國 立 政 治 大 學 社 會 科 學 學 院
行政管理碩士學程第 9 屆碩士論文
非營利組織女性領導者在社區公共議程設定之角色
與功能–以北投區社區發展協會為例
The Role and Functions of Non-Profit Organization
Female Leaders in Community Agenda Setting –
A Case Study of Beitou Community Development
Association
指導教授 江明修 博士
研究生 葉薏涵 撰
中華民國一百零三年六月
謝 辭
突然有種莫名的虛幻感與不可置信感，我真的完成這本論文了！？回想這一段 研究所旅程，何其幸福與幸運領受許多人的幫助，點點滴滴感激在心頭，如果沒有 妳/你們，我怎麼能完成碩士學業？真的非常非常感謝。 由衷感謝指導教授江明修老師不論是求學、研究、工作或是生活、情緒的各個面 向都給予我耐心、細心的指導與不露痕跡的關懷，總是適時替我加油打氣、提供我許 多正面思考的能量，讓我可以從容面對緊張、挫折、焦慮、恐慌等種種負面情緒。明 修老師的一舉一動、一言一行總是啟發我對生活的感念、對生存的感謝、對生命的感 恩，更讓我相信未來的無窮可能、相信人生的無盡風情、相信生命的無限美麗，讓我 有勇氣面對未來的不確定性，真的非常非常感謝您。 感謝杜文苓老師、林淑馨老師及楊婉瑩老師在論文口試期間給予我許多指導與 鼓勵，並且提供許多不同視角的思考方式與精闢的寶貴建議，讓我一窺學術的翰海 及開拓自身的視野，也讓我的論文能夠更加良善周延，非常謝謝老師們的指引，真 的獲益匪淺。也感謝北投的社區發展協會女性領導者們，妳們熱情無私的分享、提 供意見，才讓這本論文得以成形。 謝謝姵璇、雪芳、雅禾、文安、念華、盈瑩、書綾等族繁不及備載的研究所同 窗、學姐（長）、學妹（弟），沒有妳/你們幫忙及加油打氣，我如何能順利完成碩士 學業；謝謝榆楹、郁怡，沒有妳們的遠距刺激勉勵，我如何能堅持下去；謝謝玉 華、怡秋、雅琳、瑋伶、藝樺、淑惠，沒有妳們半夜或凌晨的插科打諢、放送皮與 純的療癒照，以及提供最直接有效的英文協助，我寫作的過程中一定備感寂寞與無 助；謝謝子容、君瑜、佑親、宥蓁、一凡、文美、書瑜、育袗、彥鋒、怡芬以及淡 水的可愛人們，總是默默地給我大大的鼓勵與熱情的肯定，讓我有持續向上的勇氣 與動力；特別謝謝國家發展委員會社會發展處的長官與同事，在論文進行期間，給 我的鼓勵與協助，讓我能同時兼顧學業與工作。 最後，感謝我的家人，你們是我最龐大也最堅實的應援團，謝謝老爸老媽無限 的包容與關愛，謝謝兩個弟弟無限的支持與照顧，讓我可以安心且放心的往前邁 進！ 謹以本文祝福每一位關心我與我愛的人們平安喜樂，謝謝妳/你們！ 葉薏涵 謹誌 2014 年 8 月摘 要
臺灣自 50 年代起即開始從事社區發展工作，「社區」是一個地理區
域概念或團體組織代名詞，任何社區公共議題或事務若無人帶領是無法
自動完成的，而婦女是與社區關係最密切的人，隨著整個社會政經環境的
改變、教育的普及、兩性平等觀念的推廣，女性愈來愈能夠走出家庭，進
而擔任起社區組織的領導者。
本研究以北投區社區發展協會的女性領導者為研究對象，依據研究
目的及研究問題，以社區發展及領導概念為理論基礎，以質性研究深度訪
談的方式，配合文獻檢閱分析及相關網站搜尋，將研究資料分析彙整後，
探討社區非營利組織女性領導者在社區公共議題的角色與功能為何？同
時瞭解社區發展協會現今發展的概況。
最後，本研究提出 8 點結論分別為：1.女性領導者不特別具有性別意
識。2.女性領導者對於性別意識的盲點。3.女性領導者較沒有自我懷疑的
通病。4.女性領導者普遍具有一顆強心臟展現其溫柔霸氣。5.女性領導者
關注與切身相關之議題。6.女性領導者在學習互動過程中發揮影響力。7.
女性較主張漸進式調整轉變社區發展的模式。8.女性較能建構良好的社區
網絡。另根據研究結論提出相關建議，作為社區女性領領導及政府部門未
來實務運作及政策制定的參考。
關鍵字：女性領導者、社區發展協會、社區組織
Abstract
Since the fifties, Taiwan has started developed communities. ‘Community’
is a concept of a geographic area or a pronoun of a group organization, no
community public issues or affaires can be automatically completed without
leaders, and women are the closest to communities. With the change of the
entire societal, political and economic environment, the education popularized,
and the promotion of gender equality, women have gradually walked out of
domestic domains and further become leaders in community organizations.
This study aims at women leaders in Beitou community development
association as research subjects. Based on the research purpose and research
questions, it uses community development and leadership as fundamental
theory, qualitative in-depth interviews as research method in accordance with
literature review and relevant website search. After synthesizing research data
analysis, it discusses what roles and functions community NGO women leaders
have and meanwhile understand generally the current condition/situation of
community development associations.
Finally, this study concludes with the eight points, which are: 1. Women
leaders don’t particularly acquire gender awareness; 2. Women leaders have
blind spots toward gender awareness; 3. Women leaders don’t relatively have
the common fault to self doubt; 4. Women leaders generally have strong will to
display their aggression tenderly; 5. Women leaders care of issues related to
themselves; 6. Women leaders show influences in interactions in learning; 7.
Women tend to advocate gradual modes to adjust and transform community
development; 8. Women relatively build better community networks. This
study also proposes relevant suggestions based on the research conclusions as
a reference of practical implications and policy making for community women
leaders and government sectors in the future.
Keywords: women leaders, community development associations, and
community organizations
目 次
第一章 緒 論
………...……… 1
第一節 研究緣起 ……… 1
第二節 研究動機與目的 ……… 3
第三節 研究問題 ……… 5
第四節 研究方法與限制 ……… 6
第五節 研究範圍與流程 ………11
第六節 名詞解釋 ………13
第二章 理論探討與文獻檢閱 ………..…………
15
第一節 社區相關理論 ………15
第二節 領導相關理論 ………21
第三節 性別相關理論及女性主義基本概念 ………25
第四節 社區領導者與女性領導者 ………31
第三章 研究設計與實施 ………..…………
35
第一節 研究方法 ………35
第二節 研究對象 ………41
第三節 資料處理與分析 ………43
第四節 信度與效度的檢測及研究倫理 ………44
第 四章 研 究 分 析
………
4 8
第一節 社區女性領導者的特質 ………48
第二節 社區組織面臨的困境 ………51
第三節 女性領導者在社區公共議程設定的角色與功能 ……65
第四節 小結 ………73
第五章 結論與建議………..………..…
75
第一節 結論 ………..……..…..……75
第二節 研究建議 ………..……..…80
參考文獻
……… …..…..………84
附錄一 社區發展協會數量及理事長男女比例 …………..………90
附錄二 訪談同意書 ………..……..…91
附錄三 訪談題綱……… ..……..…92
附錄四 訪談逐字稿……… ..……..…94
附錄五 參與觀察表………..……..…158
表 次
表 1-1 各級民選公職人員女性人數與百分比
………..… 2
表 3-1 深度訪談觀察記錄表
………..……
40
表 3-2 研究對象基本資料 ...
