教育部對於委託研究案之應用情況

在探討教育部委託研究案之研究應用模式之前，根據資料顯示，有必要先從 研究的影響方式來作討論，以下分述之。

壹、 教育部委託研究案之影響方式

政策研究的影響，涉及發揮的時間、範圍、對象及方向等面向，且人人認定 之標準可能不一，造成影響成果難以確切評估（王麗雲，2006）。以下的分析，

試圖融合上開面向，包括：研究發揮影響的程度（直接、間接）、時間（研究進 行中、研究完成、若干時間後）、範圍（決策機關、教育現場）、對象（行政人 員、教育人員與其他利害關係人、研究人員）、方向（政策面向、非預期方向），

一併申論之。

一、 對於政策規劃層面之影響方式

本研究前於第二章第三節「研究應用模式及影響因素」中，論及研究應用之 影響力因為充滿複雜變數故難以精確掌握，此說法經由本研究訪談得到印證，因 為行政單位及研究單位各自對於「委託研究案之成果對於政策決策是否有影響」

所持之衡量標準不同，造成「影響」一詞難以以「有」或是「無」予以明確劃分，

儘可能是透過影響「程度」上的差異來分析之。

（一） 直接影響

本研究的個案中，經訪談後了解尚無直接影響政策決策之案例，惟受訪談者 有舉例諸如法令修訂類型之委託研究，相較於其他委託研究，是較常被行政單位 直接應用於政策決策上之樣態。本研究發現，部分研究人員表示此種協助法規修 訂的委託研究，其研究人員的身分較類似於政府幕僚人員。

…應用會比較多的是法規修訂，法規修訂比如說成績考查辦法，弄一弄然後就，

辦法就出來，這個過程當中可能教育部相關單位、學校他都要參與，出來沒問

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題的時候再找教育部的行政程序或教育局的行政程序…。（R5-61）

（二） 間接影響

經由本研究發現，教育部委託研究案對於教育部政策規劃層面若有產生影響，

主要以「間接使用」為主。本研究歸納這些間接影響包含幾項特性：政策規劃不 易區分影響來源（研究影響具有認定上的難度）、決策者主動轉換研究的建議、

綜合多項研究結果所得、將研究用作政策宣導。

1. 政策作為不易區分影響來源：

導致政策決策或改變的原因涉及複雜的交互作用，因此難以界定，是否政策 來自於單一研究的影響，或是綜合多項研究的影響，或其他政策同步規劃的影響，

導致受訪者無法釐清究竟相關政策是受到何項委託研究的啟發。

…就是我們間接的用，間接的就是說我們不是認為他研究的不好，但是我們看 出一些端伲，他的適不適用之後呢，我們發現說也許我們可以感受到這種局面，

我們可以找其他的方法來補足，也就是認同他的觀點，但是我用別的方法來達 到更高我的理想的東西。（A1-48）

這個案子從完成到現在也大概○○年，以當時所做的建議面向來看，我認為結 論與建議部分教育部可能有應用的是，尊重這類型學校的發展方向、○○層級 的培育制度、和與這類型學校發展五年計畫的類似補助計畫。但這些政策可能 是因為這個研究的影響，也可能是因為既有政策其實就已經在逐步規劃的關係。

（R2-6）

受訪者表示，對於研究影響的可能性與時間性難以評估。因為研究的議題可 能涉及整體國家或社會發展的廣泛層面，即使有所影響，也可能因為影響變項過 多與過於複雜，導致難以釐清實際的影響來源。

他應該是會有影響，只是說有的是直接影響，有的是間接影響，有的可能短期，

即時應用、馬上用的，有的可能把較長遠的…。（R5-38）

真正的影響其實我是不知道的，就是說，這個計畫結果，然後教育部他的決策 或者他的行政各方面的措施，有哪些是我們提出的建議他照這樣去做，這老實

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講是不知道的…因為他是一個，因為裡面的建議都蠻多的，因為每一個子計畫 都有蠻多的建議，所以大概他們教育部的人，他大概也不太可能說這本論文從 頭到尾把他讀完…。（R5-32）

