研究動機與目的

「十年樹木，百年樹人」。教育是國家發展重要的基石，教育的成敗 脩關國家繼往開來的大業，然學校是培育人才最主要的場所，而國民小學 教育更是基礎教育的起始點，行政院教育改革委員會 1996 年的「教育改革 總諮議報告書」指出「學校為校長責任制，校長對學校教育負成敗責任」，

由此可見國小校長在國民義務教育階段中的重要性。校長是一所學校的領 航者，校長的領導深深影響到學校的教育品質，而如何在急遽變遷的氛圍 中，瞭解校長面對學校事務工作所帶來的壓力，及採取何種策略因應壓力 是很重要的研究課題。本章共分為三節：第一節研究動機與目的；第二節 名詞釋義；第三節研究範圍與限制，茲分述如下。

第一節 研究動機與目的

西諺：「有怎樣的校長，就有怎樣的學校」，校長是學校的領導者，掌 握未來發展的方向。在國民教育法第九條中明訂：「國民小學校長置一人，

綜理校務……」然學校事務涵蓋革新發展、人員組織、政策執行、事務管 理、進行教學視導、 兒童輔導、維繫學校與家長及社區之良好關係等工 作領域（林明地，2002）。林林總總、包羅萬象。可見校長是學校的靈魂人 物，對學校的影響非常深遠。因此，本研究乃以國小校長為研究對象，其 研究動機與目的說明如後。

壹、人才流失，教育經驗傳承出現斷層

台灣教育自 1994 年因政治、社會、人文、經濟各領域客觀環境的改變，

資訊化、科技化、多元化、國際化的衝擊，使教育體制、理念、課程、教 材教法、評量都必須相隨革新。同年九月行政院成立教育改革審議委員

會，揭開了我國教育改革的序幕，至 2014 年已二十年的時間，過去堅實不 破的價值與信念，不斷受到質疑與挑戰；制度鬆綁與開放，校園呈現多元 化，民主化、人本化的新氣象，對校長的領導產生極大的影響。校長的身 段必須是柔軟的、八面玲瓏的，透過多元參與方式，整合教師、家長的意 見，以順利推動教育政策，發展校務。1999 年施行校長遴制度、2001 年實 施九年一貫課程、2012 年新北市午餐事件、少子化衍生的超額教師安置與 校園存廢與否問題、取消國中小學教師薪資所得免稅後、降低教師授課時 數產生行政職務找不到人選擔任及代理教師、鐘點教師比例偏高的問題，

教師工會組織的成立，爭取協商權、罷教權等，孩童的受教權與身心健全 發展該如何保障，都是校長必須「有所為」。使得校長角色職務負擔，工 作壓力日愈沉重。

教育部統計顯示，2010 年全國有 207 位國中小校長退休，包含國中 47 人、國小 160 人；2011 年退休校長 280 人，國中 51 人、國小 229 人。2012 年 7 月為止，台北市、新北市、台中市、台南市、台南市及高雄市等五都 有 183 位國中小校長申請退休，是十年來最高，比去年的 137 人多了 46 人，

顯示正出現一股國中小校長退休潮（引自中時電子報，2012/7/12）。校長退 休人數增加的跡象，諸多的因素中，工作壓力的因素值得探討，尤其是早 期國小校長除特殊原因外，大都是屆滿 65 歲光榮退休，而今 50 歲以上就 選擇退休的校長日益增多，此現象不可同日而語。研究者 2005 年 8 月起擔 任校長職務，至今已有九年的校長服務年資，深深體會「校校有本難唸的 經」，從天塌下來有校長頂著的主任幕僚角色，轉換成責任一肩扛的學校 領導者角色，才深覺到學校領導者的有形、無形壓力是無所不在、全天候 的。教育行政開始於決定，亦終止於決定，做出正確合理的決定是教育行 政的核心工作（謝文全，2007）；「成也簫何，敗也簫何」，一語道出校長的 決策，決定一所學校的未來。如此重責大任，是校長在面對多元價值的教

育環境下，產生的工作壓力所促成的應做行為。因此，探討校長工作壓力 形成的原因，避免壓力過大使個人反應表現變差，導致校長過早離開教育 工作崗位，因而教育經驗傳承出現斷層為本研究主要動機之一。