………..…
41
表 3-3 研究對象訪談時間地點
………..………
42
圖 次
圖 1-1 研究流程圖 ………..………12
第一章 緒 論
第一節 研究緣起
政府組織運作的政策作為或措施必須遵守或依循各種法令規定，但法令規範往往 無法面面俱到，因此在政策規劃過程或是實際運作時有桎梏，經常造成政策規劃不符 實際或執行的成效無法達成政策預定目標。 臺灣於 1964 年在聯合國協助下開始從事社區發展工作，由早期偏屬於「政策宣 導模式」，即以政府為主體，上行下效的模式。到解嚴之後，內政部為因應社會變遷， 於 1991 年將原來以區內戶長代表組成之「社區理事會」，改為依據人民團體法運作， 由社區內熱心人士自動組織的非營利組織—「社區發展協會」，讓社區居民基於共同 需要，循自動與互助精神，配合政府行政支援、技術指導，有效運用各種資源，從事 綜合建設，以改進社區居民生活品質。從而開始喚醒住民自主意識的覺醒、落實居民 參與，也使得過去由上而下的政策規劃執行模式逐漸產生轉變（陳定銘，2001：1）。 這些轉變可以從愈來愈多政策的規劃與執行是由社區居民、團體與政府一同協商、合 作乃至完成中一窺究竟。 臺灣社會一直以來均存有「男主外、女主內」的傳統觀念，這種觀念相似於西方 政治哲學公私領域二分傳統：「男人屬於公領域、女人屬於私領域」，今日表面上女性 與男性幾已平起平坐，可接受一樣的教育、擁有一樣的考試、工作機會，我們仍然可 以在各項公共事務領域中發現，女性仍較屬少數！以各級民選公職人員的女性比例來 看，女性人數均不到半數（參見表1-1），因此許多公共事務或議題的認知、設定大多 依照男性的想法、意見、角度出發，忽略女性的聲音。而由於「社區」的定位介於公、 私領域之間，加上持續不斷的社區發展熱潮，使得全臺灣各個角落的社區中許多原本 居家的熱心女性開始觀察與瞭解她們所居住的社區的食、衣、住、行、育、樂等環境 與公共事務，並且透過參與各式各樣社區活動來對社區的公共事務發表意見與建議， 期望透過女性的觀點與角度提出對社區環境或公共事務、議題的想法、意見與建議， 修正過去以男性為主流意識所制定的政策使其能更符合與貼近社區民眾的需要與期望，也因此引起筆者想瞭解社區女性領導者在社區公共議題的角色與功能為何。 表 1-1：各級民選公職人員女性人數與百分比 年別 類別 總數 女性人數 女性比例 2004 93 年第 6 屆立法委員選舉 225 47 20.89﹪ 2005 94 年縣（市）長選舉 23 2 8.69﹪ 2005 94 年縣（市）議員選舉 901 234 25.97﹪ 2005 94 年鄉鎮（縣轄市）長選舉 319 25 7.84﹪ 2006 95 年臺北市議員選舉 52 19 36.54﹪ 2006 95 年高雄市議員選舉 44 16 36.36﹪ 2008 97 年第 7 屆立法委員選舉 113 34 30.09﹪ 2009 98 年縣（市）議員選舉 592 162 27.36﹪ 2009 98 年縣（市）長選舉 17 3 17.65﹪ 2009 98 年鄉鎮（縣轄市）長選舉 211 25 11.85﹪ 2010 99 年直轄市議員選舉 314 107 34.08﹪ 2010 99 年直轄市里長選舉 3757 526 14.00﹪ 2010 99 年村里長選舉 4074 416 10.21﹪ 2012 101 年第 8 屆立法委員選舉 113 38 33.63﹪ 資料來源：筆者依行政院中央選舉委員會資料自行整理
第二節 研究動機與目的
壹、研究動機
早年經濟生活困頓，人民很習慣由政府來幫我們規劃什麼？管制什麼？告訴我們 什麼可以做？什麼不能做？隨著臺灣經濟快速成長、國民所得大幅增加、生活水準普 遍提升、社經型態的多元化及教育的普及化等等時空背景的轉變，對以政府為中心、 由上而下的政策規劃執行模式開始產生不滿與懷疑的聲音，所以社區總體營造在這幾 十年來蓬勃發展，成立了各種類型的社區組織，目的都在創造更好的社區生活環境， 其中社區發展協會1更是政府積極推展與輔導的社區團體，至 2013 年 12 月 31 日止臺 灣地區已成立社區發展協會計有 6723 個（附錄一），為推行社區發展工作中最主要的 基層組織。在這些社區發展協會中，筆者發現其協會理事長為女性者，約有 1136 個， 這與一般人的認知大不相同，大部分的人都曉得參與社區的活動者或是工作者絕大多 數是女性，在這樣的情況下，何以社區團體的女性領導人成為少數族群，此為引起筆 者研究興趣之動機一。 再者，揆諸中央機關的國會議員或是基層的里長，種種意見領袖女性的比列一向 遠低於男性，因此一般大眾不論是從何種傳播媒體獲得的主要訊息、意見常是以「男 性」觀點居多，也就是以男性為決策主要發聲者，而女性的聲音多是細微薄弱的；事 實上，社區的決策中心也同樣多以男性為核心，但是社區活動的主力則多是女性，是 真正在社區第一線的工作者或實踐者，而當女性成為社區的主要領導者時，她們對於 社區中的公共議題或是事務，其看法或是選擇有何不同？此種差異對她們在推動社區 事務或是執行社區相關政策計畫的時候，有什麼不同？此為研究動機之二。 過去十多年來因為女性意識的抬頭，陸陸續續有一些關於這些女性意見領袖的研 究出現，筆者也在蒐集相關資料時發現學者彭渰雯在臺灣大學建築與城鄉研究所時的 11 依照內政部「社區發展工作綱要」第六條：鄉（鎮、市、區）主管機關應輔導社區居民依法設立社 區發展協會，依章程推動社區發展工作；社區發展協會章程範本由中央主管機關定之。社區發展工 作之推動，應循調查、研究、諮詢、協調、計畫、推行及評估等方式辦理。主管機關對於前項工作 應遴派專業人員指導之。碩士論文「基層社區女性的參政與賦權-台北市現任女里長的參政經驗研究」，其中針 對臺北市的女性里長參政有非常深入的剖析，筆者自小在北投長大，北投位於臺北市 近郊，鄰近臺灣人口最稠密的地區，擁有獨特自然景觀、豐富人文歷史和珍貴溫泉資 源，社區居民也多為了自己的社區成立或投入諸多的社區非營利組織，並積極地參與 各類公共議題，北投區社區發展協會數量是臺北市12個行政區中最多的，同時從民國 91年以來，年年都有不同的社區發展協會在內政部臺閩地區年度社區發展工作評鑑中 得到績優甚至是卓越獎，因此想更瞭解北投區的社區發展協會目前發展的現況與困境， 以及女性領導者對於社區公共議題的選擇與展現有什麼不同，此為撰寫本論文研究動 機之三。
貳、研究目的
根據前述研究動機，本研究的研究目的具體言之，可分為下列： 一、瞭解社區非營利組織女性領導者的特質及參與動機。 二、探討女性領導者的社區發展協會推動現況與面臨的困境。 三、探討女性領導者在社區公共議題的選擇及行動展現。 四、探討女性領導者在社區公共議程的角色及功能。第三節 研究問題
根據前述研究動機與目的，希望透過本研究過程中的觀察與探討，瞭解非營利組 織-社區發展協會的女性領導者與社區的關聯，及其對社區的幫助，本研究將先就相 關理論與文獻進行分析瞭解，並歸納相關理論文獻，接著以深度訪談的方式，取得訪 談實證資料以論述本研究主題「非營利組織女性領導者在社區公共議程設定之角色與 功能」。據此，本文的研究問題分述如下： 一、女性領導者領導之社區發展協會主要推動公共議題為何？ 二、女性領導者以何種角度、思維方式提出對此公共議題的意見？及如何凝聚社 區民眾之共識？ 三、女性領導者在社區中擔任何種角色？在領導過程中面臨什麼樣的困境？第四節 研究方法與限制
壹、研究方法
