第一章 緒 論
第五節 研究範圍與流程
壹、研究範圍
臺北市為我國的首善之區，是政治、經濟、社會、教育、文化…等各方面的中心，
市民所潛藏的知識與力量不容忽視，而其隸屬的北投區民間力量更是十分旺盛，除了 自組市民或社區的非營利組織外，據臺北市政府社會局 2013 年 12 月底止統計，共成 立有 42 個社區發展協會2，對北投地區投入極深的愛護與心力且持續地關心與付出行 動，而這些社區非營利組織在舉凡教育、環境生態、產業、地方文化及弱勢關懷等議 題上更是著墨甚深。本研究選擇以「北投」作為研究空間範圍，以區內社區發展協會 為主要研究對象並希望深入了解女性領導者與社區之關聯。
本研究的關注對象，主要是「女性」，她們的面貌相當地豐富而多元，以時代來 區隔，有「傳統女性」及「現代女性」之分；以工作類型來區隔，有「家庭主婦」及
「職業婦女」的分別；以居住區域來區隔，則有鄉村、都市及國內、國外的區分…，
亦即「女性」沒有一個放諸四海皆準、較為普遍的概念（陳芯慧，2006：8-9）。本研 究中所著重的「女性」，係指其跨出家庭的門檻參與家庭以外的活動，參與社區非營 利組織的「女性」為主，過去曾經或現在正在擔任社區發展協會領導者，並希望瞭解 北投社區發展協會的發展現況及困境，以凸顯女性領導者在社區發展中的角色與功能。
2資料來源:台北市社會局
http://www.bosa.taipei.gov.tw/i/i0400.asp?page=3&classid=1&code=091005&Sort=&Desc_Asc=
查詢日期:103/04/30
貳、研究流程
本研究欲暸解女性領導者在社區公共議程設定之角色與功能，依據前述研究動機、
目的與問題，本研究之流程如下圖1-1所示：
圖 1-1 研究流程圖 資料來源：筆者自繪。
研究途徑、方法與限 制
研究範圍與流程
重要名詞解釋 研究緣起
研究動機與目的
研究問題
理論基礎與相關文獻檢閱
中心命題建構
女性領導者對社區公共議程設定之影響—以北投社區為例
研究設計
深度訪談
資料整理與分析
結論與建議
第六節 重要名詞解釋
為了使本研究使用的名詞意義明確，便於理解與閱讀本論文，茲有必要對於特定 名詞做一概念上的闡釋，筆者於正式進入本文前，對於撰文過程中常需用到的名詞，
先做一說明：
一、女性主義（feminism）
「女性主義」一詞源於十九世紀的法國，泛指歐美發展國家中主張男女平等的各 種思潮。女性主義的雙重目的，一在以女性主義來瞭解性別的不平等，一則作為行動 的指導。雖然由於不同時代、地域、文化、情境與社會變遷等，而產生不同的流派（顧 燕翎，1996：1），但整體而言，「女性主義」是指一套以女性為主體的思想與價值 系統，並在實踐行為中促成改變，終止女性附屬地位，達成兩性平權的公平社會。（潘 淑滿，2000；劉惠琴，1996）
二、社區非營利組織
非營利組織（Nonprofit Organization，簡稱 NPO）此名詞源於美國的「國家稅收 法」，意旨為公共利益工作而給予免稅鼓勵的團體，包括教育、宗教、文藝／科學及 其他慈善組織（馮燕，1993：1-2）。我們可以將非營利組織依字面上的含意，賦予最 簡單的解釋，即「不以營利為目的的組織」。有別於一般的營利組織，非營利組織存 在的最主要目的，並非為了產生利潤累積盈餘，其籌募資金的最終目的，乃是依其組 織所存在之使命宗旨提供更好的服務（江明修，1998：19）。學者江明修（1994：13）
認為非營利組織可綜合界定為「具備法人資格，以公共服務為使命，享有免稅優待，
不以營利為目的。組織盈餘不分配給內部成員，並具有民間獨立性質的組織」。當非 營利組織與社區作聯結，基於社區關係的不同也可概分為三類：1.傳統社會服務機構，
不受任何契約的約束，提供多元服務，如社區福利中心；2.與政府簽訂長期契約或同 政府服務方案而成立的組織；3.為回應未滿足社區需求而成立的，解決當地所關注的 議題需求，以志工去減輕社區問題後果，開發社區居民的潛能（吳建昇，2005：30）。
而本研究所指社區非營利組織應屬前述第三類，即為了滿足社區需求、解決當地關注 的議題、透過社區志工減輕社區問題及開發社區居民的潛能為目的的社區非營利組織。
三、女性領導者
社區非營利組織領導者指長期居住社區內，對地方事務有深入瞭解，並具有參與 社區非營利組織的累積資歷，期間能夠與組織成員良性互動，其能力與影響力備受肯 定，熱心且願意為社區提供服務而被推選為社區非營利組織的理事長或總幹事（李靜 如，2006：6）。學者蔡秀美（2004：15）將領導者分為地位的領導者及具聲望的領導 者，地位的領導者是公開選出的，在正式會議中扮演領導決策的角色，聲望的領導者 則是在非正式場合中居溝通協調的角色。本研究所指之女性領導者，乃是指跨出家庭 的門檻參與社區非營利組織-社區發展協會並成為其組織的領導者，對社區事務有高 度的參與熱忱，願意為社區提供服務，在社區中擁有高知名度、有影響力，並有能力 為居民提供服務的熱心女性。
