第一章 第一章
第一章 緒論 緒論 緒論 緒論
本研究旨在探究花東地區國小參與試辦教師專業發展評鑑現況與成效，透過 教師背景變項，探討不同性別、年齡、學歷、教師養成背景、總服務年資、於該 校服務年資、職務、參與評鑑年數、參與評鑑研習經驗、評鑑身份、組織氣氛與 學校規模是否會影響教師評鑑實施現況與成效。此外，研究者亦認為社會支持、
專業成長需求此二變項可能影響教師參與教師評鑑成效，故納為中介變項探討。
研究者透過文獻回顧方式來編製調查問卷，希望透過問卷調查方式得以了解目前 花東地區試辦教師專業發展評鑑實施現況與成效，並進一步將「現況」與「成效」
各分為兩個面向探討，其中將現況包涵了「學校推動教師專業發展評鑑執行狀況」
與「教育人員對評鑑實施內容的看法」兩部份；而成效包涵了「教師參與評鑑後 對評鑑的了解情形」與「教師參與評鑑後之專業成長情形」兩部份，最後將研究 結果做為我國未來推動教師評鑑參考之依據。本章將分別針對研究動機、研究目 的、名詞釋義、研究範圍與限制依序加以說明。
第一節 第一節 第一節
第一節 研究動機 研究動機 研究動機 研究動機
已開發之國家為了給人民一種穩定性與安全感，必須向人民徵收相當高比例 的賦稅，以提供人民各項優渥的社會福利與生活環境，而具備生產力之青壯年人 就得擔負起扶養全國所有的老人與幼兒，如此一來，國家的生活狀態便得以處於 平靜。然而，一個國家是否具未來性，端視其在孩子的身上投諸多少心血，惟有 提供給孩子最佳的社會福利與優良的教育品質，國家的未來性才具備想像的空 間。從芬蘭的經驗中可以讓我們學習與反思，芬蘭的孩子從幼兒教育到研究所教 育，個人無須負擔任何教育費用，而是由政府從稅收中撥付，有能力及意願的孩 子，可以一路免費升學上去；反之，台灣許多孩子的家長仍在為孩子的午餐費著 急，遑論及孩子升學問題與競爭力。
身為教育第一現場的教師，卻在近年來媒體不斷揭發教師不當管教等負面新 聞之際，使得教師專業能力與素質更成為眾所矚目的焦點，自 1994 年《師資培 育法》公布實施後，師資培育從單一化走向多元化，快速開放下的一般大學師資 培育中心，猶如雨後春筍般冒出，其培育出來的教師素質良莠不齊，令人擔憂(徐 永誠，2006；張鈿富，2002；顏國樑，2003)，除此之外，各教育大學錄取分數 逐年降低，這些未來師資素質普遍較過去降低。有鑑於此，教育部於 2006 年 2 月提出師資培育素質提升方案，希望可以透過有效師資培育機構評鑑與落實教師 檢定，來提升教師培育素質(教育部，2006a)，在開放師資形成定局後，如何確保 師資培育素質才是我們的寄望(吳武典，2006)。
近年來，除了師資培育多元化之因素外，不適任教師、九年一貫課程強調教 師需具備自編教材能力…等因素，使得教師專業能力備受社會各界質疑，為了提 升教育品質及確保教師品質，「教師評鑑」成為必要性政策，「教師評鑑」一詞也 在我國因應而生。「教師評鑑」一詞這些年來在台灣炒得火熱，但在國外「教師 評鑑」已非新鮮用語，而是教育當局為提升與維護教育品質推行許久的教育政 策，其中包括英、德、法、美、加拿大、澳、日、韓、大陸…等大國都已開始實 施「教師評鑑」，教師評鑑之立即性不容小覷，我國為因應社會期許與世界潮流 等因素亦開始發展。教育部在社會各界殷殷期盼下，於 2005 年開始進行籌畫教 師評鑑，於 2006 年 3 月推出「試辦中小學教師專業發展評鑑計畫」，並於同年 8 月進行第一次試辦，預計將試辦 2~3 年，並檢視試辦成果，最終目的乃希望透過 立法制度來推展「教師專業評鑑」，以提升我國教育品質，教育部預計於 2009 年 訂定「高級中等以下學校教師專業評鑑辦法」，並配合實施教師分級制度使教師 專業能力能保有一定的水準 (教育部，2006b)。