研究方法係指蒐集資料的技術，按性質約可分為兩大方法：質化方式的研究及量 化方式的研究，而其選擇並無絕對優劣之分。量化研究主要運用標準化的測量工具， 以統計分析方法對研究者所收集之資料進行分析，將所觀察的現象化約為數字與數字 間的關聯。質化研究則重視研究者在自然的情境下與被研究對象產生互動關係，並經 由被研究對象本身的觀點，瞭解其日常生活中的生活經驗與內在世界（潘淑滿，2003： 3-4）。 基於前述研究目的，本研究之研究主軸為非營利組織女性領導者在社區公共議程 設定之角色與功能–以北投社區發展協會為例，係以北投為研究空間範圍，以北投社 區社區發展協會中的女性領導者為個案研究對象，企圖從現今的社區領導與參與形式 等層面進行探討與分析，以釐清女性領導者參與社區之發展歷程，及其在社區公共議 程設定之角色與功能，故筆者採用質化研究方式。 質化研究具有在自然情境下收集資料，無須借用太多外來研究工具，研究者本身 就是最主要的研究工具、非常重視研究現象的描述、重視研究過程中之時間序列與社 會行為之脈絡關係，非僅重視研究結果或產品、運用歸納方式將所收集之資料進行分 析及研究者所關心的是行為對研究對象的意義為何等六大特點（潘淑滿，2003：20-21），在本研究主題下，質化研究的特點正符合本研究的需求。又以筆者有限之時間、 經費與研究樣本的限制，無法進行大規模樣本的研究，而質化研究的方法設計重視的 正是小樣本受訪者所能提供出的豐富、具有深度的資訊，剛好符合本研究之需求。 是以本研究大體上採取的研究方法為質化取向的文獻檢閱法、深度訪談法，期間 亦可能引用相關之統計資料與數據資料，但不論是在論文之書寫亦或是對資料的分析 與詮釋上，均以質化之分析為主，以圖將女性領導者在社區公共議程設定之角色與功 能之現象概念化。以下將欲採取之研究方法簡述如下：一、文獻檢閱
文獻分析法是透過文獻的蒐集、分析、研究來提取所需資料的方法，並且對文獻 作客觀而有系統描述的一種研究方法。文獻分析在方法上是注重客觀、系統及量化的 一種研究方法；在範圍上，不僅分析文獻內容，並且是分析整個文獻的學術傳播過程； 在價值上，不只是針對文獻內容做敘述性的解說（社會及行為科學研究法，楊國樞、 文崇一、吳聰賢等，1989：904-906）。換言之，文獻分析可以幫助研究者釐清研究的 背景事實、理論發展狀況、研究的具體方向、適當的研究設計方式及研究工作的使用 方式。 本研究主要蒐集國內外有關社區非營利組織、女性領導等相關研究論文、專書、 期刊，透過女性領導及社區相關研究文獻之評析，確立本研究之研究視角與切入面向。 其後並針對研究的面向與重心，進行相關理論文獻之回顧，以釐清並建構本研究之中 心命題。其後並透過臺灣社區發展以及女性參與社區過程之相關研究蒐集與分析，以 瞭解女性領導者參與社區非營利組織後，社區的改變及女性本身的變化，以及社區公 共議題之發展、其所造成的社區氛圍、其對社區居民之影響，從中檢視女性領導者的 角色與功能。二、深度訪談法（In-depth interview）
深度訪談是質性研究中蒐集資料方法之一，指訪談者透過開放式問題詢問受訪者， 傾聽並記錄她／他們的回答，並且就所回答的內容繼續追問其他相關的問題，以探索 受訪者深層的內心世界，故深度訪談可謂是有目的之會談。Patton認為所謂質性訪談 可分為非正式的會話訪談（informal conversational interview）、一般性訪談導引法 （general interview guide）及標準化開放式訪談（standardized open－ended interview） 等3種（Michael Quinn Patton.，吳芝儀與李奉儒譯，2008：382-390），茲簡述說明如 下：此種比較接近日常生活中的談話，通常訪談者和受訪者是在隨意、自由、 開放與非指示性的情境中來進行對話。此種訪談方式完全取決於互動的自然 過程中問題的自然性顯現，一般而言，訪談的發生為持續參與觀察實地工作 的部份。在非正式會話訪談期間，被訪談的人可能甚至不知道她們正在被訪 談。
2.一般性訪談導引法（general interview guide）：
此種訪談發展一組提綱挈領的論題，論題不必依照任何特定的次序，訪 談引導只單純作為訪談期間的基本清單，以確信所有關聯的主題均已涵括其 中。訪談者必須在真實的訪談情境中因應特定的受訪者，調整問題的字組與 次序。
3.標準化開放式訪談（standardized open－ended interview）：
是指研究者在進行訪問過程，經由小心謹慎、字斟句酌和組織的問題， 意圖讓每一位受訪者歷經相同的程序，並以同樣字組的相同問題詢問每一位 受訪者，在訪談過程中，訪談者應儘量避免因引導或暗示，對受訪者產生影 響。如此一來，研究者可獲得每位受訪者系統的與詳盡的資料，並降低訪談 產生的偏差，但也相對降低受訪者的彈性和自發性。 此外，深度訪談法也是一種互動的過程，潘淑滿（2003：138）指出訪談法是研 究者運用口語敘述的形式，針對特定對象收集與研究有關的資料，以便對研究的現象 行動有全面式的暸解。Miller與Crabtree（1992）指出訪談法（interviewing）可分為「非 結構式」、「半結構式」、「結構式」的訪談（潘淑滿，2003：141-145；胡幼慧編，2008： 125），簡述說明如下： 1.非結構式訪談： 研究者在進行訪談過程，毋須預先設計一套標準化的訪談大綱作為訪談的引 導指南，而是重視如何在自然的情境中，瞭解複雜現象或行為背後的意義。 因此，往往是以「日常生活閒聊式」（everyday conversation）或是對「知情人
2.半結構式訪談：
研究者在訪談進行前，必須根據研究的問題與目的，設計訪談的題綱，作為 訪談指引方針來進行訪談，不過研究者不必根據訪談題綱的順序來進行訪問 工作，其對象可以是個人或團體。個人訪談即所謂的「深入訪談法」（depth
interview），對團體訪談即為「焦點團體法」（focus group），深入方式就是對
特定議題進行深入探問。 3.結構式訪談： 研究者在訪談過程，運用一系列預先設定的、結構式的問題，瞭解受訪者的 想法、意見和態度，進行資料收集的工作，並透過這種預先安排好的結構式 問題及訪談標準化程序，降低可能的偏誤。 綜上所述，為瞭解社區發展協會女性領導者在社區公共議程設定之角色與功能， 本研究係採取「半結構式訪談」、「一般性訪談導引法」與「結構式訪談」、「標準 化開放式訪談」混合型式，就筆者事先建構擬妥訪談題綱作為導引使內容含括相關研 究主題之外，設身處地的深入受訪者的言談情境中，在訪談過程中，藉由觀察受訪者 的表情、動作，以瞭解其心情與其所談論內容之關係，並就受訪者的回答內容再予深 入探究其對社區公共議題的認知、看法、建議等，以試圖瞭解女性領導者在社區公共 議程設定的角色與功能。
貳、研究限制
本研究旨在探討女性領導者在社區公共議程設定之角色與功能，雖然在研究設計 過程已儘量排除及克服相關限制，唯礙於主客觀因素，仍有下列限制：一、詮釋推論的限制
本研究採用的主要研究方法係質化方式的深度訪談，此一研究方法著重於個案個 別的描述，也就是必須與研究對象充分對話，在訪談過程中研究對象所表達的話語、 辭句，筆者或許可以充分理解她們的意思，但在撰寫時有可能無法以文字完整且確實地將之真實意義表達出來，對於整體的推論必有所誤差，故本研究在結果推論及應用 方面，無法作為所有社區女性領導者在社區公共議程設定的角色與功能之概括性推論。
二、研究對象的限制
本研究欲研究當女性成為社區非營利組織領導者時，她們對於社區中的公共議題 或是事務，其看法或是選擇與一般男性有何不同？因此應對所有的社區非營利組織女 性領導者進行深度訪談，惟限於人力、時間、經費等等因素無法對全部的社區非營利 組織女性領導者進行，故以立意抽樣方式選擇北投社區發展協會的女性領導者進行訪 談，而北投社區發展協會的女性領導者也不是每個都答應受訪，因此在結果推論及應 用方面可能會有所偏頗。三、受訪者本身的限制
本研究以社區非營利組織女性領導者為對象，著重在其於社區公共議程設定的角 色與功能，受訪者本身必須對社區公共議題有清楚且深刻的認知方能暢所欲言，即便 如此其仍可能囿於個人意識型態、主觀價值判斷、知覺偏差、瞭解認知程度、訪談時 的情緒或週遭環境等因素，影響所蒐集資料的可信度，研究者本身亦僅能在有限的時 間與次數內，做緊湊的訪問，為受限於訪談時間與次數，有些問題無法做作更深入的 延伸。第五節 研究範圍與流程
