第二章 砂拉越華教歷史與獨中教改之發展
第四節 華文獨中教育的問題與挑戰
全馬共有 61 所華文獨中，分佈在 10 個州屬，其中以砂拉越擁有 14 所華文
獨中為多。以地區性的差異來分類，61 所獨中可劃分成五個區域：一、南馬，
如柔佛及馬六甲；二、中馬，如森美蘭、雪蘭莪及直轄區吉隆坡；三、北馬，如 霹靂、吉打、吉蘭丹及檳城；四、砂拉越，自成一區；五、沙巴，自成一區。108
《華文獨中建議書》(簡稱《獨中建議書》)提出之前，各校獨自為政，辦學模式、
課程設置、上課教材、師資應聘、招收學生等都沒有一個統一的標準，造成各校 品質良莠不齊，沒有一致的方向和目標。有鑒於此，70 年代在霹靂州掀起的華 教復興運動，帶動了華文獨中的第一次教改。董教總於 1973 年召開「全國發展 華文獨中運動大會」，會上成立了獨中工委會，發表《獨中建議書》，提出華文獨 中的四項使命及六項辦學方針，作為全國華文獨中辦學的統一標準依據。109《獨 中建議書》是華教重要的綱領性文件，也是華教歷史與現狀經驗和成果的結晶。
它規定了華文教育的性質、任務和目標，指引華教正確的定位，指明華教的發展 路向。110
隨著時代的演進和環境的變遷，國家教育法令不斷推陳出新，舊有的原則和 使命已無法滿足現在教育專業化的需求，尤其是在馬來西亞這個多元民族、三語 兼重的國家，華文獨中教育的前景也成了眼前重要的議題。90 年代開始至今，
教育部先後推出五項長短期的教育計畫，如：1994 年的《首要工作目標》、2001 年的《十年教育計畫》、2006 年的《五年教育發展大藍圖》、2007 年的《高教戰 略藍圖》，以及 2012 年最新的《2013—2025 年教育發展大藍圖初步報告》，不斷 提出「一種語文、一種源流學校」，發展單一馬來文化主義的最終教育政策，這 對馬來西亞華文教育發展和生存無不造成莫大影響，前途甚钜，因而也加促了華 教人士第二次教改的腳步。111
107 聯合日報：《2005 美里市》，頁 42。
108 黃集初：〈馬來西亞華文獨中的分類〉，《華研通訊》，頁 1-5。
109 董教總獨中工委會：《董教總簡介》(吉隆坡：董總，2001)，頁 13。
110 張應龍：〈論馬來西亞華文獨中在東南亞華文教育史上的地位〉，《第二屆東南亞華文教學研 討會》，(馬來西亞：董教總教育中心，1999)，頁 135-139。
111 董總：《2007 年華文獨中董事交流會資料彙編》(吉隆坡：董總，2008)，頁 43。
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從 1996 年董教總召開的「全國華教工作研討會」開始，歷時 9 年多意見蒐 集和修訂，獨中工委會於 2005 年 1 月 9 日正式發佈了《獨中教育改革綱領》(簡 稱《教改綱領》)，可視為是華文獨中的第二次教育改革運動的成果。《獨中教改 綱領》對獨中教育的理念、目標、策略、管理、學制、課程、考試、師資、學生 等多項內容進行了深刻的探討和修訂，重新建構新時代背景下的華文教育體系，
象徵著華文獨中又開始走向另一個里程碑。
一、獨中教育的問題和困境
從萌芽至今，華文獨中已有 50 多年的歷史，經歷了無數的考驗和現實的壓
迫，在董教總的帶領及華社的支撐之下，屹立不搖，形成獨具一格的教育體系。
但是隨著時間推進的同時，華文獨中在辦學過程中仍然面對許許多多的問題和困 境，列舉如下：112
(一) 雙軌制負擔重
將進三分之二以上的華文獨中，都實行雙軌制課程，即正課以統考課程、統 一考試為主，國中課程、國中會考為輔。造成學生必須面對冗長的課程，繁瑣的 課業和沉重的考試壓力，使得很多學生在學習上面臨兩頭不到岸的困境。
(二) 分科課程缺乏關聯性和整合性
傳統的分科方式，例如將歷史、地理、生物、化學、物理分開教學，忽略了 學科之間的關聯性和整合性，學科知識和現實脫節；課本內容難度高且複雜，影 響學生的學習意願。
(三) 偏重數理科目而忽略人文教育
華裔子弟向來給人數理科目表現較優的感覺，華文獨中也強調保持數理科目 的優越性，造成校方和家長容易產生「成績好的要念理科」、「理科生較有出路」
的錯覺，忽略了人文教育相對的重要性。
(四) 教師資格沒有特定規範
由於沒有民辦師訓中心，獨中師資來源管道多，在沒有一個標準條件的規範 之下，師資學歷背景不一，素質參差不齊，在資歷和專業不足的情況下，無法應 付學生課堂所需，影響學生對知識的學習和吸收。
112 林美燕、廖年淼：〈馬來西亞華文獨立中學的教育現況和困境〉，《中等教育》，57：4(，臺北 市 2006)，頁 180-191。
75 (五) 辦學經費的壓力
除了少數幾所大型獨中財政狀況尚可之外，幾乎所有華文獨中都面對財政吃 緊甚至不足的問題。學校除了經常舉辦一些活動來籌措辦學經費外，尚需民間各 界人士的撥款贊助，學校才得以永續經營下去。經費的不足限制了學校的發展，
能提供的資源也受到限制。
(六) 招生的困境
