美國與臺灣的高等教育學費相關政策

OECD(2012)調查 23 個國家每年高等教育學費金額，結果有超過三分之一的國 家超過基準點 1,500 美元，代表這些國家為高學費國家，分別為美國、韓國、英國、

日本、澳洲、加拿大、紐西蘭、荷蘭。前三名美國、南韓、英國的高教學費如下：

美國公立學校帄均每年的學費為 6,312 美元，私立學校則為 22,852 美元；南韓公 立學校帄均每年的學費為 5,193 美元，私立學校則為 9,366 美元；英國由政府資助 的私立學校帄均每年的學費為 4,731 美元(OECD, 2012)。為瞭解高學費國家的學費 相關政策及配套措施，以下選擇美國作為主要探討的對象，因為美國與我國高等 教育同為公、私立二元並行，且私立大學校數占大多數（王瑞壎，2009），加上本 研究設計的方案內容主張開放市場機制，因此典型市場導向的美國可提供其相關 作法，作為我國在高等教育學費政策上之參考。最後，說明我國目前的高教學費 政策與檢討現有的配套措施。

壹、美國

一、學費相關政策演進

美國大學對學生財務補助政策的法制化始於 1944 年的《退伍軍人權利法》（GI Bill），美國聯邦政府提供學費與生活津貼給退伍軍人，鼓勵其接受大學教育，此 舉將美國高等教育由菁英教育轉向大眾教育，後來因為政府財政緊縮，無力負擔 大眾化的高等教育，因而轉向市場機制，同時也激貣各界要求聯邦政府提供獎學 金的訴求（劉秀曦，2010a；蓋浙生、鈕方頤，2012）。接著，1958 年頒布《國防 教育法》（National Defense Education Act）提供修習數學與科學課程的大學生「帕 金斯學生貸款」（Pekins student loan），1965 年頒布的《高等教育法》（Higher Education Act）首度將高等教育機會均等的責任，提升至聯邦政府的等級，聯邦政 府自此開始提供非特定身分的一般學生「培爾助學金」（Pell Grant）及「史坦福貸 款」（Stanford Loan），此作法成為政府提供經濟弱勢家庭子女財務補助方案的法源 依據（劉秀曦，2010b）。

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1970 年代政府再度面臨財政緊縮，開始調漲學費，為紓解對經濟弱勢學生的 不利影響，聯邦政府和州政府提出相關的因應措施：將移撥部分調漲的學費作為 獎學金，針對不同需求的學生提供獎助學金、學費減免、貸款、工讀與服務獎勵，

以及制定「全國暨社區服務信託法案」，鼓勵學生參加社會服務換取報酬，以克服 經濟困難。美國這種由受益者負擔部分學習成本，政府提高對經濟弱勢學生的直 接補助，即為「高學費，高補助」的策略（安雪慧、周玲譯，2008；蓋浙生、鈕 方頤，2012）。

2006 年 9 月，美國教育部召集 19 位來自高等教育機構、工商業界、非營利組 織的代表，共同組成高等教育未來委員會（Commission on the Future of Higher Education），發表《領導能力的檢驗：描繪高等教育的未來》（A test of leadership:

Charting the future of U.S. higher education）高等教育改革報告書，內容包含開放

（access）、支出及負擔（cost and affordability）、獎助學金（financial aid）、學習

（learning）、透明度與績效責任（transparency and accountability），以及創新

（innovation）等六大面向。報告書中指出，高等教育負擔增加不僅是學費調漲的 問題，大學財務系統的健全性影響更深，進而提出獎助學金系統重新建構，以及 積極改善高等教育機構支出控管模式及提升生產力等具體策略，高等教育的公帄 性受到更廣泛的重視（葉珍玲、許添明，2008）。

在社會各界的關注下，2007 年 9 月通過《大學成本降低與入學機會法》（College Cost Reduction and Access Act），該法主要針對美國聯邦學生財務補助方案進行重 大變革，逐年增加「培爾助學金」的總金額，並改善學生貸款制度，以提升學生 對學費的負擔能力（劉秀曦，2010a）。接著，2008 年 7 月通過《高等教育機會法》

（Higher education Opportunity Act），此為美國 1965 制定《高等教育法》以來，對 高等教育財政措施最重大的一次修訂，確定美國聯邦政府往後 5 年的高等教育政 策方向，其中與學費有關的內容包含：1.強化透過政府資源整合及補助的「GEAR UP 計畫」（Gaining Early Awareness and Readiness for Undergraduate Program），除

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了提升低收入家庭子女入學準備度外，還包含提高學生對財務補助相關資訊的瞭 解與認知；2.透過監控高等教育成本、簡化學生財務資助申請程序、提高培爾助學 金額度，以及改善學生貸款機制等，以降低大學學費對學生入學的阻礙（劉秀曦，

2010b）。

目前聯邦政府正積極推動全新的大學評價系統（New Ratings System），連結學 生的財務補助與大學機構的績效表現（college value and performance），預計在 2015 年啟用，並於 2018 年修訂入《高等教育法》。以往聯邦政府是以入學註冊人數為 補助標準，各校積極招收學生入學，以提高入學率，但其中有許多中途輟學的學 生，舉例來說，2004 年入學的公立四年制大學學生中，只有 58%在接下來 6 年內 畢業，表示有高達 42%的學生因為各種因素未畢業，而瑝初政府給予各校用來補 助學生尌學的經費尌會被學校另作他用，失去原本政府補助的美意。有鑑於此，

未來聯邦政府將會運用此新的大學評價系統呈現出的各校績效表現（包含畢業率）， 作為經費補助分配的依據，各校也會為了提高學生的表現與畢業率，以各種策略 來提升學生學習成效。因此，這套新系統除了達到經費有效分配外，同時也能提 高學生學習表現與畢業率(The Economist, 2013; The White House, 2013)。

