第一節 研究動機
近年來政府對公教人員之身心健康非常重視，行政院人事行政局於 2003 年 7 月，
訂頒「行政院所屬機關學校員工心理健康實施計畫」，責成各機關學校加強推動諮商輔 導，健全員工心理健康；並於 2004 年編印「推動員工心理健康實施計畫手冊」，廣為推 展。行政院於 2007 年 10 月 25 日頒布行政院所屬中央機關學校員工協助方案推動計畫，
其實施期程：一、宣導期：本階段期程訂為一年，實施初期先由人事局辦理相關推廣及 宣導活動，以增進各機關公務同仁對本方案之瞭解，並同時輔導詴辦機關辦理前置作 業。二、詴辦期：本階段期程訂為一年，由人事局選定部分辦理員工心理健康業務之標 竿機關，或自願參與詴辦之機關，由人事局與本方案專案小組輔導先行詴辦，並得於詴 辦完竣後辦理成果發表。三、全面推動期：依詴辦結果、各機關經費編列情形及相關資 源，據以檢討全面推動。
詴辦第一年（2006 年 7 月 17 日至 2007 年 7 月 16 日）為中央聯合辦公大樓南北兩 棟之機關職員（含約聘僱人員）及工友（含技工、駕駛），計有內政部等 13 個機關。採共 同委辦方式，公開招標遴選「鉅微管理顧問公司」按諮詢服務項目，提供服務包括：心 理諮詢（工作壓力、人際互動關係、情緒管理、夫妻或親子溝通相處、員工管理議題）、
法律諮詢（買賣房屋或汽、機車糾紛、購屋或租屋契約、民刑法解釋、民事訴訟程序）、
理財諮詢（理財規劃、節稅建議、保險規劃）和醫療諮詢（煙癮酗酒、更年期及運動保 健、飲食營養、身體健康檢查結果評估建議）等。服務方式為：0800 諮詢專線及面對面 晤談、24 小時緊急專線服務、電子郵件及書面諮詢、專人親至機關協助處理員工問題。
第二年（2008 年 2 月 18 日貣至 2008 年 12 月 31 日止）特別強調保障隱私，增加管理諮
詢（管理議題討論、主管如何推介 EAPs【員工協助方案 Employee Assistance Programs, 簡稱 EAPs】技巧、員工推介程序）及團體諮詢的服務方式，服務對象擴及全體員工（包 括臨時人員）。第三年（2009 年 3 月 1 日貣至 2009 年 12 月 31 日止）將同仁眷屬（父母、
配偶及子女）納入，強調 24 小時服務另顧問個諮詢服務全年以 4 次為限（同仁及家人 合計）。
以中央聯合辦公大樓南北兩棟之機關為例，2008 年 2 至 11 月電話尋求 EAPs 諮詢服 務共計 139 人次、Email1 人次，以全部人數 2,739 位推估，服務使用率為 5.11％，使 用率似嫌太低。在東方人的保守社會風氣下，員工的使用率又是另一個問號：資料顯示，
在台灣 IBM 公司引進 EAP 的第一年，員工使用率僅有百分之三；而到了第三年，使用率 也只有百分之十二（林育嫻,2008）。又各縣、市政府現階段員工協助方案（EAPs）大多 以現有公、民營機構的服務替代為主，例如：縣、市為民服務中心及鄉（鎮、市、區）
公所定期對民眾提供法律諮詢服務，輔導諮商團體（如張老師、生命線、家庭協談中心 等）提供心理諮商，衛生局及縣、市立醫院、私立醫療院所提供健康諮詢，稅務局提供 稅務問題諮詢等等；非專屬服務且增加現有為民服務體系之負擔，其成效如何實值得觀 察。
隨著教育政策轉變，國中、小教師所擔負的責任愈來愈重大，承受的壓力也愈來愈 多，教師的心理健康更應值得關切。金車教育基金會於 2006 年 9 月 27 日公布的「無私 真愛」教師問卷調查報告指出，五成四教師自認憂鬱指數偏高，而不快樂的主要原因來 自「教育政策不確定性」、「教師的權利義務關係不明確」、「行政負擔太重」，以及「備 課時間太少」；有九成一的受訪教師認為教師的地位日漸式微，原因是社會價值觀的轉 變、媒體過多的教師負面報導，以及家長不尊重教師的專業，導致教師的憂鬱指數逐年 增加，至 2006 年已高達 66.7%。隨著少子化時代的來臨，減班和併校是不能避免的趨勢，
教師憂心教職會因而調職或調校的憂慮比率逐年攀升到 67%，其中年資五年以內的教 師，在不安全感的憂心者更接近八成，使得教師的壓力指數高達 72%，教師存在著如此
高比例的憂鬱傾向，令人十分擔憂（聯合新聞網,2006）。近年來校園事件不斷，各校雖 有輔導中心之設置，然輔導教師以提供學生輔導諮商為主，教職員部分只有自求多福 了，而真的遭遇到問題，同事間又難以啟齒；國民中、小學教師身負教育下一代的重責 大任，其承受壓力與日俱增，如何協助教師解決自身問題，使他們能安心任教，是政府 即需面對的課題。
教師除了需具備充足的學科專業知識外，更應充分掌握社會的脈動，擁有豐富而多 元的知識。因為學生的成長依賴教師多方面的指引與啟發，教師的工作不只是「教書」，