四、議程設定（Agenda-Setting）
首先提出「議程設定」（Agenda-Setting）一詞的是 Cohen，他在 1963 年研究報界 與外交政策時，指出大眾傳播媒體：「報紙多半不能告訴人們『想什麼』，但卻能成功 地告訴人們該『想些什麼』（tell us what to think about rather than what to think ）」（Cohen，
1963）。它主要的意思是，這世界每天發生的事件何止萬千，但是新聞傳播媒體只對 某些他們認為具有新聞價值的事件感興趣，並且常常針對少數特定事件，大篇幅的持 續報導，因此，形塑了一般民眾對社會真實的認知。所以當被問到當前有哪些值得關 心的事時，一般人自然就會聯想到平日所接觸的新聞媒體所報導的那些所謂「重大」
（salient）事件或「重要」（important）新聞了（廖述銘，2002：43-45）。本研究主要 係在研究女性領導者在社區公共議程設定之角色與功能，也就是說對社區公共議題，
女性領導者所扮演的角色為何？對該公共議題的認知、看法等與主流意識有何不同？
這些不同對社區公共議題有什麼特別的意義。
第二章 理論基礎與文獻探討
由前一章的研究動機可知本論文係在研究社區非營利組織中的女性領導者在社 區公共議程設定的角色與功能，為說明本研究所採取的理論基礎，本章將對社區、女 性及領導等相關概念分別進行探討。
第一節 社區相關理論
壹、社區的定義
「社區」一詞已經是社會大眾生活中常用的詞句，但是目前對社區的定義卻無統 一的共識，社區原文 Community 源自拉丁文 Communis，有團體、共同的關係與共同 感覺的意思。19 世紀德國社會學家 F.Tonnies 認為社區與社會不同，社會沒有共同的 根源，以利益相結合，以契約當保鑣，其特性是功利、權謀和私利；而社區則是具有 相同根源、道德、親密及友誼的聯結，成員對團體的認同，是具有生命共同體感的社 區。社區是以生存、生活和生涯發展為目標，以友誼、互助和感情為特性（林振春，
1995：25-26）。
徐震（1985：2-3）將社區的內涵分為五項要素：
一、居民：要瞭解一個社區，必先要瞭解其居民，因為居民是社區的第一要素。
二、地區：包括社區的自然地理環境、天然資源、公共資源、公共設施、交通及 建築等。
三、共同的關係：過去社區的共同關係著重於公共的文化背景，今日則著重於共 同的需要、共同的利益、共同的問題及共同的目標等後天性的關係。
四、社會的組織：是為解決共同問題，達成共同目的的團體或組織，可能是正式 的或非正式的。
五、社區的意識：是一種共同歸屬感，是居住於某一社區的人對於這個社區有一 種心理上的同屬感。
林振春（1995：10）說明社區的概念可以包括：
一、社區是一個地理位置，可以是村落、鄉鎮、都市、大都會區等大小不一。
二、社區是可以沒有固定的地理疆界，只要心理有互動的團體組織均可以稱之，
例如學術社區、宗教社區、文化社區等。
三、社區是一個具有不同功能的系統，每種功能都在為社區居民提供各種服務，
可以是正式團體，如社區理事會，或非正式團體，如：社區守望相助，可以 是組織，如：學校、醫院等，這些社區組織或團體在社區內互動。
我國現行法令對社區的定義在內政部 88 年修訂之「社區發展綱要」第 2 條：「本 綱要所稱社區，係指經鄉 (鎮、市、區) 社區發展主管機關劃定，供為依法設立社區 發展協會，推動社區發展工作之組織與活動區域。」以此定義社區，為經主管機關立 案、成型的社區組織，依人民團體法相關規定在一定地理區域內之居民自發籌組，具 有地緣性、共同意識或情感、以及鄰里間的關係網絡的社區組織（陳先琪，2013：3）。
根據以上論述，筆者將社區的概念整理如下：「社區」是一群人因為共同資源、
共同利益、共同需求、共同問題及共同目標，而在居住或在心理上自己認為自己屬於 某一特定範圍的區域。經由彼此的密切互動，建立共同的群體關係分享共同資源與利 益、滿足共同需求、解決共同問題、達成共同目標。這群人的互動是包含了對鄉土、
居住環境的認同，以及為了提高生活品質，願意共同經營社區環境。
貳、社區發展
社區發展依聯合國的標準定義是「一種過程，即由人民以自己的努力與政府當局 聯合一致，去改善社區的經濟、社會、文化、環境，納入國家生活之中，俾對國家的 進步，克盡其最大的貢獻，此一複雜的過程包括兩種基本要素：即由人民自己的參與 並盡可能靠自己創造，以努力改進其生活水準;由政府以技術或其他服務以促進其發 揮更有效的自覺、自助與互助。此一過程，可在各種為促成社區多方面進步的項目中
社區發展依聯合國的標準定義是「一種過程，即由人民以自己的努力與政府當局 聯合一致，去改善社區的經濟、社會、文化、環境，納入國家生活之中，俾對國家的 進步，克盡其最大的貢獻，此一複雜的過程包括兩種基本要素：即由人民自己的參與 並盡可能靠自己創造，以努力改進其生活水準;由政府以技術或其他服務以促進其發 揮更有效的自覺、自助與互助。此一過程，可在各種為促成社區多方面進步的項目中