壹、研究範圍
臺北市為我國的首善之區，是政治、經濟、社會、教育、文化…等各方面的中心， 市民所潛藏的知識與力量不容忽視，而其隸屬的北投區民間力量更是十分旺盛，除了 自組市民或社區的非營利組織外，據臺北市政府社會局 2013 年 12 月底止統計，共成 立有 42 個社區發展協會2，對北投地區投入極深的愛護與心力且持續地關心與付出行 動，而這些社區非營利組織在舉凡教育、環境生態、產業、地方文化及弱勢關懷等議 題上更是著墨甚深。本研究選擇以「北投」作為研究空間範圍，以區內社區發展協會 為主要研究對象並希望深入了解女性領導者與社區之關聯。 本研究的關注對象，主要是「女性」，她們的面貌相當地豐富而多元，以時代來 區隔，有「傳統女性」及「現代女性」之分；以工作類型來區隔，有「家庭主婦」及 「職業婦女」的分別；以居住區域來區隔，則有鄉村、都市及國內、國外的區分…， 亦即「女性」沒有一個放諸四海皆準、較為普遍的概念（陳芯慧，2006：8-9）。本研 究中所著重的「女性」，係指其跨出家庭的門檻參與家庭以外的活動，參與社區非營 利組織的「女性」為主，過去曾經或現在正在擔任社區發展協會領導者，並希望瞭解 北投社區發展協會的發展現況及困境，以凸顯女性領導者在社區發展中的角色與功能。 2資料來源:台北市社會局 http://www.bosa.taipei.gov.tw/i/i0400.asp?page=3&classid=1&code=091005&Sort=&Desc_Asc= 查詢日期:103/04/30貳、研究流程
本研究欲暸解女性領導者在社區公共議程設定之角色與功能，依據前述研究動機、 目的與問題，本研究之流程如下圖1-1所示：圖 1-1 研究流程圖 資料來源：筆者自繪。 研究途徑、方法與限 制 研究範圍與流程 重要名詞解釋 研究緣起 研究動機與目的 研究問題 理論基礎與相關文獻檢閱 中心命題建構 女性領導者對社區公共議程設定之影響—以北投社區為例 研究設計 深度訪談 資料整理與分析 結論與建議
第六節 重要名詞解釋
為了使本研究使用的名詞意義明確，便於理解與閱讀本論文，茲有必要對於特定 名詞做一概念上的闡釋，筆者於正式進入本文前，對於撰文過程中常需用到的名詞， 先做一說明：一、女性主義（feminism）
「女性主義」一詞源於十九世紀的法國，泛指歐美發展國家中主張男女平等的各 種思潮。女性主義的雙重目的，一在以女性主義來瞭解性別的不平等，一則作為行動 的指導。雖然由於不同時代、地域、文化、情境與社會變遷等，而產生不同的流派（顧 燕翎，1996：1），但整體而言，「女性主義」是指一套以女性為主體的思想與價值 系統，並在實踐行為中促成改變，終止女性附屬地位，達成兩性平權的公平社會。（潘 淑滿，2000；劉惠琴，1996）二、社區非營利組織
非營利組織（Nonprofit Organization，簡稱 NPO）此名詞源於美國的「國家稅收
法」，意旨為公共利益工作而給予免稅鼓勵的團體，包括教育、宗教、文藝／科學及 其他慈善組織（馮燕，1993：1-2）。我們可以將非營利組織依字面上的含意，賦予最 簡單的解釋，即「不以營利為目的的組織」。有別於一般的營利組織，非營利組織存 在的最主要目的，並非為了產生利潤累積盈餘，其籌募資金的最終目的，乃是依其組 織所存在之使命宗旨提供更好的服務（江明修，1998：19）。學者江明修（1994：13） 認為非營利組織可綜合界定為「具備法人資格，以公共服務為使命，享有免稅優待， 不以營利為目的。組織盈餘不分配給內部成員，並具有民間獨立性質的組織」。當非 營利組織與社區作聯結，基於社區關係的不同也可概分為三類：1.傳統社會服務機構， 不受任何契約的約束，提供多元服務，如社區福利中心；2.與政府簽訂長期契約或同 政府服務方案而成立的組織；3.為回應未滿足社區需求而成立的，解決當地所關注的 議題需求，以志工去減輕社區問題後果，開發社區居民的潛能（吳建昇，2005：30）。
而本研究所指社區非營利組織應屬前述第三類，即為了滿足社區需求、解決當地關注 的議題、透過社區志工減輕社區問題及開發社區居民的潛能為目的的社區非營利組織。
三、女性領導者
社區非營利組織領導者指長期居住社區內，對地方事務有深入瞭解，並具有參與 社區非營利組織的累積資歷，期間能夠與組織成員良性互動，其能力與影響力備受肯 定，熱心且願意為社區提供服務而被推選為社區非營利組織的理事長或總幹事（李靜 如，2006：6）。學者蔡秀美（2004：15）將領導者分為地位的領導者及具聲望的領導 者，地位的領導者是公開選出的，在正式會議中扮演領導決策的角色，聲望的領導者 則是在非正式場合中居溝通協調的角色。本研究所指之女性領導者，乃是指跨出家庭 的門檻參與社區非營利組織-社區發展協會並成為其組織的領導者，對社區事務有高 度的參與熱忱，願意為社區提供服務，在社區中擁有高知名度、有影響力，並有能力 為居民提供服務的熱心女性。四、議程設定（Agenda-Setting）
首先提出「議程設定」（Agenda-Setting）一詞的是 Cohen，他在 1963 年研究報界 與外交政策時，指出大眾傳播媒體：「報紙多半不能告訴人們『想什麼』，但卻能成功地告訴人們該『想些什麼』（tell us what to think about rather than what to think ）」（Cohen，
1963）。它主要的意思是，這世界每天發生的事件何止萬千，但是新聞傳播媒體只對 某些他們認為具有新聞價值的事件感興趣，並且常常針對少數特定事件，大篇幅的持 續報導，因此，形塑了一般民眾對社會真實的認知。所以當被問到當前有哪些值得關 心的事時，一般人自然就會聯想到平日所接觸的新聞媒體所報導的那些所謂「重大」 （salient）事件或「重要」（important）新聞了（廖述銘，2002：43-45）。本研究主要 係在研究女性領導者在社區公共議程設定之角色與功能，也就是說對社區公共議題， 女性領導者所扮演的角色為何？對該公共議題的認知、看法等與主流意識有何不同？ 這些不同對社區公共議題有什麼特別的意義。
第二章 理論基礎與文獻探討
由前一章的研究動機可知本論文係在研究社區非營利組織中的女性領導者在社 區公共議程設定的角色與功能，為說明本研究所採取的理論基礎，本章將對社區、女 性及領導等相關概念分別進行探討。第一節 社區相關理論
壹、社區的定義
「社區」一詞已經是社會大眾生活中常用的詞句，但是目前對社區的定義卻無統 一的共識，社區原文 Community 源自拉丁文 Communis，有團體、共同的關係與共同 感覺的意思。19 世紀德國社會學家 F.Tonnies 認為社區與社會不同，社會沒有共同的 根源，以利益相結合，以契約當保鑣，其特性是功利、權謀和私利；而社區則是具有 相同根源、道德、親密及友誼的聯結，成員對團體的認同，是具有生命共同體感的社 區。社區是以生存、生活和生涯發展為目標，以友誼、互助和感情為特性（林振春， 1995：25-26）。 徐震（1985：2-3）將社區的內涵分為五項要素： 一、居民：要瞭解一個社區，必先要瞭解其居民，因為居民是社區的第一要素。 二、地區：包括社區的自然地理環境、天然資源、公共資源、公共設施、交通及 建築等。 三、共同的關係：過去社區的共同關係著重於公共的文化背景，今日則著重於共 同的需要、共同的利益、共同的問題及共同的目標等後天性的關係。 四、社會的組織：是為解決共同問題，達成共同目的的團體或組織，可能是正式 的或非正式的。 五、社區的意識：是一種共同歸屬感，是居住於某一社區的人對於這個社區有一 種心理上的同屬感。林振春（1995：10）說明社區的概念可以包括： 一、社區是一個地理位置，可以是村落、鄉鎮、都市、大都會區等大小不一。 