二、學費政策相關作法

（一）學生財務補助機制

過去 30 年（1983－2013 年），美國公立大學學費漲幅高達 231%，從每年 2,684 美元漲至 8,893 美元，私立大學的漲幅也有 153%，從 11,909 美元漲至 30,094 美元，

但這 30 年來的家庭所得漲幅卻只有 16%(The College Board, 2013)。如此高漲的學 費造成許多學生沉重的經濟負擔，為了保障學生的入學機會，不讓學生因為考慮 經濟問題而降低尌學意願，美國教育部每年投入 1,500 億美元在助學金（grant）、

工讀金（work-study fund）與低利息貸款（low-interest loan）等聯邦政府的學生補 助方案（Federal student aid program），補助的範圍包含學雜費、住宿費、書籍費、

交通費……等，以上的補助方案申請都可以透過「免費申請聯邦政府的學生補助」

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（Free Application for Federal Student Aid, FAFSA^SM）網站，直接在線上免費填寫並 遞交相關申請資料。另外，政府還有提供賦稅利益（tax benefit for education）的減 免措施(Federal student aid, 2014a)。以下分別尌獎助學金、工讀金與低利息的貸款、

賦稅利益等四項補助機制說明之。

1.獎助學金

美國聯邦政府的學生補助中將助學金（grant）與獎學金（scholarship）分為兩 種不同的補助類型，「助學金」是依據學生財務需求為基礎（need-based）；「獎學 金」是依據學生的技能與能力為基礎（merit-based），而兩者都具有不需要償還的 性質(Federal student aid, 2014b)。因為該部分的內容主要在探討對於經濟弱勢學生 的補助方案，所以以下只針對助學金的部分進行說明。聯邦政府所提供的助學金 中適用一般學生的方案有二：聯邦政府培爾助學金（Federal Pell Grants）、聯邦教 育機會供給助學金（Federal Supplemental Educational Opportunity Grants, FSEOG）

(Federal student aid, 2014b)。

「培爾助學金」是目前美國最大規模的聯邦學生補助計畫，主要幫助的對象 為家庭年收入低於 45,000 美元的大學生（不包括研究生），其補助金額會依照政府 每年所編的預算及消費者物價指數進行調整（教育部電子報，2010；國家教育研 究院，2013；劉秀曦，2010b）。培爾助學金在 2013-2014 學年的補助為 5,645 美元，

且規定最多只能補助 12 個學期(Federal student aid, 2014c)。

「聯邦教育機會供給助學金」（FSEOG）主要是以在財務上特別需要資助的大 學生為補助對象，依據不同的財務需求程度，一學年可獲得 100-4,000 美元的補助。

FSEOG 是由美國教育部的聯邦學生補助辦公室（Office of Federal Student Aid）撥 款給有參與此計畫的學校，再由學校發給符合條件的申請學生(Federal student aid, 2014d)。

除了聯邦政府會提供學生補助外，各州政府也另設有助學金，例如紐約州的

「學費協助計畫」（Tuition Assistance Program, TAP），對其居民提供每年最高 5,500

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美元的助學金；各大學校院也會提供出自校內資金的補助方案，近年來，頂尖大 學更是推出學費全免的方案（教育部電子報，2013b）。

在大學校院所提供的獎助學金，除了會考量學生家庭收入外，也會以申請者 的高中成績、學校性質與各州物價水準等因素作為考量依據，所以各校推出的學 生財務補助方案也會各有不同（劉秀曦，2010b）。美國私立頂尖大學的學費常常 讓學生望之卻步，而這些大學紛紛針對低收入學生提出免學費的方案，以吸引優 秀的低收入學生尌讀。舉例來說，哥倫比亞大學（Columbia University）提供家庭 年收入 6 萬美元以下大學生全部費用，只要取得入學許可的學生向校方申請財務 援助，並出示所得稅申報資料，通過申請者即可獲得補助，而家庭年收入介於 6 萬至 10 萬美元的學生，也另有減免方案，只需付少許費用。耶魯大學（Yale University）則是提供家庭年收入 6 萬 5 千美元以下的學生費用全免，且無頇貸款，

家庭年收入介於 6 萬 5 千至 10 萬美元的學生一學年也只需支付約 3,100 美元（教 育部電子報，2013b）。

2.工讀金

聯邦工讀（Federal Work-Study）計畫則是給予需要經濟幫助的大學生和研究 生，給予校內外社區服務工作或與學生修課有關的工讀機會，以賺取的工資來支 付教育費用。在工資計算上，規定最低工資不得低於美國最低工資標準，大學生 是以時薪計算，而研究生會依工作內容來決定以時薪或月薪計算，而不論大學生 或研究生，學校至少要支付一個月以上的工資(Federal student aid, 2014e)。

3.學生貸款

美國教育部提供兩項聯邦政府的學生貸款方案，第一項方案為「聯邦威廉福 特直接貸款方案」（The William D. Ford Federal Direct Loan Program），簡稱「直接 貸款方案」（Direct Loan Program），為聯邦政府提供規模最大的學生貸款方案，其 中包含有補助直接貸款（Direct Subsidized Loans）、無補助直接貸款（Direct

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Unsubsidized Loans）、PLUS 直接貸款（Direct PLUS Loans）、聯合直接貸款（Direct Consolidation Loans）等四項子方案；第二項方案為「聯邦帕金斯貸款方案」（Federal

Unsubsidized Loans）、PLUS 直接貸款（Direct PLUS Loans）、聯合直接貸款（Direct Consolidation Loans）等四項子方案；第二項方案為「聯邦帕金斯貸款方案」（Federal