大約 90%華小畢業生都會選擇到國民中學就讀，剩下少數的 10%有可能到其 他獨中去就讀，所以學生來源一直都是中小型獨中無法解決的問題；加上華文獨 中需要繳交學費，進一步削減了經濟狀況一般的家庭的家長將小孩送到獨中求學 的意願。
(七) 行政組織不協調
過去曾發生董事會、校長和校友會發生衝突的事件，引起學生的罷課行為，
學校運作癱瘓。尤其是在一些大型的獨中，行政組織權力劃分不明，造成董事會、
校長和校友會常發生爭執，阻礙了學校的正常運作，進而影響學生的受教權。
除了上述幾項獨中教育的問題和困境，還有很多林林總總的問題困擾著華文 獨中的辦學，限制了獨中的健全發展。所以當務之急，就是必須重新對華文教育、
獨中教育，進行全面的自我檢討、反思和改革，適時調整與改進，才能符合現世 代教育環境的需求，開創一條嶄新的獨中教改新趨勢。
二、外在環境變遷對獨中的影響
「世界唯一不變的就是不斷改變」。時代、社會、文明不斷的變遷，人們對 教育的觀念也有所改變，國家正規教育體系之外的獨中，也難免不斷受到了各方 面的衝擊。首先，政府教育措施的推陳出新，實屬最大影響。為提升國人教育水 準，馬來西亞教育部於 90 年代開始先後推幾項教育改革措施，例如廢除初級教 育文憑(SRP)，改以初級評估考試取代(PMR)，提供 11 年的義務教育；縮短教育 修業年限措施，小三可跳升小五、取消過渡班，小六直升國一、學生可以自動升 級，縮短大學先修班和大學課程年限，以及鼓勵學生攻讀數理科相關課程等。國 中沒有留級制度，學生能在 5 年完成中學教育。反觀獨中採用留級制度和 6 年學 制，課程和考試較國中多，學生擔心應付不了學業而留級，因而對獨中望而卻步。
其次，私立學院林立，升學機會多，學生考獲 SPM 文憑即可離校，對獨中高三
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課程的設置產生影響。第三，世界教育環境的改變，社會朝向「學習社會」方向 發展，「人人有機會接受教育」遂成為教育發展的基本目標。113
除此之外，人民教育意識的提升、國家與家庭結構的改變、資訊快速流通的 科技時代等，都直接或間接對華文獨中教育產生不可漠視的影響。由此，唯有檢 視世界局勢的發展，觀察社會環境的轉變，再重新研究、改革、定位獨中教育，
方是上上之策。
三、獨中教育改革的新挑戰
面對日新月異的 21 世紀高科技時代，華文獨中教育始終默默堅守在自己的 崗位上，肩負著維護和發揚中華文化和民族教育的任務。究竟華文教育是否還必 須像 60 年代時候一樣，為了民族意識而辦？堅持單一的民族教育？故步自封？
把自己封鎖在民族主義的狹隘世界裡？答案是否定的。61 所華文獨中，基於外 部環境的族群結構、地理位置、歷史發展、人文風俗等因素的不盡相同，以及學 校內部的創校歷史、辦學理念、校園文化、物資人力、財政能力等皆有所差異，
辦學經營風格必然有所不同，無法強制規定所有獨中必須採用統一的辦學模式。
再者，從過去宣揚和發揚中華文化、強調母語教育、6 年學制、重視數理、三語 兼授的辦學使命，到了現時社會的變遷及實際環境所迫，獨中教育應該隨著時代 的改變，敞開懷抱，接受新的觀念，面對社會、面向世界，辦出自己的特色，才 能迎接新的挑戰。簡單的說，適應性決定一所學校的生存和發展，華文獨中必須 因地制宜，依據校方能力與社會狀況做出適當的改革，才能符合時代和學生的需 求，達致永續經營的可能。
董總主席葉新田博士出席日新獨中董事會就職典禮上說：
「……我們將努力從外國引進在理論和實踐方面具有較強的可操作性的教 育改革模式，供我國獨中借鑑，結合各獨中的個別情況和條件，開拓一條適 合各校本身的教育改革之路。……各獨中董事會應制定『學校發展規劃藍圖』
，加強學校的管理和發展規劃，按各校的情況和條件做出調整和革新，大力 進行教育改革，加強獨中的辦學優勢，克服弱點，開拓發展空間，實現各獨 中的發展願景」。114
113 董教總獨中工委會：《獨中教改初探—「1996 年探討華文獨中學制、課程與考試革新方向」
工作營資料彙編》(馬來西亞：董總，1997)，頁 36-38。
114 鄭瑞玉：〈2008 年全國獨中校長及行政人員研討會總結報告〉，《華教報導》，75：1(馬來西亞，
2009)，頁 19。
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廉中聯合董事長拿督劉久健認為：華文獨中必須以實際行動貫徹全方位教育
，只要用心辦學，華文獨中絕對有潛能辦得比國中更出色。他在全砂董聯會會議 上致詞時說：
「世界天天進步，時事一直變化，辦教育也不可一成不變，一昧抱殘守缺，
故步自封將會被淘汰，所以華文獨中必須以學生利益和其前途而不斷革新，
並勇往直前，只要原則不變，方式可改，但不可變質，只可增值，這樣才能 確保華文獨中進步」。115
並勇往直前，只要原則不變，方式可改，但不可變質，只可增值，這樣才能 確保華文獨中進步」。115