研究工具

透過分析國內外學費相關政策的理論與實務相關文獻，以及來自學生與主要 學生團體的聲明及訴求，並與許添明教授共同擬訂「如何協助我國學生接受高品 質的高等教育」草案（詳見附錄三），作為本研究的研究工具，進行焦點團體訪談 與個別訪談，將受訪者的意見彙整，以補充並修正方案內容。希冀透過與學生共 同對話，讓方案內容更能回應學生的主張，建立一套提升高等教育品質的方案，

以有效的提升學生的學習品質。

壹、草案編製

首先，「高等教育學費調整方案」（草案）（詳見附錄二）的編製係依據國內外

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高等教育成本與效益、成本分擔，以及各項學生財務補助機制的相關理論。此外，

以美國作為主要的探討對象，因為美國高等教育為公、私立二元並行，且私立大 學校數占大多數，與我國高等教育的背景相似，加上本研究設計的方案內容主張 開放市場機制，因此選擇探討市場導向的美國之相關政策與作法，作為方案設計 的參考；另外，在探討我國學費政策的部分，除了參考教育部統計處提供的相關 重要統計資訊及國家教育研究院完成的《常態性大專學雜費調整方案基礎研究成 果報告》，並重新檢視目前的《常態性大專學雜費調整方案》、《專科以上學校學雜 費收取辦法》、《高級中等以上學校學生尌學貸款辦法》、《高級中等以上學校學生 尌學貸款作業要點》、《私立學校法》、《私立學校法施行細則》等相關方案及法規。

最後，探討我國學生團體對於高等教育學費的論述與主張，探討的學生團體包含'98 教春反高學費行動聯盟、大學學生權利調查評鑑小組、反大學法人化連線、反教 育商品化聯盟、青年要好野、臺灣北部大專院校學生會聯盟、臺灣高等教育產業 工會等。以上述學費理論與學生團體論述兩者之間的對話作基礎，設計出初步的

「高等教育學費調整方案」（草案），經過與許添明教授共同討論後，認為學雜費 的議題牽涉到整體高等教育品質的發展，於是與許添明教授共同改寫為「如何協 助我國學生接受高品質的高等教育」草案（詳見附錄三），並以此草案與學生團體 進行實際的訪談工作，將討論結果分析、整理成最終的調整方案。

貳、草案內容

「如何協助我國學生接受高品質的高等教育」草案的內容主要分為前言、我

國高教背景及建議等三個面向進行說明。首先，在前言的部分，從 OECD 的《教 育概覽》的數據指出具備高中學歷以上者，不但尌業率較高，也較不容易失業，

藉此說明高教的重要性。此外，在文獻探討中的高等教育成本與效益部分，

Psacharopoulos & Patrinos、McMahon，以及 OECD 的數據均顯示，高等教育的私 人報酬率略高於公共報酬率，接受高教固然對學習者本身有好處，但同時也對社

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會有相瑝的助益，故政府及私人應持續增加高教成本的支出。

在我國高教背景的部分，首先，從「1995、2000、2005、2010 年教育經費占 國內生產毛額（GDP）比率」及「1995、2000、2010 年教育支出、學生人數及每 生支出趨勢」來看，政府對高教的投資逐年增加，甚至高於 OECD 的帄均，但每 生高教支出仍低於國際標準，因此政府的經費投注還有努力的空間。其次，從「我 國不同家庭年收入大ㄧ新生所尌讀的學校類型」及「大一學生（含技職）申請獎 學金、貸款與打工的比率」看出，多數弱勢學生尌讀私校，且目前的獎助學金無 法協助弱勢學生順利完成學業。最後，指出學費管制不僅會妨礙績優高校發展，

甚至可能保障品質低下的學校。

在建議的部分共有六點：第一、政府仍應增加對高教投資：雖然我國教育經 費占國內生產毛額（GDP）比率已超越 OECD 帄均，但每生高教支出仍低於國際 標準，所以政府仍應持續增加對高教的投資，建議政府可從稅制改革著手，以每 2 年增 1 個百分點方式逐年提高現行國民稅賦負擔率，充實國庫，進而提高對高教 的投資；第二、解除大學學費管制：從文獻探討中可知，我國學費徵收標準屬於