二、社區是可以沒有固定的地理疆界，只要心理有互動的團體組織均可以稱之， 例如學術社區、宗教社區、文化社區等。 三、社區是一個具有不同功能的系統，每種功能都在為社區居民提供各種服務， 可以是正式團體，如社區理事會，或非正式團體，如：社區守望相助，可以 是組織，如：學校、醫院等，這些社區組織或團體在社區內互動。 我國現行法令對社區的定義在內政部 88 年修訂之「社區發展綱要」第 2 條：「本 綱要所稱社區，係指經鄉 (鎮、市、區) 社區發展主管機關劃定，供為依法設立社區 發展協會，推動社區發展工作之組織與活動區域。」以此定義社區，為經主管機關立 案、成型的社區組織，依人民團體法相關規定在一定地理區域內之居民自發籌組，具 有地緣性、共同意識或情感、以及鄰里間的關係網絡的社區組織（陳先琪，2013：3）。 根據以上論述，筆者將社區的概念整理如下：「社區」是一群人因為共同資源、 共同利益、共同需求、共同問題及共同目標，而在居住或在心理上自己認為自己屬於 某一特定範圍的區域。經由彼此的密切互動，建立共同的群體關係分享共同資源與利 益、滿足共同需求、解決共同問題、達成共同目標。這群人的互動是包含了對鄉土、 居住環境的認同，以及為了提高生活品質，願意共同經營社區環境。
貳、社區發展
社區發展依聯合國的標準定義是「一種過程，即由人民以自己的努力與政府當局 聯合一致，去改善社區的經濟、社會、文化、環境，納入國家生活之中，俾對國家的 進步，克盡其最大的貢獻，此一複雜的過程包括兩種基本要素：即由人民自己的參與 並盡可能靠自己創造，以努力改進其生活水準;由政府以技術或其他服務以促進其發 揮更有效的自覺、自助與互助。此一過程，可在各種為促成社區多方面進步的項目中 表達出來。」，學者 Hamilton 將聯合國社區發展釋義為：由人民以自己的努力與政府聯合，去改善社區的經濟、社會、文化環境，並納入國家生活中，對國家的進步克盡 最大貢獻。 依據我國「社區發展綱要」第 2 條第 2 項規定：「社區發展係社區居民基於共同 需要，循自動與互助精神，配合政府行政支援、技術指導，有效運用各種資源，從事 綜合建設，以改進社區居民生活品質」。 徐震（1980：2-3）將社區發展工作的定義為社區發展是一種組織與教育的行動過 程，在此一過程中，居民透過社區工作者的協助組織，參與行動，並為了解決社區共 同問題，發展社區合作精神，提高居民生活素質與促進國家整體建設的目標，透過研 究社區需要，結合社區各界力量，動員社區內外資源，以社區居民自助互助等方式， 達成前揭目標（林坤佑，2006：13）。
参、社區組織
社區組織一詞在 1920 至 1930 年代之間，首次出現在美國社會工作教科書，然而 至 1960 年代的貧窮戰爭（the War on Poverty）才受到矚目。Hamilton（1992）以教育 的觀點指出社區組織是以學習和行動為目的，將民眾結合形成團體的過程。他是增進 居民影響地方決策的途徑，透過教育過程，讓居民了解社區成因，並激勵他們採取積 極行動，而非被動的接受環境。透過社區組織居民可以主動學習，瞭解建構社會本質， 進一步積極行動。Rubin and Rubin（1992）認為所謂的社區組織是為了增加決定或是影響自己生活 環境政（對）策的機會，帶領社區居民們一同去解決彼此共同面臨的問題。馮國堅、 朱昌熙（1996：65-67）認為社區組織是為了達成共同的社區目標，以地域環境、共同 利益或共同關注為組成基礎的團體，著重成立社區組織，及成立後的維繫，對於服務 對象、組織目標與功能、組織結構、資源獲取機制和組織間關係具有一定程度的決策。 王仕圖（2007：10）的觀察，雖然社區組織強調是一個互惠的社會組織團體，但 社區組織過去多有「有多少資源，做多少事」的觀念，仰賴政府部門資源，被動地運
作。 根據以上論述，研究者將社區組織的概念整理如下：社區組織是為了解決社區共 同問題，結合社區居民的力量，由社區居民自主發起的民主組織，社區居民採取主動 積極的態度，尋求解決問題的途徑，社區居民並可以在此過程中、在社區組織中參與 學習知識、情義、技能等各方面的能力。
肆、社區發展協會
Warren（1978）認為一個社區至少據有五種基本功能，包含經濟功能、教育功能、 社會控制功能、政治功能以及社會互助功能。為了維持上述五種功能有效且正常運作， 社區組織是社區有效執行上述功能不可缺少的社區機制（引自陶蕃瀛，1994：4）。臺 灣社區發展的核心是鄰里社區組織，同時透過政策倡導發展具有地方性特色的社區組 織-「社區發展協會」，其具有人民團體的性質，社區居民以志願服務的方式推動社區 工作，凝聚社區意識，協助社區自發、自主、自立。 依社區發展工作綱要第 12 條規定之社區發展協的工作項目，以及前面對社區功 能的論述，社區發展協會的功能可能有：促進社區居民的情感交流、推展社區文化活 動、維護社區治安、提供福利服務及維護社區環境衛生等，而在社區發展協會與國家、 個人的互動連結上，其主要功能可從以下幾點說明：一、政治功能
社區居民為了能夠保護自己的權益、參與公共事務，由社區發展協會提供機會與 管道，有一領導者促進意見凝聚與工作推展，並負責處理公共事務，協會內部不同單 位並能協調合作。 社區發展協會的組織架構有理事長、總幹事、會員大會、理事會與監事會等，理 事長是社區重要的領導靈魂人物，其個人工作理念、態度與動機等都會深深影響社區 發展協會組織功能的發揮，態度積極且具有理想的理事長會認真開拓社區的各項資源，二、教育功能
社區發展協會的教育功能是讓社區居民在參與社區發展協會召開各項會議、舉辦 各類活動時，自然地讓居民從中學習會議程序、活動目的、活動內在意義，同時也藉 由社會化的過程，讓社區的新成員和其他社區居民互動及參與活動時，自然地融入社 區既有的文化習俗和生活秩序中。三、社會互助功能
社區居民在社區生活上的互助支持與照顧，從簡單的日常生活照應、急難時的互 相幫助、協助，到定期參與志願服務，對各種特定的社區居民提供服務，此為社區發 展協會的社會互助功能。四、社會控制功能
當社區居民有偏離一般社區規範行為時，社區組織或以團體壓力方式、或以社區 居民輿論方式、或以獎勵方式，達到社會控制的目的，此乃社區發展協會的維持社會 秩序、控制社會的功能。五、經濟功能
社區發展協會本身可能從事「社區產業」之發展，而具有經濟功能，或是在生產、 分配與消費活動上，對個人提供協助。伍、村里與社區發展協會
村里是臺灣地方自治最基層的單位，也是最基層的行政機關，依職權規定其對外 所做的公務處分是具有法律上的效果，其組成分子有村里長、村里幹事及鄰長。除了 義務職的鄰長外，民選的公職人員村里長、通過正式公職考試的村里幹事都是依法執 行公務的人，村里長有政府的事務費可領、村里幹事則是依法領取薪俸，並設置村里 辦公室為辦公及為民服務的據點，以及召開村里大會、設置里鄰長會議。社區發展協會係社團法人組織，是人民團體，由社區居民申請加入社區會員組成， 設有會員大會及社區理、監事會，理事長及常務監事係由理監事中選舉產生，置總幹 事辦理社區事務，依業務需要聘任工作人員。社區發展協會一般均為義務職，總幹事 及因業務需要聘任的工作人員得支付車馬費（陳怡君，2006：12）。 村里是地方自治行政體制中最基層的組織，協助政府推動基層地方自治工作。後 來內政部頒行「社區發展工作綱要」將原有的社區理事會及其他名稱同質性的組織都 改為「社區發展協會」，兩者均有為村里民服務事項，使兩者不論在結構上、功能上、 或地域上，具有高度重疊性（林瑞穗、林萬億等，1996：52-62）。 這樣的高度重疊性，使得原本是社會工作之一環的社區發展協會，在其職能上， 兼有補強公部門不足之「第三部門性質」，也造成了村里與社區發展協會的同質性愈 來愈明顯。而在臺灣現實的地方基層政治生態上，因政治環境快速變遷、各政黨及地 方派系競爭激烈，社區組織也逐漸成為政治人物關注、介入的目標，讓社區發展協會 亦漸漸扮演了部分政治角色，成為地方政治人物角逐的場域及經營基層的網絡之一， 地方政治人物由點、線、面，借此佈樁，厚植其選舉的實力。也因為如此，社區發展 協會的角色與功能近幾年也發生了相當程度的扭曲，尤其在各項基層選舉上，如村里 長、鄉鎮市長、鄉鎮市民代表、縣市議員、縣市長、直轄市長選舉中，社區隱然成為 政黨或地方政治人物選舉時動員的重要對象。（林淑惠，2003：2） 綜上，因此形成村里與社區發展協會同時為政治力紮根的目標，社區發展協會的 理事長在許多方面與村里長出現相互抗衡、分庭抗禮的局面，因此兩者儼然成為地方 上兩個不同的政治動員網絡，連帶影響基層的政經資源整合有效運用。
