第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
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第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
從 2008 年的金融海嘯、2010 的歐債危機迄今，世界各國經濟起起伏伏，經 濟資源也漸漸的變稀少，企業間的競爭自然而然的益加劇烈，相對於營利的企業，
非營利組織亦面臨劇烈的挑戰，不僅來自政府的補助下降，來自社會大眾的捐贈 也逐漸變少，然而此時的非營利組織數量卻越來越多，僧多粥少的情況下，非營 利組織未來的經營模式該如何發展呢？
林淑馨(2008)指出，一些非營利組織在環境與競爭的壓力下，開始強調效率 與效能的管理取向為重要課題之一，而越來越多的非營利組織試圖向企業部門學 習，透過各種管理工具提升組織生存與達成使命之能力，其中重要的主題包括了 行銷、募款、人力資源管理、策略聯盟、非營利組織事業化等，皆試圖經由有效 之管理模式，強化非營利組織能力以面對外在環境之挑戰，並協助非營利組織尋 求永續生存之道。
綜上所述，社會資源有限甚至萎縮的情況下，非營利組織數量卻逐年增長，
無論是財力、物力、人力等資源皆面臨窘迫的困境，同時還出現資源分配不均、
集中大型組織的情況，為了解決這些問題，開始有許多非營利組織採取「策略聯 盟」方式，來解決資源不足與分配不均之問題，以下我舉四個型態不同的策略聯 盟為例：
一、 善款統籌分配
中華社會福利聯合勸募協會（United Way of Taiwan）簡稱聯合勸募，
是一個在台灣匯集專業人士、將社會大眾的「愛心捐款」做恰當分配以發揮 最大效益嘉惠更多弱勢的組織。「聯合勸募」的募款方式最早起源於 1873 年
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款誠信、財務透明、服務效率、機構治理等方面高標準的自我規範。
自律聯盟成立後，一方面持續邀集其他有志一同的公益團體加入；另方 面，將透過諮詢輔導及教育訓練等方法，協助其他非營利組織展現自律，同 時希望藉由聯盟團體之間的相互協力與扶助，積極展現國內非營利組織之公 益自律精神及行動，並藉由推動公益團體自律與他律(立法)的積極作為，共 同營造良善的公益團體生存發展環境。
自律聯盟的成立，除了讓參與組織用高標準來自我要求以展現責信之外，
也普遍認為應加速立法，保障捐款人基本權益。為利法案之通過以積極保障 捐款人權益，並擬定符合國內募款環境現況的法案內容，需全國各領域非營 利組織共同形成更有力之夥伴關係，共同進行遊說、持續關心，讓相關法案 優先受到重視。提供該平台簡易示意圖供讀者參考：
上述無論是哪一種策略聯盟，他們的宣傳方式都有一個共通點，透過網路進 行資訊的傳播，隨著科技的進步，幾乎人人都有一台手持行動裝置，隨時隨地都 能上網，或收發訊息，漸漸的改變每一個人的生活習慣，同時也改變了這個世界 的運作模式，由於人與人之間的訊息傳播更加迅速、更加無距離，許多社群網路 公司開始興起，其中一個最有名的例子就是 Facebook 的社群網站(上述僅有中華 公益採購協會未於 Facebook 上宣傳資訊)，由於網際網路的便利性，使得社會大 眾更容易接收到非營利組織的訊息，但是資源有限是不變的事實，而這個資源該 分配給哪一個非營利組織才能達到最大效益呢？
除此之外，這些捐款是否有被濫用或濫募呢？例如：美國在 1990 年開始接 達成使命
非營利 自願加入 組織
自律聯盟 公開透明
責任信用
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連發生「全國有色人種促進協會」（National Association for the Advancement of Colored People）高階主管的超高薪資、貪污事件與不實的財務報表（Hoefer，2000）；
「美國聯合勸募會」（the United Way of America）執行長與財務長挪用私款謀私 利、財務不當使用而受到判刑處罰的醜聞；「新紀元慈善基金會」（New Era Philanthropy）的基金投資詐欺（Keating and Frumkin，2003）；美國紅十字會 911 善款被挪他用，執行長被迫辭職等事件；另外台灣在 2004 年南投縣政府濫用「九 二一重建基金會」305 萬元民間捐款購買縣長座車 2，引發外界批評及質疑，及 近期 2012 年台北市Y17 青少年育樂中心委外案，爆發租金短收及負責經營的保 捷康公司涉嫌挪用親子館預售票券兩百多萬元 3
為了重拾社會大眾的信心，台灣公益團體自律聯盟於 2005 年 7 月成立，希 望藉由推動「公益團體自律」與「推動立法的他律」方式，提升台灣非營利組織 的公信力，共同為台灣公益團體營造良善的生存發展環境，並於 2006 年成功推 動「公益勸募條例及其施行細則」完成立法，以期為捐款保障。然而自律聯盟成 立宗旨並非以提供服務為主，而是希望透過有志一同的組織彼此相互督促，自我 要求、自我約束，以提升台灣非營利組的公益形象及社會使命為目標，並致力於 促使政府訂定、修正相關法令或政策，發揮革新與倡導的功能。
，皆是非營利組織的資金被濫用 的例子，另外在四川震災及八八水災募款上，仍可看到未具募款資格者發動募款、
合法團體募款不合法等濫募的例子。以上這些例子皆嚴重影響社會大眾對非營利 組織的信任與非營利組織財務資源的取得。
美國大法官路易斯布蘭戴斯(Louis Brandeis)曾說過一句名言：「公開是救治 現代社會及工業弊病的最佳良藥，陽光是最好的消毒劑，燈光是最好的警察。」
由此可見，資訊透明公開的好處及重要性，而自律聯盟成員所簽屬的「自律公約」
2 聯合報，2004.6.5，民間捐款買縣長座車再掀波-縣長宣稱獲同意基金會反駁將行文制止（B1）。
3 自由時報，2012.10.29，Y17 親子館帳目不清 議員促查。
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中就有提及許多層面資訊的公開，例如：募得款項及流向、年度工作報告、年度 財務報告等，目的就是希望藉由聯盟成員簽屬自律公約並遵循該公約來提升社會 大眾對非營利組織的認識及信任，及協助捐款人了解非營利組織運作狀況，同時，
鼓勵非營利組織承諾及實踐組織的公信力及責信，以增進非營利組織之公益形象 及社會使命。
許崇源（2001）提出資訊公開本身並不能充分有效的實現非營利組織之負責 任與透明化原則，仍必須有完善的會計原則及審核制度方能畢竟其功。由此可見，
公開的資訊必須要有一定的公開原則並透過有效的審核下，才能發揮公開資訊的 效用。而自律公約雖然規定各類資訊的公開，但卻未明訂其公開的格式及標準，
且各個成員揭露的程度也不一致，是否真能達成自律的功能呢？另，自律聯盟成 員是否只是想藉由自律聯盟增加其曝光率與募款效率的提升，這與自律聯盟的理 念有所違背，如何讓自律聯盟成員及社會大眾更了解自律聯盟的理念，這實在是 一個值得令人省思的議題。