研究動機與目的

本研究旨在了解苗栗縣國小教師對於實施教師專業評鑑的看 法，以及各學校規劃或實施教師專業評鑑制度時，可能遭遇的問題及 需擬定的解決策略。針對研究發現，提出實施教師專業評鑑的建議，

提供苗栗縣教育局、學校、校長及教師參考。本章共分五節，分述如 下:

第一節 研究動機與目的

本節分為兩部分，分述如下:

壹、 研究動機

教育的目的在啟發學生的潛能，培育能增進國家福祉之人才。

而教育之真正核心在於教學，教學品質之良窳是教育成效之指標。近 幾年來，國內外紛紛進行教育改革，例如教育鬆綁，維護教育主權、

提昇教師專業自主權等。而國內自從民國 83 年四一○訴求後，政府、

民間紛紛投入教育改革工程中，諸如推動九年一貫及學校本位課程，

及一系列立意良善的教育政策，而這些教改政策能否成功的關鍵在於 教師。故師資的優劣決定教育的成敗，而社會大眾對教師的素質與專 業的要求，更甚以往。

自古以來，教師享有與「天、地、君、親」並列的崇高地位；

現在則不然，學生勇於挑戰教師的權威，家長質疑教師的專業。教師 面臨教育環境的改變，必須有所調適及坦然面對，且積極提昇自己的 專業知識和能力，如此才能彰顯出教育的「專業性」，並成為「專業 工作者」，進而提昇教師的社會地位。而教師專業評鑑正是實現教師 專業必須採取的手段，故實施教師專業評鑑的訴求，甚囂塵上。

實施教師專業評鑑，乃是時勢所趨。不僅國內有重視教師專業 評鑑之潮流，世界各國紛紛將教師專業評鑑視為重視的教育議題，莫 不希望以教師專業評鑑，促進教師專業發展及提昇教育品質，而且美 國、英國、日本、韓國、澳大利亞等先進國家皆有辦理教師專業評鑑 的經驗。

國內則由台北市、高雄市率先實施教師專業評鑑，台北市教育 局於民國 88 年規劃「台北市中小學教學輔導教師制度」，訂定「台北 市立高級中等以下學校教學輔導教師設置試辦方案」；而高雄市教育 局於民國 89 年 2 月公布「高級中等以下學校教師專業評鑑試行要 點」，並於 89 年學年度試辦。台北市、高雄市教育局試辦教師專業評 鑑後，帶動及鼓勵各縣市實施教師專業評鑑。教育部為了響應中外重 視教師專業評鑑的潮流，並且讓各縣市規劃及實施教師專業評鑑時，

能有個依循準則，於民國 95 年公布「試辦中小學教師專業發展評鑑 宣導手冊」。

該手冊明白揭示，教學、學習與評鑑三者乃教育之核心，教師 教學成效端賴學生的學習表現，但檢視教學品質則有賴評鑑之實施。

鼓勵學校申請試辦「中小學教師專業發展評鑑」，教師自願參與。該 項評鑑與教師考核及不適任教師淘汰機制脫鉤，僅做為促進教師專業 成長能力的提升。參與評鑑的機關學校及教師，只要獲評績優，教育 部將從優敘獎。試辦 2-3 年，逐年檢討試辦成效，並作為民國 98 年

訂定「高級中等以下學校教師專業評鑑辦法」的參考。若修法順利，

教師將全面參與評鑑，不再採自願參與。為使教師專業評鑑有法源依 據，教育部已朝向修改「教師法」及訂定「高級中等以下學校教師專 業評鑑辦法」兩方向努力，屆時將以教師專業評鑑取代目前施行多年 的成績考核。此種變革攸關教師自身權益，若沒有一套理想的教師專 業評鑑系統，勢必會產生難以服眾、教師消極抵抗、學校氣氛不佳的 不良後果。

雖然教師專業評鑑乃是時勢所趨，但由於傳統以來教師居於崇 高的地位，驟然對教師進行各種考核與評鑑，遭到質疑與反對乃是意 料之事。Archbald & Porter (1994)發現學校與教師經常會有抗拒改變的 心態，特別是「由上而下」的改革，這種現象也反映在教師對於實施 教師專業評鑑的態度上。教師對於實施教師專業評鑑是否抱持認同與 支持的態度，實為教師專業評鑑制度成功與否的關鍵所在！

研究者是苗栗縣國小教師，苗栗縣地處中部，人民務農為生，

工業化、都市化程度低。由於地理位置的阻隔，苗栗縣教師所接觸的 文化刺激較新竹、台中縣市教師貧乏，不易吸收教育新訊息，心態上 傾向保守，而且苗栗縣内 沒 有 設 立 教 育 相 關系 所 的 大 學 ，交通問題嚴 重影響教師的進修意願，上述因素皆對教師專業成長產生不良影響。