「試辦中小學教師專業發展評鑑」之評鑑目的定位在「形成性評鑑」，而非 過去所實施的教師成績考核之「總結性評鑑」，希望可以藉由提升教師教學效能，
進而提升學生學習成效。並透過學校及其教師以自願申請參與試辦教師評鑑方 式，達到草根模式中由下而上改善的精神與效果。藉由各校自組之「教師專業發
展評鑑小組」之來推動學校本位視導與評鑑工作，並參考主管教育行政機關訂定 之「教師專業發展評鑑參考規準」，各校自行訂定評鑑規準。在評鑑方式上，僅 採教師自我評鑑以及內部評鑑二種，而不採取外部評鑑，以減少教師面對評鑑之 壓力(教育部，2006b)。
「試辦中小學教師專業發展評鑑」希望透過「形成性評鑑」方式，讓教師藉 由自我反思或評鑑小組協助提升其教學效能。然而，自願參與評鑑教師在實際參 與計畫後，能否從中發現自己在教學或其它方面待改進的缺點，並透過自我規劃 或他人協助來研擬具體改善方案，使自身在專業上有所成長。魏汎珊(2007)發現 有參與「試辦教師專業發展評鑑」之學校與教師均對「教師評鑑」政策所採取行 動積極性大於未參與者。希望透過本研究瞭解自願參與評鑑教師，透過評鑑歷程 後，能否促進其專業成長。
教師在其養成至實際教學生涯中可分成許多階段，共可分為「職前師資培 育」、「實習教師的導入階段」與「在職教師」三個階段，而在職階段又可分為初 任教師、中堅教師與資深教師，不同階段擁有不同的專業成長需求(翁福元、林 松柏，2004)，隨著時代變遷與社會演進，過去所學的專業能否因應知識快速擴 充的年代，因此，教師專業是需要不斷地成長以配合教學現場，個人的專業成長 需求程度即影響著教師教學品質。
過去的教師文化中，偏向於封閉式文化，雖然有學習型組織的倡導，但整體 而言，教師大多是單打獨鬥，因此，教師擁有極高的教學自主權，面臨以形成性 評鑑目的為主的試辦「教師專業發展評鑑」，是否造成教師更多負擔與壓力，教 師如何在提升專業的同時又不增加額外的壓力，是教師評鑑政策推動當局需努力 的方向。過去文獻提到透過社會支持的協助，可減輕在工作上的壓力(張郁芬，
2001)，因此，在教師工作環境裡，行政人員、同儕教師們能否提供足夠的社會 支持，陪伴教師共同專業成長，則是教師面對即將到臨的「教師評鑑」的一大助 力。因此，本研究想探討不同專業成長需求與社會支持是否對「教師專業發展評 鑑」現況與成效造成影響。
花東地區雖因地處偏遠，整體經濟條件較都市差，因而造成許多家長必須外 出工作，產生許多隔代教養的孩子，加上原住民人數較其他縣市多，因而形成較 弱勢的教育地區。所以教師成為孩子在家庭外對未來能否有所成就的重要關鑑人 物，若是花東地區的教師在專業方面較西部差，對花東地區的小孩而言，則是遭 遇另一個不公平的待遇。而花東地區的教師在教學專業表現如何，則有賴教師評 鑑來評定，因此，本研究想了解花東地區的教師在教師評鑑的現況與成效。
綜觀上述，教師評鑑實施之必要性、重要性及立即性是無庸置疑的，只是各 學校教師可能因個人及學校的背景因素，對教師評鑑實施各方面看法上有所差異 (李明怡，2007；李培濟，2003；胡久樹，2005；陳玉鳳，2003；陳怡君，2003；
陳美娟，2004；彭春蘭，2003；蔡美儀，2004)，故本研究想以花東地區為研究 範圍，透過實證性研究方式，了解95、96學年度花東地區國民小學實施「試辦中 小學教師專業發展評鑑」實施現況與成效。