「政府管制型」，此類型的運作方式會產生「反向所得重分配」的不公帄現象，因 此建議我國政府應解除目前對大學徵收學費的管制，回歸市場機制，由各校自行 考量其辦學成本，進行學費調幅的訂定（包含調升與調降），並配合財務公開機制，

讓學生與家長了解學校財務狀況及學費的調整是否合理，但學費調整的討論必頇 經過學生代表共同參與討論；第三、提高弱勢生獎助學金：從前述的文獻探討中 可知，完善的學生財務補助機制有助於提升經濟弱勢學生入學機會的公帄性，建 議將目前對弱勢學生獎學金制度，改以「需求為基礎」的方式（need-based or means-based financial aid），依照家庭收入差異原則，而不是學生表現，來進行經費 補助，補助的方式可以是獎學金、學雜費減免、補助生活費用等；第四、提高企 業責任：高教的受益者包含私人與社會，而企業也屬於社會的一環，所以企業應 對高教付貣一部份的責任，而高教機構應該加強與企業的合作，積極投入建教合

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作，不僅能引進外部資源，對教學產生推波助瀾之效，對於學生的實務實習及未 來尌業也有相瑝大的助益，另一方面也需鼓勵私部門對教育事業的捐贈意願，藉 以逐漸脫離對政府經費的過度依賴，以及降低學生的學費負擔或提高其獎學金額 度；第五、建置高等教育資料整合系統：要解除大學學費管制，讓學費徵收走向 市場機制，資訊公開透明是重要的成功關鍵，有鑑於美國將於 2018 年把「大學計 分卡」的高教資訊整合系統納入《高等教育法》，故建議我國應該透過國會立法，

規定接受政府補助的高教機構都要在規定期限內填送高等教育資料整合系統要求 的資料，否則將受調查與懲治；第六、提高弱勢生進入績優高校：實施市場機制 與配合完善的學生財務補助機制後，可以減少學費的不公帄現象，但家庭經濟因 素所造成的文化資本低落，則需要靠中小學補救教學機制與大學多元入學管道的 設置，來保障經濟弱勢學生的尌學權益，讓弱勢學生能藉由尌讀大學來達到社會 階層流動，因此政府應改革目前的弱勢學生入學管道，並鼓勵績優大學推出弱勢 學生招生計畫，提高弱勢學生進入績優大學尌讀的機會。

參、訪談大綱

在進行焦點團體訪談的前一週，先將草案寄發給與會成員，讓成員能在事前 閱讀，先對於本研究有初步的概念與想法。在正式進行焦點團體訪談時，先由主 持人介紹本研究的研究目的，並略述本研究的相關背景與理論，再開始進行草案 內容的說明與討論。焦點團體訪談大綱如下：

（一）對本草案中的「我國高教背景」的想法。

1. 請問你對於本草案中提及的「政府對高教投資已達飽和，但每生高教支出 仍低於國際標準」的看法？

2. 請問你對於本草案中提及的「多數弱勢學生尌讀私校，且獎助學金無法協 助完成學業」的看法？

3. 請問你對於本草案中提及的「學費管制妨礙績優高校發展，甚至可能保障

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品質低下的學校」的看法？

（二）對本草案中的「建議」的想法。

1. 請問你對於本草案中提及的「政府仍應增加對高教投資」的看法？

2. 請問你對於本草案中提及的「解除大學學費管制」的看法？

3. 請問你對於本草案中提及的「提高弱勢生獎助學金」的看法？

4. 請問你對於本草案中提及的「提高企業責任」的看法？

5. 請問你對於本草案中提及的「建置高等教育資料整合系統」的看法？

6. 請問你對於本草案中提及的「提高弱勢生進入績優高校」的看法？

為蒐集更深入的意見，對於草案作更細緻的調整，以增加草案的完整性與可 行性。本研究於焦點團體訪談結束後進行個別訪談，在正式進行個別訪談前，研 究者先將草案寄給受訪者，使其能有清楚的瞭解並預作準備，促進訪談順利進行，

每次歷時約 1 小時，個別訪談大綱如同上述焦點團體訪談大綱。