第二節 領導相關理論
壹、領導的定義
羅虞村（1986：30-35）認為領導應是引導追隨者共同邁向某一特定目標之行為。 若從團體或組織的角度來看，領導應是組織或團體某個人或某少數人在團體中交互作 用，透過權威或影響力，結合成員們的意志、情感與觀念，求取共同目標之達成的一 種歷程。 美國領導理論學者 Bass（1990）所著「領導手冊」中，整理 1990 年以前，相關 學者對領導所下的定義： 一、領導注重團體的歷程。 二、領導受領導人格的影響。 三、領導是導引眾人順從的藝術。 四、領導是影響力的發揮。 五、領導是一種行動或行為。 六、領導是一種說服的形式。 七、領導是一種權力關係。 八、領導是一種目標達成的工具。 九、領導是交互作用所產生的效果。 十、領導是一種角色的扮演。 十一、 領導是一種倡導行為。 十二、 領導是上述各種因素的組合。 領導（leadership）代表領導者與被領導者之間的關係，是影響其他個體合作以達 到大家所期望團體目標的活動過程。對領導者而言，領導是一種在團體成員認可後指 使其他成員的能力，在決定團體或組織目標後，遵照意志需要而行動，以明示團體工 作方向，溝通成員意見、發揮統合力量、促進工作行為的方式，達成成員得滿足和團 體的發展，林振春（1988：41-54）將領導的主要觀點分為七種：一、領導是使人服從的能力，領導者具有其人格魅力，足以讓成員無條件的跟從。 二、領導是權力關係。 三、領導是倡導行為：從功能的觀點來看，領導者必須倡導新措施和新觀念。 四、領導是互動的過程，團體的成員承認下領導者才能產生，才能使團體成員贊成、 服從領導者的意象，領導的行為才有可能產生。 五、領導是影響力的發揮過程，領導者對團體活動及成員的行為產生影響，並藉由領 導維持團體文化。 六、領導具有角色分化的功能：團體成員每個人都有不同的角色任務，某些人的角色 任務就是擔任領導者，而團體成員在不同時間內皆有機會擔任領導者。 七、領導是達成團體目標的歷程：從團體的歷程來看，領導者引領團體經過各種發展 階段，故採取主動，主要任務在溝通觀念、發揮集體智慧、建立團體共識、鼓勵 成員積極參與、滿足其心理需求，求得團體最佳發展。 歸納上述學者對領導的定義，筆者將領導的意義歸納如下：領導是組織或團體中 的一個人或少數人帶領追隨者達成組織共同目標的過程，過程中領導者透過溝通、倡 導新觀念及建立團體共識，在團體成員的認同與信任下，藉由權威、人際影響力與團 體成員分工合作，帶領團體成員達成組織共同目標（李靜如，2006：22）。
貳、領導的理論
有關領導理論，比較有系統化的研究大部分出現在二次大戰結束以後。由於理論 的複雜性，與各領域的特性不一，對於領導研究與理論的發展不一致，國內外學者對 領導行為的研究大致可以分為三種學派：特質論（Trait Theory）、行為論（Behavior Theory）和情境論（Contingency Theory）（Robbins,1998；轉引自林芬英，2003：9-11）。 以下予以詳述：盡，他認為領導者應具備能力為： 1.具有強烈驅力願意承擔責任與完成任務。 2.對目標追求不遺餘力。 3.解決問題時大膽有創意。 4.在社交情境中願採主動、自信。 5.願意接受決策與行動的後果。 6.準備專注於人際壓力中，願意忍受挫折與延誤。 7.有能力影響他人行為。 8.有能力將社會互動體系結構化，以達成眼前的目標。 黃昆輝（1988：25-26）認為領導特質論的基本假定有二： 1.成功的領導者必定有若干異於不成功的領導者之人格特質。 2.可以利用科學的方法發現這些有利於領導的理想人格特質，俾作為選拔及 培訓領導人才之參考。
二、行為論
持此論點的學者，著重在領導者「做」和如何「行動」，其主張領導者不是天生 的，也和個人特質無關，強調的是領導者的行為。將領導行為分為兩大類：任務行為 （task behaviors）和關係行為（relations behaviors）。「任務行為」強調目標的達成，他們幫助團體成員達成目標，「關係行為」則是使部屬對自己、對別人和情境滿意。
行為論研究最具代表性的應推 1940 年代的俄亥俄州立大學（University of Ohio State ）、 同 時 期 的 密 西 根 大 學 （ University of Ｍ ichigan ） 和 Blake 和 Mouton （1964,1978,1985）的研究。
俄亥俄州立大學基於 Stogdill 於 1948 年的研究，發現兩種普遍化的領導行為類 型，即包括「倡導結構」（initiating structure）與「關懷」（consideration）二個主要層
面（Stogdill,1974）。其中，倡導取向的領導者強調指示的、協調配合、計畫及問題解
其部屬。 約同一時期，密西根大學也在探究領導者行為對於小團體績效的影響，其定義領 導者行為包括：員工導向和產品導向。員工導向的領導行為和俄亥俄州立大學的「關 懷」行為相似，重視「人」的取向，強調成就個人的價值並關心個人的需求，強調領 導者對部屬關心。而產品導向則類似俄亥俄州立大學研究的「倡導結構」層面，工作 者被視為完成工作的手段，強調工作的技術和產品的觀點。
三、情境論
1960 年代後期，研究者以情境取向（situational approach）為焦點，試圖發現適合 各種不同情境的領導型態。而「情境領導理論」（situational theory of leadership）與「權 變領導理論」（contingency theory of leadership）二者在概念意涵上頗為接近，皆重視 領導的情境特質及強調權變策略的妥善運用，常被視為同一取向相互為用。一般提及 情境領導理論者，主要以 Hersey 及 Blanchard 為代表，而提及權變領導理論則以 Fiedler 為代表。Fiedler 認為領導者的效能是由於領導型態和脈絡（context）所決定，其主要基本 假定有二：組織績效高低或團體表現的優劣，主要取決於領導者人格特質與情境二者 實際的契合程度；由人格特質所形成的領導形式具有相當穩定性，不易改變，故應多 從情境的改變著手。而在領導效能上，Fiedler 認為沒有一種領導方式在所有情境中都 是最有效的，何種領導方式比較有效，須視任務的情境而定（Fiedler & Chemers，1984）。
第三節 性別相關理論及女性主義基本概念
壹、性別角色
男女性別角色差異的形成原因，不在男女兩性於生物結構中外觀與生理的明顯差 異，而是後天的社會文化因素所造成，也就是說性別角色是社會化的結果。性別角色 會因為社會、種族及文化的差異，而被建立不同的價值觀及刻板印象，柔弱是固有的 女性角色性格，而在工作上，男女性所擔任的職務重要性也不同。 隨著性別角色的不同，透過教育及社會文化代代相傳，成為根深蒂固的觀念，對 男性或女性的特質產生不同的觀念，就是性別角色刻板印象（李美枝，1984：15 ）。 在傳統父權體系的意識型態下，男性與女性的特定生活角色、人格特質及可接受的行 為等，被社會價值予以界定並固定（李藹慈，1993：26）。 60 年代與 70 年代的新女性主義者，批評婦女因為受制於傳統刻板的性別角色中， 長期束緮自我，因此他們積極鼓勵女性走傳統角色的藩籬，追求肯定自我的生活，打 破男女兩性性別角色的框架。 長期受到「男女有別」觀念影響，女性在家庭中扮演「妻子」、「母親」、「女兒」 等角色，女性在事業上，多是幕後、輔助的角色，因此女性一直被定位成家庭與小孩 的主要照顧者，事業生涯只是女性的次要工作。貳、女性主義的意涵與理論
