深具討論空間和研究價值，符合筆者想要結合和研究的 兩個議題。
除了上述原因之外，筆者的研究目的有也有下列幾個考量因素：一、砂拉越 州的華文教育區域研究論著不多，也尚未有完整的華文獨中教改個案研究；二、
筆者畢業於華文獨中，對華文獨中有一份歸屬感和認同感，想藉由這次研究，讓 更多的社會大眾能夠進一步認識和了解獨中辦學的精神和獨特性，並給予肯定和 支持；三、希望此論文研究能夠達到拋磚引玉的效果，使華教工作者對獨中的教 改議題和非華裔就讀華校現象更加重視與關切；四、筆者自幼在砂拉越土生土長，
對這個環境有深厚的情感和熟悉感，以期能利用在地的資源與優勢，真實敘述和 呈現此研究結果。
最後筆者決定以廉中作為此論文的研究對象，把焦點集中在 1999 年至 2012 年之間廉中教改的措施和發展，以及非華裔學生就讀的原因和動機上，期盼能提 供吾人對獨中教改和非華裔現象有進一步的了解或作為參考對象。
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貳、研究主題概述
一、馬來西亞族群概況
馬來西亞是個多元族群的國家，主要由馬來人、華人、印度人和其他少數民 族組成。2根據 2010 年馬來西亞全國人口調查報告數據顯示，全國人口約有 26,013,356 人，其中馬來人和少數民族所組成的土著人口約有 17,523,508 人，佔 總人口百分比 67.4%；華人人口約有 6,392,636 人，佔總人口的 24.6%；印度人人 口約有 1,907,827 人，佔總人口 7.3%；其他少數民族則有 189,385 人，佔總人口的 0.7%。伊斯蘭教是馬來西亞國教，也是全國最多人信仰的宗教，包括少數華人，
約佔 61.3%；其次是佛教，19.8%；基督教 9.2%；興都教 6.3%，其他少數信仰包 括道教、儒教、印度教等，體現出馬來西亞宗教的多元和自由。3
華人是馬來西亞第二大族群，遍佈在全國各州的城市鄉鎮，在北馬的檳城州 和霹靂州、中馬的雪蘭莪州和聯邦制轄區吉隆坡、南馬的柔佛州、東馬的砂拉越 州及沙巴州是華人主要集居地。華人族群結構當中，主要以福建人為最多，其次 包括客家人、廣東人、潮州人、海南人及興化人等等。華人向來極其重視教育，
縱使千里迢迢，飄洋過海移居到馬來西亞，還是不忘在這片土地上興辦教育，繼 承和發揚中華文化。馬來西亞的華文教育從萌芽到發展至今已有 200 年的悠長歷 史，華人在這裡建立了超過 1 千多所的小學、60 多所中學、4 所高等學院，是海 外華人社會絕無僅有的特殊現象。華裔子弟至今能夠接受完整的華文教育全得來 不易，有賴於一群勞苦功高的華教鬥士們，披荊斬棘，歷經千辛萬苦才使得華教 得以完整保存和發展，他們的貢獻是不會被後人遺忘和抹滅的。
2 馬來西亞的少數民族主要有伊班族(Iban)、比達友(Bidayu)、杜順族(Dusun)、馬蘭諾族(Malanau) 等其他數十個族群。土著則是指包括人口佔多數的馬來人及其他被賦予土著身份的少數民族。土 著在國家的體制之下享有一些特權和優待，而能夠獲得土著身份的少數民族因各州的法律規定不 一而有所不同，華人和印度人則不屬於土著的範圍內。
3 Department Of Statistics，MALAYSIA：《Population Distribution And Basic Demographic Characteristics 2010》，(Putra Jaya：Department Of Statistics，MALAYSIA，2011)，頁 9。
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圖 1-1-1：2010 年馬來西亞全國人口族裔比例圖
資料來源：Department Of Statistics，MALAYSIA：《Population Distribution And Basic Demographic Characteristics 2010》，(Putra Jaya：Department Of Statistics，MALAYSIA，2011)，頁 5。
二、馬來西亞教育體系概況
馬來西亞獨立之前，已經是個多元族群、文化、宗教共存的社會，在這種特 殊的情況，華文、英文、馬來文和淡米爾文四種源流學校得以共存發展。馬來西 亞獨立以後，馬來執政者當權，有意壓制其他源流學校的發展，英校和華校首當 其衝，英校逐漸被馬來文學校取代，部份華校也被迫改制成馬來文主導的國民型 學校。目前在國內，馬來文學校數量最多，華文學校次之，淡米爾學校和英文學 校數量最少。
馬來西亞的教育體系，包含了學前教育、6 年小學教育、5 年中學教育、2 年大學預科教育及 2 至 3 年的大學(專)教育，政府提供免費的 11 年中小學義務教 育。政府除了在各個教育階段開辦各類型學校和教育機構，也允許私立機構在符 合一定的條件下開設私立學院，外國大學也能在此設立分校，以協助國家教育能 夠全面發展。馬來西亞全國共有 20 多所國立大學、30 多所私立大學、4 所私立 學院及 5 所外國大學分校。4
4 2013 年 5 月截稿前，柔佛州的南方學院(2012 年 8 月)及雪蘭莪州的新紀元學院(2013 年 4 月)獲 得高等教育部批准升格成為大學學院。
土著 67.4%
華人 24.6%
印度人 7.3%
其他少數民族 0.7%
土著 華人 印度人 其他少數民族
5 (一) 小學教育
兒童年滿 6 歲即可進入小學，接受政府提供的免費 6 年小學教育。2001 年教 育法案修訂後規定，家長對於適齡子女接受小學教育負有法律責任，倘若子女年 屆 7 歲而未進入小學接受教育，父母將被判處罰款或監禁。5多源流小學並存是 馬來西亞教育體系的一大特色，小學可分為國民小學和國民型小學兩種類型，國 民小學是指以馬來語為主要授課媒介語的小學；國民型小學則包括分別以華語和 淡米爾語作為主要教學媒介語的華文小學及淡米爾小學。6各源流小學雖以各自 的母語為教學語言，但都遵照教育部規範的小學課程標準（Kurikulum Standard Sekolah Rendah，簡稱 KSSR）進行課程編排和教學，而且馬來文和英文都是華文 小學和淡米爾小學的必修必考科目。在全馬 13 個州屬中，西馬的登嘉樓州 (Terengganu)和東馬的砂拉越(Sarawak)及沙巴(Sabah)二州，沒有淡米爾小學。換句 話說，三種源流學校並非在全馬各地均衡發展，只有部份州屬才有三種源流小學 共存。遺憾的是，三者雖然都是國家教育體系下不同源流的學校，在資源分配上 卻有天壤之別，華小和淡小所獲得的撥款和援助遠遠不及國小。
馬來西亞政府表面上允許國小以外的其他源流學校如華小校和淡小共同發
馬來西亞政府表面上允許國小以外的其他源流學校如華小校和淡小共同發