第五章 結論
第二節 研究心得與發現
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第二節 研究心得與發現
壹、「脅迫策略」用途廣泛，但執行時偏向「霸權競逐論」思維
在本研究分析過程中，對於國家執行對外政策行動時，由上而下之指導關係 進行整理後；發現「脅迫策略」作為政策工具，可運用於支持促成國家採取自由 主義（「經濟互賴和平論」、「民主和平論」、「國際制度和平論」）、建構主義（「文 化互動論」）或現實主義（「均勢和平論」、「霸權競逐論」）等 6 種不同政策取向。
可是一旦國家選擇執行「脅迫策略」時，卻已假設或認定目標國或目標人士秉信 攻勢現實主義「霸權競逐論」思維，因而採取「以其人之道，還治其人之身」之 相同思維，以打擊其權力之形式進行施壓。
此外，針對同一目標國頻繁使用「脅迫策略」或「國際制裁」工具後，將明 顯削弱其「能力」，並不符合「脅迫策略」原先設定改變對手「意圖」而非其「能 力」之指導，造成制裁發動國已偏離至「控制策略」而不自知的情況。此時目標 國或目標人士將無法相信我方提出之讓步誘因，也使我方陷入自我認知與實際作 為差異過大的矛盾；換言之雖然我方最高指導可能出於「道德文明」或「鞏固國 際制度」等思維，但在不斷執行「脅迫策略」或「國際制裁」後，已陷於攻勢現 實主義提出之「霸權競逐論」而不自知，從而產生政策和形象之混淆矛盾。
貳、外交談判、國際制裁、武力威脅構成「聯合脅迫能力」
以往國際政治學界研究「脅迫策略」時，偏好以國家遭逢外交或安全危機時，
在威脅使用或實際使用武力為必要條件下，所進行之危機處理、衝突調解等作 為，並認為「國際制裁」無重要作用，未加以深究討論。另一方面，研究「國際 制裁」之學者大多環繞「制裁是否有效力」、「制裁是否有效益」等命題出發，將
「導致動武」判定為失敗條件之一，追求「不威脅使用武力」、「不過度傷害經濟 及人權」且能屈服對手的完美制裁。
但現實世界中「脅迫策略」係以「外交談判」貫穿全程、「國際制裁」牽制
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於外、「武力威脅」作為關鍵王牌，三項工具或分或合、聯合運作，在適當的時 間順序、適當的敵我關係定位、適當的外部環境逐一到位後，結合「脅迫成功要 素」，完成迫使對手讓步之任務。研究「脅迫策略」不應忽視「國際制裁」，研究
「國際制裁」不應排除「武力威脅」及「外交談判」。尤其對於「外交談判」之 研究更應加以重視，因為無論執行「說服」、「脅迫」或是「控制」等行動策略，
「外交談判」處於直接面對目標國或目標人士的第一線，也是完成各項行動策略 終局設定的最後一關。
參、當前國際制裁用以輔助「武力威脅」之脅迫功能較佳
經過本研究逐一比較「金融制裁」、「武器禁運」及「旅行禁制」等三種當前 主要國際制裁形式，設定做為執行「脅迫策略」之主要工具或是聯合「武力威脅」
等二種角色，在 6 種運用狀況下對於 5 項脅迫成功要素之增減影響。獲得結論為 三種制裁形式用以輔助「武力威脅」，較單獨運用時更能滿足脅迫成功要素。在 此聯合運用方式下，唯一不利成功之例外為，當「武力威脅」加入執行時，較不 易滿足「精確誠信之解決方案」；亦即對手不易相信我方在其讓步後之誠意，易 於疑慮我方使用「武力威脅」後，會乘勢步步進逼，反復使用「脅迫策略」勒索，
故不願輕易屈服。
表 16 當前國際制裁主要形式之脅迫成功要素分析
脅迫成功要素 金融制裁 武器禁運 旅行禁制
主要 輔助 主要 輔助 主要 輔助 敵我動機非對稱性*
+ + + + + +
敵方承受急迫壓力*
+/- +/- + + - -
我方獲得適切內外支持