女權學者們為了佐證其女權主張3，常常「借用」傳統政治哲學的論點，加以融入 女權主張，因之自由主義、馬克思主義、後現代主義…等諸多理論，都一一被女性主 義學者採納並運用，產生出了各式各樣的女性主義理論（陳芯慧，2006：9）。在西方 世界，女性主義的發展已有兩百多年的歷史，其理論演變的階段大致可分為三個不同 階段：第一波女性主義，約在 19 到 20 世紀左右，主要以自由主義的思想來要求改善當時的社會現況；第二波女性主義，則蓬勃於 1960 年代，各種不同的觀點及流派多 出現或於此時達到最高峰；第三波女性主義，盛行於我們目前所在的時代，與後現代 主義結合，是女性主義理論發展以來最抽象、也最難掌握的一種思想。 而在臺灣，女性主義的發展也有十多年，但民眾的政治熱情或是媒體的關注焦點 從早期聚焦在反攻大陸、到之後的省籍情結衝突，對於女性議題完全引不起任何興趣。 直到 1980 年代左右，國內外語學院才漸漸有西方女性主義理論的相關書籍引進4，加 上國內婦運團體的努力，女性主義的思想得以在我國產生某種程度的開化作用（陳芯 慧，2006：10）。時至今日，目前我國女性主義的研究走向，是希望拋開西方理論的 框架及侷限性，儘量結合本土女性的現實處境，發展出一套屬於我們臺灣在地的女性 主義理論。 本研究目的不在於提出或形塑出真正的女性主義理論，而是透過此項研究瞭解在 臺灣、在社區中的女性領導者在社區非營利組織中的公共議程設定其扮演的角色與功 能為何，女性領導者的主導能否讓此公共議題受到更大的重視，因此本研究試圖透過 深度訪談等研究方法瞭解女性領導者對於社區公共議題的選擇及其行動展現，是否讓 社區居民對於此項公共議題產生認同感，進而共同推動相關的事務及活動。
參、女性主義流派與基本概念
女性主義一詞意旨婦女運動，源起於 19 世紀法國，一直被廣泛使用至今，並被 賦予不同意義，一般人認為女性主義是為了中止女性在社會生活中的附屬地位所作的 種種努力，也就是婦女要求享有身為人類的完整權利。Watkins（朱侃如譯，1995：89-92）認為女性主義是向世界上的勞力分配挑戰，原有的勞力分配讓男人得以控制所有 的公共領域——工作、運動、戰爭、政府，而女人成為家庭中不支薪的奴工，承擔整 個家庭生活的重擔。同時女性主義是向男人（所有男人為一個族群）和女人（所有的 女人為另一個族群）之間的關係挑戰，並且反抗所有造成女人無自主性、附屬性和屈居次要地位的權力結構、法律和習俗（曹淑鳳，2006：14）。
一、女性主義流派簡述
女性主義理論的發展，隨著時代、地域、文化情境的不同影響之下，必然產生不 同的主張與訴求，早期的女性主義，發展脈絡比較清晰可尋，近數十年由於社會文化 和婦女處境快速變遷，女性主義理論也相對有更多的修正，各種流派之間交互激盪產 生了各種面貌；有不同的分類方式，例如顧燕翎（2000：Ⅶ）的自由主義女性主義、 馬克思主義女性主義、存在主義女性主義、基進女性主義、精神分析女性主義、當代 主義女性主義、女同治理論、生態女性主義、後現代女性主義、後殖民女性主義等流 派；林美和（2006：3-4）則提出自由主義、社會主義／馬克思主義、基進女性主義、 精神心理分析和性別女性主義、後現代女性主義、本質女性主義、存在主義女性主義 等七個流派。 在不同的流派上，女性主義皆有提出各自的論述，例如：發展最初的自由主義女 性主義認為，女性應有平等的教育法律權、選舉權與立法保障，要擴大公領域，透過 國家機制保護個人，認為兩性要家務分工、提供托育制度；馬克思主義女性主義則採 取了馬克思經濟決定論，認為女性應從個別的家庭中解放出來，直接參與社會，不再 依賴男性；而受西蒙波娃「第二性」所影響的存在主義女性主義則主張女人應拒絕傳 統女性角色，要自由獨立生活；而因美國婦女解放運動而漸漸形成的基進女性主義， 則認為女性受壓迫是社會主要的壓迫來源，要避免男性的壓迫，主張建立以女性為中 心的環境與空間，強調姊妹情誼，肯定女性特質；精神分析女性主義，則使用佛洛伊 德的社會性別認同概念；而後現代主義的差異概念，提供了不同種族、社經地位、宗 教等女性族群更寬廣的空間；以及女同志主義、生態女性主義等，都提出女性在社會、 環境中的位置與關係，並爭取更多的主控權（顧燕翎，2000：IX-XI）。女性主義各種 派別從個人、社會、多重面向去解讀女人、女人與男人、以及女人和自然的關係，在 不同的知識理論體系之下，女性主義亦檢視了家庭、婚姻、政治、經濟、勞動等多面 向的問題，從微觀，例如婦女心理分析，到鉅觀，例如國家、全球的婦女權利議題。二、女性主義的基本觀點
女性主義雖有不同的主張，但依然有其共同的、基本的看法與主張，分述如 下： （一）以女性經驗為出發點 Flannery 和 Hayes 認為，不管女性主義的主張是如何多樣性，不同觀點的女 性主義者，都會有共同的出發點：將女性放於討論的中心位置。討論重心會有交 集的議題：女人何以成為女人？女性經驗是什麼？女性主義都不會否認，成為女 人是性別社會化的過程，是透過社會和文化信念系統的運作，方能成為女人，而 不只是生理上的性別因素。因此，我們在不同環境中被影響，學習如何像一個女 人的行為、如何以女人的方式和他人互動，因為我們的性別而被特定的評價，在 社會中因為性別我們被放置於不同男性的地位，加上不同的歷史、文化、種族和 階級社會背景，性別隨之發展出不同的樣貌，性別不能單純的和種族、階級等劃 出界線，就如後現代女性主義者挑戰單一的認知方式，取而代之的是多重實體的 體解（吳幸蓉，2007：27）。 以性別差異的角度來思考，女性主義的發展，對於人類社會最大的貢獻即在 於明白地指出了性別差異所形成的男性經驗為中心的知識權力的社會結構，也挑 戰了傳統知識構成的合法性基礎，女性主義要用更正確、更全面的知識來取代父 權意識型態，繼而運用一切女人的經驗，以理解女人的生活，並且去對抗壓迫， 去轉換以主流價值及男性為中心的傳統認知與啓蒙思想為核心的知識論述，藉此 現象的解構來拓展女性的新視野和可能性（洪淑芬，2008：27）。 本研究希望透過深度訪談對社區有高度參與的非營利組織女／男性領導者， 瞭解性別差異面對公共議題或事務時其思考邏輯、方向、範圍及選擇與一般主流 價值觀以男性為中心的思想有什麼不同，女性思維模式或方法會對社區公共議程 設定造成什麼樣的影響。（二）抗拒父權與兩性平等 另女性主義流派雖多，但都在強調女性的自覺，並以批判的觀點指出父權社 會體制根源和影響。女性主義各流派具有各自主張，但共同主張均為抗拒父權、 兩性平權。抗拒父權，是女性對於現存狀況的不滿，對於不平等的覺察與抗拒， 因而對父權系統的反省與批判；兩性平權，則是要求平等的機會，是從「不平 等」的覺察中發展出追求「平等」的行動，例如：經濟、教育、政治、職業等等 （潘雅惠，2007：78）；而從生態女性主義、後現在、後殖民主義的新觀點發展之 後，則加入了新的重要主張，例如：差異的尊重，有別於白人、中產階級、主流 的女性主義主張，加入了種族、地域、自然等等交叉交互影響的因素，要求重視 弱勢邊緣婦女的雙重或是多重以上的弱勢處境（吳幸蓉，2007：28）。 女性主義嘗試去改變傳統認知主體的工作，並且說明知識其實受到認知主體 所代表的性別、階級、種族、意識形態所左右，長時間以來，知識的產生，特別 是科學知識，仍然以男性為主導。被男性長時間漠視的女性思維、認知、經驗 等，女性主義的知識論希望藉著強化女性的主體性，加以凸顯，形成立場，建構 符合女性利益的知識體系，去瞭解男性知識可能潛存的性別偏見（徐易男， 2004：63）。 本研究希望藉著女性領導者參與社區公共議程設定的影響之研究，強調女性 自覺並體察性別差異，省思傳統父權觀點的不平等與偏見，重視女性的主體性， 發展真正的兩性平權。
