第一章 緒論
第一節 研究動機與問題
國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
1
第一章 緒論
第一節 研究動機與問題
壹、研究背景及動機
正當全球積極推動數位匯流及無線寬頻策略之際，我國有線、無線電視業務 已在 2012 年 7 月全面數位化；根據行政院「數位匯流發展方案」提出多項推動 策略，以加速我國無線、有線電視數位化，並帶動文化創意產業發展，（劉幼琍，
2012）。然而，一直以來被視為弱勢傳媒的廣播產業，在轉換數位化的路途上顯 得弱化與退化（蘇文彥，2010）。傳統廣播產業之一警廣的路況服務一直以來透 過閱聽人協助，得以發揮路況「千里眼」的功能（警廣，2012）。現今，由於網 路參與（online participation）經由智慧型手機 Line、App 功能，使用閱聽人拍攝 提供傳送的路況資訊畫面，更強化「取材於眾」（crowd-sourcing）概念。臺灣廣 播產業發展一再面臨思考如何建構其產業之規模與擘畫其營運範疇，建構其核心 資源，展現競爭策略樣貎。
服務創新的理念導入傳播業界愈來愈顯著，廣播業者早已認知，唯有在與新 傳播科技「協同進化」，並與政府協同進化與經營，才能永續存在。對於國內現 有的公營廣播電臺，在政府大力倡導提升公部門服務效能的情境下，如何進行創 新服務的相關議題已是刻不容緩。
警察廣播電臺與警政體系高度關聯的因素，成為全世界第一個以駕駛人為主 要服務對象的交通專業電臺（空中大學，2002；警廣，2012），另一方面，並於 全國及各地區成立「路況資訊中心」，24 小時全年無休、透過全省各地區臺建 置的 0800000123 服務專線，及全國各交通單位全力協助蒐報全省路況資訊。有 關路況來源可以下圖（圖一）顯示：
警廣於 2008 年與交通部運輸研究所共同合作，建置調頻副載波即時路況廣 播系統(Radio Data System- Traffic Massage Channel; RDS-TMC)，藉由警廣全國網
‧
的 RDS-TMC 資料格式，提供給導航業者使用 （運研所，2008、蔡秉錡，2008）。民眾在車上只要利用具備 RDS-TCM 功能的導航機，就可以收到包括警廣的路況
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
3
貳、問題意識
警廣現階段積極提升創新服務的對象，係針對持有智慧型手機或是能上網收 取即時路況資訊的受眾，依據國家通訊傳播委員會（NCC，2012）公布的資料，
2011 年第 3 季我國行動通信用戶數已達 2,861 萬戶，普及率為 123.3%，也就是 每 100 個人中持有 123 個手機門號，手機 3G 用戶數占行動通信總用戶數的 71.1%。
有鑑於民眾使用手機行動上網逐漸普及，行政院研究考核委員會1 （簡稱研考會）
2011 年首次辨理「持有手機民眾數位機會調查」，發現在「手機使用者資訊使用 現況」方面，77.1%手機族曾用電腦上網，資訊使用比率較全國平均值高出 5.1%。
手機族僅 35.3%曾使用行動上網，在性別差異上，男性手機族有 38.3%使用手機 上網，比率明顯高於女性 31.4%，同時也顯示出手機族以男性、21-40 歲及高學 歷偏多為特徵。而在年齡層上的分布，40 歲以下使用手機上網的比率介於四至 五成，但 41 至 50 歲的手機族則降到二成左右，51 歲以上的手機族則不到一成。
從以上數據來看，與目前警廣提供路況的用路人中以男性多於女性情形頗為 一致，情形顯示中壯年 40 歲左右的民眾在使用手機上網者最多，應是警廣最需 要服務的對象之一，亦是警廣在推動地理基礎服務（LBS）值得考量的重要因素。
從另一方面來看，50 歲以上的民眾雖然目前使用手機上網比率偏低，但在 警廣建置了即時性的在地性創新服務，是否相對擴大閱聽人的加入？觀察閱聽人 在「手機行動上網現況」方面，目前透過手機上網的網路族主要透過手機從事的 活動，以網頁瀏覽或找資料的使用率 90.7%為最高、其次為找地圖的也多達到 78.5%，調查也發現，下載 APP 微型應用程式在手機行動上網族中相當普遍，
平均每四人就有三人是使用者（74.7%）。曾下載者，以免費軟體為主，至於下 載付費軟體者僅占 28.8%。
1 行政院研究發展委員會，2011，「持有手機民眾數位機會調查報告」。
上網日期：2012 年 11 月 8 日檢閱http://www.rdec.gov.tw/public/Attachment/213014313671.pdf
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
4
從以上的調查數據顯示，在使用手機上網的民眾當中，至少有超過七成者是 利用上網找地圖，對於警廣正積極提供地理基礎（LBS）創新服務應該是一大契 機，以藉此擴大閱聽人服務範圍。
警察廣播電臺與警政體系高度關聯的因素，成為全世界第一個以駕駛人為主 要服務對象的交通專業電臺，如何為用路人提供更即時性、個人化的基礎服務，
應為警廣首要課題。本研究將探討以下兩個核心問題：
一、如何找尋創新服務模式？
二、如何推動創新服務模式？
根據上述兩個核心研究問題，本研究又延伸幾項研究子題：
1、警廣交通專業電臺如何建置地理基礎的創新服務（LBS）？其功能為何？
2、 警廣在推動創新服務理念時，如何建立創新的工作流程，形成創新服務模式？
3、警廣地理基礎服務（LBS）的建置，警廣主持人對即時路況的蒐報行為現象 為何？
4、運用 LBS 提供即時路況對警廣主持人和駕駛人之間產生何種行為互動現象？