+/- + - + - +
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敵方畏懼衝突升級*
- +/- + + - -
精確誠信之解決方案
+ - - - + -
註：1.加*者為使脅迫成功最重要三項因素。
2.「主要」係指以制裁為主要脅迫工具，「輔助」係指以武力威脅為主、制裁 為輔。
資料來源：作者自行綜整
肆、單獨使用時脅迫功能以「武器禁運」較佳、「旅行禁制」最弱
單獨使用「金融制裁」、「武器禁運」及「旅行禁制」時，以「武器禁運」最 能滿足脅迫成功要素，「金融制裁」次之，「旅行禁制」最末。故可合理推論「武 器禁運」為當前主要國際制裁形式中，最具有威力者；而「金融制裁」居中，「旅 行禁制」脅迫效力最低。
國家使用三種工具時，皆能加大脅迫行動之「敵我動機非對稱性」。但實施
「金融制裁」、「武器禁運」及「旅行禁制」，將分別會損害金融業、軍火業及航 空業之商業利益，此三項產業在各國皆擁有雄厚之政經影響力，故皆不利於「我 方獲適切內外支持」。如進一步比較分析，「武器禁運」之脅迫能力強大，易於使
「敵方承受急迫壓力」，令「敵方畏懼衝突升級」，但不易於讓對手信任我方「精 確誠信之解決方案」。而「金融制裁」及「旅行禁制」之脅迫能力較小，故不易 於使「敵方承受急迫壓力」，也不易令「敵方畏懼衝突升級」，但易於讓對手信任 我方「精確誠信之解決方案」，其結果恰與「武器禁運」相反。
伍、各國際制裁形式間關聯密切仍有廣大發展空間
在本研究中發現，實際執行「金融制裁」、「武器禁運」及「旅行禁制」時，
彼此皆有關連作用。如執行「武器禁運」必須查緝目標國或目標人士之軍火交易 帳戶，需要許多其他國家及國際金融治理當局之合作，與執行「金融制裁」是否 成功有關，具有相互促進、共同作用之特性。執行「金融制裁」時如配合對相關
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當事人實施「旅行禁制」，更能阻絕其赴境外隱匿、轉移資金之能力。且實施廣 義的「旅行禁制」，進行邊境檢查或留置盤查時，對於目標國或目標人士之情報 掌握及謀略施壓皆有助益，可運用於協助「金融制裁」、「武器禁運」之執行，並 進一步提高整體「脅迫策略」成功之機會。
當前國際制裁主要形式間之協同運作機制仍正在發展，綜合使用情報、執 法、國土安全、外交、國防、財務金融等政策資源，融合運用「金融制裁」、「武 器禁運」、「旅行禁制」及「武力威脅」之執行準則，亦尚未完全成熟。資訊時代 創造的新型態制裁工具─「資訊制裁」，亦隨著網路虛擬權力之快速擴張，在國 際政治中展頭露角。國際制裁在全球一體化時代，非但不會因經濟整合互賴而消 失，反而將創新融合，成為最具潛力之外交政策工具；其成敗關鍵在於「人如何 有效運作制裁」，而非制裁工具本身。
目前最須提升者為國際制裁之「聯合作戰訓練」，即如何加強「外交談判」、
「國際制裁」、「武力威脅」之整合，建立如同軍事領域陸、海、空軍或步、砲、
裝甲兵，各具獨立特長又能分進合擊的聯合協同能力，以形成強大可信之脅迫力 量。其中更以「外交談判」團隊群之建立，及其實戰能力之鍛鍊為關鍵中之關鍵；
因其處於直接面對目標國或目標人士的第一線，也是完成行動任務的最後一關，
培養不易且折損率高，在各國實力對比中強弱差距最大。經驗豐富、運作順暢且 聲譽卓著之「外交談判」團隊，更具有排解本國朝野上下、國際盟友各方間分歧 矛盾之戰略融合作用，故對於「國際制裁」和「脅迫策略」之成敗，具有極其深 遠之決定性影響。
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