三、對於權力與位置的看法
Flannery 和 Hayes 指出，在女性主義中有些關鍵的概念，挑戰了單一面向、穩 定的和普遍的成人學習特徵。其中與性別有關聯的是權力和位置，在於女性和男性 之間，以及不同的女性之間，例如：我們不能假定性別主義影響白種女性，其他女 性也受相同的影響，因此有色人種的女性主義者挑戰白種人女性，認為因為種族， 使得他們擁有較好的優勢位置和權利。隨著性別的差異，有關性別知識的系統，也會隨著社會、文化、種族、地方性等，而有所不同，潛在的知識差異存在於女性和 男性之間，以及不同的女性之間（吳幸蓉，2007：28-29）。 男性和女性在道德認知上的不同，不應以男優女劣的等級來說明和劃分，因為男性 是道德抽象原則，女性則是以情境關聯為主的道德認知思考，建構微觀具體的情境 並重視人際關係，同時滿足他人的需要及強調情意面的交流，透過行動，獲得被關 懷方回應的一種關係行為上，其特徵是開放、接納、設身處地、對話、傾聽，找出 理解的契機，取代判斷作為道德的終結。關懷他者去建構人與人、主體與主體間相 互尊重和包容，進一步實踐多元的道德聲音的組成與互動，讓所有聲音並存。（洪淑 芬，2008：29-30） 透過本研究除希望瞭解男女大不同外，更深一層希望理解每個人即便是相同性 別的人都是個別的主體，每個人都會因為種種內外在因素產生與眾不同的認知、喜 好、作為等，因此我們都應該以開放、接納、對話與傾聽的心理與態度去相互尊重 與包容，而不應只是以上或下、黑或白、對或錯的極端二分法判斷事物。
第四節 社區領導者與女性領導者
壹、社區領導者
李宗派（2000：56）認為廣義的領導者與狹義的領導者，分別是一個人依其聲望、 權力、社會地位來領導、組織或控制指揮他人，此為廣義領導者，而一個人能夠運用 自己的智慧及能力來說服群眾，領導他人，使大家願意追隨，則為狹義的領導者。學 者蔡秀美（2004：16）將領導者分為地位的領導者及具聲望的領導者，地位的領導者 在正式會議中扮演領導決策的角色，是公開選出的，具有正式身分的，聲望的領導者 則是在非正式場合中居溝通協調的角色。 由前述領導及領導者的意義，瞭解社區組織的運作同樣需要有適當的領導者才能 帶領社區組織朝向社區共同目標前進，過程中社區領導者要能化解內部的衝突與紛爭， 還要能夠與外界溝通與協調，一個積極且正面的領導者才能將組織的功能與團隊力量 充分發揮。或可將社區領導（community leadership）解釋為由社區中的一人或少數人 達成決策，而決策結果是大部分社區成員的生活有顯著的改變。 蔡宏進（1996：73-75）認為社區領導者是泛指對社區事務及行動具有影響力的 人，並將其歸納為三種類型：第一類草根性的領導者（grass root leaders）、第二類制 度性的領導者（institutional leader）、第三類則是權力菁英（power elites）：一、草根性的領導者是自然發展的非正式領袖，受基層民眾愛戴，是自然發生的領導 地位，年齡通常較長，領導者常義務幫忙社區事務，對社區和諧具有很大的作用， 在某些專精的問題上具有其個人影響力。 二、制度性的領導者其領導的產生、任期、權責與待遇都由明確的組織規則與制度而 來，具有正式領導職位，包括社區發展協會的理事長、村里長或村里幹事等，為 了發揮領導功能，給予某些法定權力。 三、權力菁英係指少數手中握有充分權力資源，足以令人心甘情願或不得不服從的權 力人士。常見的社區權力菁英係屬於社會上層的權力人士，他可能與高層政治領 袖有良好關係，也可能其具有特殊的政治影響力足以影響一般民眾，或可能掌握
是社區中重要工商業資源。 根據以上論述，筆者將社區領導者的概念整理如下：社區領導者是長期居住於社 區內，對社區事務有深入瞭解，能夠積極參與社區公共事務，並願意、有能力為社區 服務，與社區居民互動良好，是社區居民自願追隨且對社區事務具有影響力的人。
貳、女性社區領導者
因為女性重視合作與人際關係的特質，使婦女很容易在社區中與人建立關係，也 因此不論家庭主婦或職業婦女，多與社區關係密切，但是女性多半給人的印象是義務 性的、不求專業的，所以婦女參與社區公共議題時，亦多扮演被動員的角色（李靜如， 2006：29-32）。而隨著整個社會大環境的改變，女性投入公部門與職場的比率愈來愈 高，性別主義在多年的推廣下，社會大眾也逐漸接受兩性平等的觀念，使女性能夠走 出家庭，進而擔任社區組織領導者。 林振春（1988：66-69）認為社會變遷，女性能夠進入社會，進而擔任社區領導者 的因素有：1.教育程度的提高。2.法律賦與女性平等的工作權、參政權等。3.自動化及 腦力工作增加，提高女性就業機會。4.子女數減少，增加女性就業意願。5.生活水準 提高，為維持生活品質，雙薪家庭日趨普遍。6.未婚、擁有高知識及高能力的單身女 性增加。 社會普遍的價值是將婦女賦予母職的角色，所以女性積極參與社區活動者，雖是 將社區工作的步伐大步跨出家庭，但不是捨棄家庭，而是以家庭為社區活動規劃基礎， 並將關注焦點由私領域延伸至鄰里和社區生活層面上。彭渰雯、李清如（1997）的研 究指出，女性成為社區領導者的原因有：想為居民服務、對社區環境感到不滿、為了 完成公共建設、為了反抗政策的不公平或利益團體等。 社區領導者的工作內容超越傳統的「公領域」與「私領域」的二分法，社區領導 者一般沒有固定的上班時間，社區工作的場域又與家庭重疊，所以公事與私事的時間 必須彈性的調配運用、視情況所需而靈活轉換身分。彭渰雯（1998）認為女性擔任社區領導者的條件有二，必須有物質條件的配合，和家庭情況許可的兩個條件，家庭經 濟條件要中等以上，家庭成員子女年齡必須稍長或已經成年，家中老人亦不需要時時 照護，且夫婿與家庭必須支持、配合，並諒解她們因服務社區而減少家庭時間。 女性社區領導者的特性，依照李宛澍（1996）與彭渰雯（1998）的研究中可歸納 為以下三點：第一、具有自信心、主見及獨立思考判斷能力，且個性開朗、認真。第 二、對於社區事務有服務的熱忱，具有雞婆個性。第三，具有優秀的爭取資源能力， 社區發展協會的經費必須自籌，要爭取其他經費都須以專案計畫的方式向各單位申請， 且在資源運用上，女性社區領導者會結合各種資源同時運用。 卓詩緣（2002）的研究認為社區領導者的女性身分，對於引起社區居民或大眾對 社區的注意有良好的加乘效果，因為女性領導者的作為，容易引起注意，女性身分的 好處在於能夠表現溫柔，也可以在必要時候展現強勢的一面，能夠展現女性特質、也 可以去女性化，是女性社區領導者具有的優勢。 而李靜如（2006）的研究則認為女性領導者多半具備開朗熱心、親切隨和、廣結 善緣的個性，其領導方式大概可以分成運用口耳相傳，相互帶動、培養團隊合作、增 加他人的參與感、以身作則、運用做功德的觀點、鼓勵不強迫等六個方式。在領導目 標實現的過程中，女性領導者扮演的角色以社造工作的帶動者、組織內外的溝通協調 者、人與心凝聚者及人際互動的促進者等四種角色為主。 最後吳幸蓉（2007）的研究則提到女性領導者身為社區關鍵領導者，她們會提出 對於社區的願景藍圖，嘗試說服會員、社區居民或其它的社區組織，使不同的社區組 織願意投入，女性領導者透過推動願景的過程，展現她擁有對話、組織與行動的能力， 確實的轉變居民對社區共同生活的參與觀點，願景不單是一個信念也是一個學習、能 力增長與實踐的歷程。 國內探討女性主義、領導與社區之相關研究一直持續進行中，其中多以個案為研 究標的，在研究方法上則多半採用質化方式的研究方法，雖與本研究主題具有相當關 聯性，但從各研究的研究內容摘要可知，其多偏重在女性領導者學習增權展能的歷程 與方法，與本論文研究社區非營利組織女性領導者在社區公共議程設定之角色與功能