貳、校長事務繁重，壓力影響校務推展，尋求因應良策為當務之急

證嚴法師曾說：「方向對了，慢慢走還是會走到目的地」。校長推動校 務時，可能因家長參與權的積極介入、教師自主權的權益重視、校園倫理 觀念的式微、主管上級單位的頻頻訪視評鑑等，影響教學品質甚鉅，這都 是校長經營學校所面對的壓力與課題。然綜觀目前台灣區國民小學校長的 辦學，聲名響亮的學校經營具效能、具特色，成為教育部或縣市選定之標 竿 100 學校、領導卓越或創新經營的學校，年年輩出；但仍有不外人知或 報章媒體未挖掘出的文教新聞的學校，存在內、外部意見紛歧，貌合神離，

導致績效不彰，讓校長有苦難言、心力交悴的學校，也為數不少。Germain 認為：壓力和因應之間是一種相互的過程，面對壓力時會產生因應，但不 當的因應會使壓力持續，並產生更嚴重的壓力（引自程一民，1996）。面對 工作壓力，其來源屬性各異，不同的校長因性別、年齡、教育背景、校長 的服務年資、服務學校的規模與所在的地區等因素，因應策略各有其自的 模式，或積極或消極，都是必須的過程。因此，現今的校長瞭解妥善的工 作壓力因應策略，有效的適用以減輕工作壓力，並轉化壓力為助力，成就 教育目標是本研究的主要動機之二。

參、教育論述及相關研究缺乏，所以值得深入探討，一窺究竟

國小校長的職責繁重，對於國小校長工作壓力之研究，近幾年來有逐 漸增加的趨勢。研究者根據國家圖書館之博碩士論文資訊網，分別以「國 小校長」、「工作壓力」、「因應策略」關鍵字進行檢索，從 2000 年至 2013

年所得資料共有十九篇，。經研究者蒐集相關文獻發現：有對初任校長進 行研究（江忠鵬，2012；許炯祥。2007；謝純育，2007；蘇俊華，2006）

四篇；有的則是單一縣市做相關研究（吕振發，2001；林萬來，2006；陳 義男，2003；許寶貝，2013；楊有財，2004；楊進成，2006；蔡寶俊，2004；

羅月華，2003；蘇俊華，2006）九篇； 有跨縣市區域研究（江坤鋕，2001；

柯幸宜，2009；許炯祥，2007；陳明正，2008；劉正宇，2004；謝菊英，

2002；謝純育，2007；簡秀鶴，2004；顏秀香，2002）九篇。其中主要研 究工作壓力與因應策略的有十六篇，可見國小校長工作的壓力已逐漸受到 重視， 然而，並未有對彰化縣國小校長工作壓力與其因應策略為題的質 性研究。研究者為服務於彰化縣的國小校長，深覺擔任校長的難為與承受 的工作壓力。尤其是 2010 年親子天下雜誌調查全國縣市教育力，彰化縣教 學力排名第 25 名，敬陪末座，閱讀力也是倒數名次，教育施政評比顏面無 光，加上少子化的衝擊，雖有教育優先區的經費補助，但城鄉仍有明顯的 差距，造成校長辦學的壓力和困境。2011 年彰化縣承辦百年全國運會，各 級學校動員支援，活動內容精彩萬分;2012 年「全國燈會在彰化」，喜氣洋 洋盛況空前;2013 年承辦全國語文競賽、全國音樂比賽、科學展覽等大型活 動，都需要許多學校的人力、物力等支援，校長當然馬首是瞻，也為學校 特色發展的需要，加入各活動的行列，引進教學資源，豐富學校的教學內 涵。如此光鮮亮麗的形象，努力表現後的感受，非三言兩語所能道盡，為 探索校長的內心想法，瞭解現職國小校長的工作壓力，參考新的資訊，與 時俱進，顯示出真實的面貌，乃以彰化縣國小校長作為質性訪談研究的對 象，探討國小校長工作壓力的現況及其因應策略，研究的成果對研究者的 專業成長及學校經營有所助益，對教育行政機關的建議值得參酌，並提供 給國小校長推展校務的參考，為本研究主要動機之三。

基於研究動機，本研究旨在探討彰化縣國民小學校長工作壓力及其因

應策略。研究目的如下：

一、研究壓力背景的教育環境現況。

二、瞭解彰化縣國小校長的工作壓力。

三、瞭解目前彰化縣國小校長面對工作壓力時所採取的因應策略。

四、根據研究結果與發現提出建議，提供國小校長經營學校、自我生涯規 劃以及上級機關的參考。