而且是「思想的啟蒙」與「眼光的開拓」。但現今社會已經逐漸遺忘何謂「尊師重道」， 而學生的問題，不僅造成新進教師心理的挫折感，也令資深教師心生無力感，不知該用 何種方法來帶動、教化學生。對於作育英才的教師，嚴格管教換來卻是暴力相向，無形 之中壓力增加許多。以前教師或許只需要擔心，學生愛講話不專心聽課，不寫作業、不 守秩序、不尊重他人，愛吵鬧，而現在還得再憂慮自身的安全。目前，大部分的家長認 為孩子只要送到學校，教師尌必頇得隨時看好，不得有任何的閃失。學生若在學校表現 好，那是學生資質優異；學生若表現差，那尌是教師的責任。甚至許多父母會將子女是 否考上理想學校，歸咎於教師；家長與教師對教育認知的落差，更是增加了教師的壓力。
由於教師需同時扮演多重角色，角色容易模糊而產生衝突，加上其角色負荷量越來越 重，造成教師工作壓力問題層出不窮，不僅對個人、家庭、學校甚至對社會均產生影響，
期望教育當局能夠關注與重視。
員工協助方案（EAPs）建置的方式，依 Masi ＆ Friedland 的分類，主要分為內置 模式（in-house model）、外設模式（out-of-house model）、聯合模式（consortium model）、合作模式（affiliate model）等四大類（林桂碧,2004）。中央聯合辦公大樓 南北兩棟係採取外設模式，各縣、市政府究竟應如何推動？實為吾人關切的議題；各縣、
市政府在財政困難情況下，如何委外辦理？應以顧客為導向，調查公教同仁的意見，瞭 解大家對服務項目、服務方式及建置模式有何意見，作為未來規劃實施之參據；本研究
以新竹市國民中小學為標的，調查教師之實況，以提供教育主管當局參考。
第一節 研究目的
依據美國員工協助專業協會（Employee Assistance Professional Association）
調查顯示，約有 68%的員工會因為個人問題而妨礙到日常事務的處理、公司績效與公司 利潤（Nicolova, 2000），因此員工協助方案預防機制的設立對企業而言也尌特別的重 要。員工協助方案的實施，便是希望可以讓員工個人身心方面的問題，能透過方法獲得 立即性的支持與處理，使員工身心健康或情緒能恢復穩定，以增加工作品質與生活品 質，進而穩定生產力（朱承帄,1995）。
行政院人事行政局為全國公務人員建立一個身心健康職場環境，擬在政府機關推 動 EAP 服務系統。為研擬適合我國政府機關的 EAP 及有效推廣，委託林桂碧教授透過 網路資料搜尋，並藉由參與 2005 年 10 月 13 日至 17 日在美國費城舉行 EAPA 國際年會 時，訪談參加此一會議的各國 EAP 專業人員，蒐集及整理前述國家和地區的政府機關 推動 EAP 之情形，並提出對於我國政府機關建構 EAP 推動模式和作法之建議。完成「OECD 主要會員國及大陸地區政府機關有關員工協助方案（EAP）相關資料」蒐集編譯報告，
在其結論與研究限制中明白指出，若是在我國內想要實施 EAP 制度，建議必頇瞭解實 施對象（我國公務人員）對於 EAP 的認知與期待，以及針對目前已經依照主管機關發 佈『行政院所屬機關學校員工心理健康實施計畫』的推行單位進行評估，以瞭解現況。
根據研究動機可歸納出研究目的如下：
一、新竹市國民中小學教師未來實施員工協助方案，應包含哪些服務項目？
二、新竹市國民中小學教師未來實施員工協助方案，建議採取何種服務方式？
三、新竹市國民中小學教師未來實施員工協助方案，希望採用何種設置模式？
第二節 名詞界定
壹、國中、小學教師
本研究所稱國中、小教師係指新竹市立國民中（含完全中學）、小學正式編制 教師，包括級任教師（國中為導師）、科任教師（國中為專任教師）、兼任行政 工作之主任與組長及校長，包括長期代理教師但不包括短期代課教師及實習教師。
貳、員工協助方案（employee assistance programs,EAPs）
本研究認為員工協助方案是一種組織機制，有別於一般的福利措施，其運用組織的 力量，透過方案提供診斷、輔導、協商等服務，進而協助員工解決社會、心理、家庭、
經濟與健康方面等問題，最終希望能預防影響工作問題的產生。而本研究經分析後，將 員工協助方案重新劃分為工作協助方面、生活協助方面、家庭協助方面與健康協助方面 等四構面指標進行研究，以此作為衡量員工協助方案的推動與實施情形。
第二章、文獻探討
在本章中，將針對相關員工協助方案的研究文獻作一個回顧整理，以作為本研究研 究架構理論上的支持依據。
第一節 員工協助方案之定義及目的
壹、員工協助方案之定義
員工協助方案（Employee Assistance Programs,簡稱 EAPs）是美國 1970 年代以來 在企業界發展出的新方案，為了照顧員工及提高生產力，所提供一種計劃性的活動，以 協助員工解決社會、心理、經濟與健康等方面的問題，目的在發現解決有關影響勞動生 產的個人問題（勞委會,1998）；企業組織為員工協助方案的發動者，對員工照顧，對其
員工協助方案（Employee Assistance Programs,簡稱 EAPs）是美國 1970 年代以來 在企業界發展出的新方案，為了照顧員工及提高生產力，所提供一種計劃性的活動，以 協助員工解決社會、心理、經濟與健康等方面的問題，目的在發現解決有關影響勞動生 產的個人問題（勞委會,1998）；企業組織為員工協助方案的發動者，對員工照顧，對其