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第一章、緒論
第一節、研究動機與目的
壹、研究動機
「網際網路」已逐漸成為政府提供民眾資訊服務、申辦事務及相戶溝 通的重要管道（陳毓英，2002），近年來電腦化普及的蓬勃發展及網際網 路時代的來臨，使得輔導納稅人採用網際網路申報營業稅、營利事業所得 稅及綜合所得稅等成為全國稅捐稽徵機關的績效評比重要項目，更為我國 政府推動稅務電子化、網路化政策目標之一（李家珍，2004）。
目前財政部推動網際網路便民應用，發展之服務計有：各類所得扣
（免）繳資料、綜合所得稅網路申報繳稅、營所稅結算網路申報繳稅、營 所稅暫繳網路申報繳稅、營業稅網路申報繳稅及各稅查（核）定稅款網路 繳稅等申報系統。在各項網路申報服務中，又以綜合所得稅結算網路申報 繳稅與民眾關係最為密切（洪佳雯，2007）。
長久以來，我國稅務作業資訊化的成效一直領先其他行政部門（自民 國 58 年開始引進電腦取代人工處理各項稅務資料（張天寶，1998），與 大多數納稅人有關的綜合所得稅申報，目前仍為每年一次，但傳統申報方 式過程繁瑣，且在現行稅法規定係責由納稅人蒐集全年所得及相關扣除與 證明資料文件後，經過人工計算出應納稅額，再以最節稅的方式申報，惟 基於一般民眾之習性，納稅人往往延宕至最後期限才提出申報，且常因計 算錯誤或憑單遺漏而必須再行補、退稅；且每年政府申報書巨量的印製、
申報後資料建檔、審查與整理，對稽徵機關而言，除需投入大量的行政資 源外，更因時間的急迫性帶給內部員工莫大工作壓力（賈曙華，2006）。
「電子化政府」是政府機關運用電腦網路系統，以及各種資訊服務設 施，依機關、企業及民眾方便的時間、地點與方式，提供自動化服務之總
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體概念（洪玲雪，2009）；電子化政府是現代政府在知識經營時代發現的 趨勢，政府服務的能力就藉由電腦、網路的使用而大大提升。我國行政院 研考會自民國 86 年制定「電子化/網路化政府中程推動計劃」（87 至 89 年度），又於民國 90 年制定「電子化政府推動方案」（90 至 93 年），導 入服務型政府理念（陳儀珍，2005）。目前我國電子化政府主要係應用資 訊網路新科技推展資訊上網、電子商務、電子商務、電子申報服務、電子 報稅、電子採購、電子支付服務、電子資料庫及政府數位出版、公用資訊 站等應用（尤靜婷，2003）。
依據財團法人臺灣網路資訊中心之調查資料顯示，截至 99 年元月 底，臺灣上網人數達 1,466 萬人，寬頻用戶達 1,359 萬戶（99 年 11 月 11 日查）；而在我國各項電子化政府政策中，網路報稅堪稱為時間較長且 涵蓋範圍較完整的計畫之一（蕭乃沂，2002），自民國 86 年 11 月開始試 辦，到現在已有 13 年之久，而網路報稅在所有報稅方法中雖是最具效率 的一個方法，依 98 年度綜合所得稅網路結算申報成績統計表顯示，全國 目前 5,354,944 報稅人口中，約有 3,334,120 人使用，使用率為 62.3﹪
（民國 92 年為 15﹪、94 年 42.8﹪、95 年 46.7﹪、96 年 50.1﹪、97 年 57.2﹪）如表 1－1，可看出目前網際網路申報綜合所得稅已為社會大眾普 遍使用中。
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使用平衡計分卡（Balance Scorecard）的理論觀念作為評估綜合所得稅 網路申報績效的研究架構，並進行問卷設計以收集該績效資料，另外，在 統計分析的工作上，利用結構方程模式來驗證研究假設的潛在變數之因果 關係，進而瞭解網路申報各構面的互動及關聯，此為本研究動機之二。
貳、研究目的
本研究希望達到以下目的：
一、 以平衡計分卡為觀點，建構一個完整綜合所得稅網路報稅績效評估 模式及可用之量表。
二、 以平衡計分卡為基礎觀點，研究經修正之五構面「學習與成長」、
「行政作業」、「稽徵成本」、「納稅義務人」、「機關使命」相互 之影響，並試圖解析綜合所得稅網路報稅績效之評估，以作為修正日 後政策宣導與服務的方向。
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