故有必要探討苗栗縣國小教師對於教師專業評鑑的態度，這是本研究 的第一個動機。

教師是「專業的」獨立個體，會因為不同身心特質、教育理念 及所處學校環境的差異，而對於教師專業評鑑有不同的接受度。教師 會因性別、職務、年資、學歷、年齡、學校地理位置及規模，而對於 教師專業評鑑內涵有不同的意見，亦將影響教師專業評鑑的推動，故

有必要探討不同背景變項苗栗縣國小教師對於教師專業評鑑內涵的 意見，這是本研究的第二個動機。

如果評鑑規準設立不當，無法蒐集到適當的或是合用的教師評 鑑資料(張德銳，1992a)。本研究先蒐集研究教師評鑑相關文獻，歸納 整理評鑑層面及指標的異同處，綜合批判分析評鑑層面及指標，相關 層面及指標雖然繁多，但仍然有不盡完善之處。由於「試辦中小學教 師專業發展評鑑宣導手冊」（2006）並未明確訂定相關評鑑層面及指 標，鼓勵各校依據學校特色、教師特質、社區需求，自行訂定教師專 業發展評鑑層面及指標，以期因地制宜，適應教師的個別差異，使教 師專業發展評鑑發展應有的功能與目的。

若直接將台北市、高雄市、台北市等縣市擬定的評鑑層面及指 標，套用於苗栗縣國小教師，將產生「適當性」與否的問題，故有必 要針對苗栗縣國小教師進行調查研究，深入探討評鑑層面及指標是否 適用於苗栗縣。

若能以幫助「教師專業成長」為出發點，詳細規劃教師專業評 鑑指標，使其能夠反映教師工作與角色的全貌。如此將使評鑑結果的 褒貶更具可靠性，幫助教師了解自己的優點及尚待加強的不足部分，

抱持積極學習、虛心改進的心態，將有助於專業成長。

學校實施教師專業評鑑時，評鑑層面及指標若能獲得教師的認 同，將會收到事半功倍之效。如果評鑑指標太過繁瑣，內涵界定不清，

教師專業評鑑將難以發揮幫助「教師專業成長」的功用。如果評鑑指 標用詞偏於否定教師，使教師淪為被評鑑的次等地位，教師專業評鑑 將難以推動。是故，評鑑層面及指標須適切反映教師工作，並獲得教 師的認同，教師進而願意接受依該評鑑指標所進行評鑑的結果。是故

建構合適的教師專業評鑑層面及指標，這是本研究的第三個動機。

教師會因為不同身心特質、教育理念及所處學校環境的差異，

而對於教師專業評鑑指標的內涵，有自己獨特的見解。教師對於專業 評鑑指標的內涵越了解、認同、接受專業評鑑指標，越不會發生害怕 或敷衍的現象。教師若能夠依據評鑑指標，進行自我省思，教師專業 評鑑將充分發揮促進教師專業成長及提升教育品質的成效。

依學理說明之，研究所與師專學歷的教師對於教師專業評鑑指 標內涵的接受度一定不同。研究所學歷的教師勤於自我進修，吸收新 知，對於教師專業評鑑較易持肯定或認同的態度，並賦予高度期待。

反之，師專學歷的教師或礙於年紀，或正值職業倦怠期，對於教師專 業評鑑較易持否定或不認同的態度。

同理可見，擔任校長主任與級任的教師、資深與資淺教師、都 會與鄉村學校的教師、大型與小型學校的教師，對於教師專業評鑑指 標內涵的接受度，可能有不同的意見。是故有必要探討不同背景變項 之苗栗縣國小教師，對於教師專業評鑑指標的意見，這是本研究的第 四個動機。

各校規劃或實施教師專業評鑑時，應建立有效的教師專業評鑑 制度，透過診斷、輔導方式，讓教師自我反省、自我成長，用意良善。

但是每位教師是否都認同並接受評鑑制度？各校規劃或實施教師專 業評鑑時，可能遇到的困難不盡相同，若有負面聲音出現，校長、主 任將該如何因應並解決呢？是故探討不同背景變項國小教師對實施 教師專業評鑑面臨困難的解決策略，這是本研究的第五個動機。

貳、研究目的

根據以上研究動機，本研究提出以下研究目的：

一、探討不同背景變項苗栗縣國小教師對於教師專業評鑑的態 度。

二、探討不同背景變項苗栗縣國小教師對於教師專業評鑑內涵的 意見。

三、探討苗栗縣國小教師專業評鑑層面各指標內涵的意見。

四、探討不同背景變項苗栗縣國小教師對於教師專業評鑑層面各 指標內涵的意見。

五、探討不同背景變項苗栗縣國小教師對於教師專業評鑑實施困 難與解決策略的意見。

六、根據研究結果，建構適合苗栗縣國小教師專業評鑑的層面及 指標，並提出相關建議，做為苗栗縣辦理教師專業評鑑制度之參考。