研究建議

壹、對社區女性領導者的建議

我國社會的女性意見領袖一向遠低於男性，即便在社區這個女性與之關係密切的 場域，其領導者亦多半是男性，當女性成為社區領導者時，其領導的方式與關注的議 題，亦隨著女性特質而轉變，依本研究對社區發展協會女性領導者的實證分析，提供 社區非營利組織女性領導者以下幾點建議：

一、拓展公民能力的學習對象及場域

臺灣在推動高等教育普及化政策下，大學錄取率逐年提高，擁有高學歷文憑者越 來越多，且隨著兩性地位越趨平等，女性高學歷者也愈來愈多，雖然社區領導者沒有 一定要具備高學歷，但本研究顯示，女性社區領導者學歷也同樣有愈來愈高的趨勢，

即便不是高學歷的女性領導者，所有的社區女性領導者都同樣對新穎的、或是不瞭解 的各種知識技能抱持著積極學習的態度，努力認真地學習領導社區、推動社區公共議 題時所需的各方面能力，包括行政能力、領導能力、溝通能力、協調能力、解決問題 能力以及民主能力等等，而這些能力其實也是一個公民應該培養的能力。

現代公民必須要能與他人建立良好的互動關係，關注各項公共議題，積極參與公 共事務，以行動關懷社會，同時也要有能力面對各種風險挑戰，社區女性領導者在自 己努力學習的同時，應該更積極將學習公民能力的場域引進社區發展協會內，譬如積 極開設各種領導能力、協調合作、知識管理、經驗傳承或溝通表達能力研習等課程，

讓協會成員在其中學習並養成多元思考、團隊合作、溝通協調、價值判斷、解決問題、

行動力等能力，或者更進一步帶領社區，營造出合適的生活教育環境，鼓勵社區居民 積極參與社區公共事務，瞭解自己生活的場域後，進而認同社區，最終願意跟隨學習 公民的能力，經過了適當的生活環境與長時間的浸淫、薰陶養成公民能力，也才能有 機會發展成為公民社會。

二、強化社區居民體認自身也是社區資源之一

社區組織的經營需要各種資源以維繫運作或提供服務，但社區資源不是只能依賴 政府部門的補助，也不一定都依靠社區領導者向外連結外部資源，如能透過女性領導 者充沛的學習動能，帶頭做起，激發社區居民正面瞭解社區組織的理念，產生社區是 大家的認同感，凝聚出社區的共同意識，讓社區居民自動自發投入社區工作、推動社 區公共議題，進而體認到自己本身也是社區資源之一，才能期望將至今仍為政府指導 由上而下的社區發展政策轉向為真正由社區居民自行覺察、規劃、主導、參與的由下 而上社區發展政策。

貳、對政府部門的建議

本研究中的女性領導者不特別具有性別意識，但是女性的特質卻在默默之中領導 轉化社區發展協會的發展，以下幾點建議，除了針對女性領導者外，更有提供政府部 門重新思考社區發展政策的建議，：

一、重視社區女性的領導知能培訓

針對有心擔任社區領導者的女性，開設與社區相關的培訓課程，使其瞭解社區發 展的意義、社區組織運作的情形及社區營造的推動歷程等，更應開設相關領導課程，

除了一般的通才訓練，譬如募款或行政技巧等，更應著重培育女性領導者具備策略性、

創造性及宏觀視野之領導管理才能，強化其決策及領導統御能力。

二、調整社區政策方向，以政策及經費誘因發展社區自主意識

社區發展協會成立的宗旨，在於希望社區居民自己能夠自動自發，利用自己及社 會資源來改善社區居民生活環境及提升生活品質，與村里制度的概念不同，江明修等

（2002）認為，非營利組織的特性應該是民間、非官方、獨立、自主、志願、公益，

如果放棄這種基本特性，甘受政府主導控制，或受商業利益的人介入操縱，將成為官 僚權力的延伸或市場私利的競技場，弱化公民社會的發展力量，因此像社區發展協會

這類的非營利組織，應減少政府介入的情形，惟社區組織最重要的財源仍是政府部門，

造成社區發展協會的工作目標與執行制定受到來自政府的政策需求，不是社區居民基 於社區共同的意識而結合的需求，因此政府部門應該調整社區發展政策，透過政策誘 因引導社區居民發展社區意識，協助社區組織清楚定位，輔以經費補助誘因，協助社 區對於自我社區公共議題的發現，再協助以社區活動與教育訓練深化社區公共議題之 認知，最後協助社區自主意識的發展。

三、對社區發展以輔導代替主導

許多社區發展協會因先天不足或後天失調，導致社區意識不明，無從發展社區理 念，更因為缺乏人力、物力、財力等資源，無法讓社區居民瞭解、認同、並產生社區 意識，本研究女性領導者所屬社區發展協會其地理環境均位在臺北市內，屬於都市型 的社區發展協會，外在環境並不具有特殊的因素，較難以發展社區自我特色，女性領 導者反而是社區內的居民為主要發展標的，推動以老人、小孩為主的社區公共議題，

引起社區居民的共鳴，進而提升社區的參與感及認同感。

面臨高齡化、少子化社會的來臨，老人、小孩是目前政府社會福利政策施行的主 要對象，建議政府部門應該思考如何以輔導的方式將現正推動之社會福利政策，結合 社區發展政策，將之落實到社區內，不單只是計畫申請給予補助經費之類的形式，而 是建立輔導機制，協調整合福利措施，以教育訓練、經驗分享的方式，提供社區發展 協會參與運作福利措施的方式，帶動社區成員與居民從中學習，也是一種社區意識自 我覺察的方法。

參、對未來研究的建議

本研究內容，係對非營利組織女性領導者在社區公共議程設定之角色與功能做 一初探性的審視與分析，在研究中發現許多值得再深入探討的現象，希望能以筆者 個人的研究經驗，提出對於後續研究方向的期待。

一、以社區男性領導者為研究對象並比較二者之差異

本研究受限於個人能力，僅就部分女性社區領導者做深度訪談以探索研究問 題，但社區男性領導者為數眾多，其領導社區的模式、與社區組織成員及居民的互 動關係、對社區公共議題的關心、及其選擇或扮演的角色，必定與女性不同，究竟 差異為何，實有研究之必要。

二、就女性領導者正在推動的社區公共議題做深入的研究

本研究僅針對女性領導者在社區公共議程設定上的角色與功能做探討，缺乏對 女性領導者正在參與或推動的公共議題進行探討，如：社區老人照護議題、環境保 護議題等等，後續研究者可以針對女性領導者的特質與其所選擇參與或推動的公共 議題做更深入的探討。

三、對於不同性別的里長與社區發展協會理事長的身分運用研究

里長與社區發展協會的理事長都是目前臺灣社區領導者的主要身分，只是各社區 中，有一人兼任兩種身分，也有兩個不同身分的人互相合作的，對於如果是兩個不同 身分且不同性別的人分別擔任里長與社區發展協會理事長，以各自的角色如何選擇社 區應推動的公共議題？如何協調？如何彼此配合？如何共同合作推動社區工作或活 動？或者是一人兼任兩種身分之不同性別的領導者，性別對她／他們運用及轉換身分 的研究。

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