之後也沒有解決，因為有些東西是，錢也是個問題、人力也是個問題，這個本 身就很難做，像城鄉落差、弱勢學生，都做這麼久了。（R5-33）

2. 決策者主動轉換研究的建議：

在此，本研究發現，行政人員在研究應用的過程中，具有主動的挑選能力，

將研究的結果證據進一步挑選、擷取、並轉化為實務上可以操作的策略。這一過 程，猶如Stevens（2007）所提，擇選的機制（mechanisms of selection）中的拖 捕（trawling）策略，政策決策者得以如釣魚一般地釣取有利的證據，然後扔掉 不需要的證據；同時也關注到擁護該觀點的政策行動者（carriers）的權力與選擇。

我們把它轉換比較正面性的，就是把活化然後創造學校的一個契機，然後發展 特色學校，對，我們現在就是慢慢把它導向，它其實是正面的，然後我們可以 讓這類型學校留下來的。（A3-96）

那這個都是老師他們做研究做出來的，然後我們再去採它裡面的一些，我們覺 得是適合用在實務上的，因為有一些理論可能沒有辦法完全適用，那我們就可 以把它轉換成說可以適用在我們實務上，縣市它可以真正可以去執行的部分。

（A3-31）

但是如此轉換性的使用，就教育部的立場，會認為有所運用委託研究案所帶 來的成果，但對於受委託研究者來說，由於研究的建議已經被決策者轉化使用，

加上因為解讀的標準寬嚴不同，因此未必能體認到研究有發散影響作用的事實。

對，就是變得很狹隘，那些建議根本沒有做（指教育部並未使用其提議之研究 建議）。（R3-45）

我只是有間接聽說，○○（指委託單位長官）他有幾次提到這個。但後來他也 被換掉了之後，從來也沒有人，教育部沒有任何人再來問我們說，對於這類型 學校現在有什麼看法，從來沒有。（R3-49）

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3. 政策乃綜合多項研究結果所得：

本研究也發現，教育部可能同時委託數個相類似的研究案，這些研究案的建 議與發現，被綜合性的篩選、擷取、整合性地使用，進而產生對政策的影響。因 此，其研究影響的過程，是競爭的、是被截取的、是發散的動態過程。Monaghan

（2010）將演化模式結合啟蒙模式而成的過程模式恰好適用於解釋此一案例。易 言之，研究的結果受到擇選，且未必每一項研究案皆能發生影響，而是在綜合多 項研究結果的競合中，產生影響。

它其實還是有它的一個價值在啦，然後剛好每一個，每一個研究它所重視的部 分，雖然說研究出來的部分都不一樣，其實我們就可以把它這邊取它優點，這 邊再找一個，這邊再找一個，然後把它結合起來啦。（A3-72）

4. 將研究用作政策宣導：

另外教育部也有將委託研究案的成果，單純用作宣導性質之使用，無強制性 規範某項政策作為，其研究目的僅在於強化所轄機關對於該議題之認識及了解。

將研究結果發散予各單位，作為一種概念上的啟蒙、新概念的思考、問題理解的 架構。因此，這類型的研究自然對於政策的影響就是一種啟蒙模式（enlightenment model）的潛在的、滲透的方式（Hammersley, 2002; Weiss, 1979）。

主要的使用他是，當然第一個我們有放在那個，我們有把他的成果，那時候紙 本的有寄，當然他是一個學術的參考，可是實務上的我們有給各個學校和縣市 政府，就跟他講說我們做這樣的研究，當你學校在推這樣的策略的時候，可以 去參考我們這個研究的那個什麼，他的一個，他有稍微寫一下他怎麼進行，然 後你可以去參考他的推動策略這樣子，所以那個時候是把他們做的成果，然後 就是請各個學校可以，如果他們做相關的政策推導。（A6-27）

（三） 束之高閣之潛影響或無影響

束之高閣的潛影響，指的是委託研究難以於當下發揮應用的影響力，致使當 下觀之認定是「無影響」，但不代表這些研究從此塵封不被使用。相反的，本研

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究亦有發現，某些研究雖一時被存查塵封，然一待時勢環境脈絡轉變，反而確有 一展翻身的應用機會。這突顯出兩項研究影響的因素：「應用時間的延宕性」與

「研究影響的環境成熟度」（王麗雲，2006；何美慧，2002）。

就是他其實只能做為參考啦，就是他的利弊，就是做為他可能，就是做為設立 標準等什麼的參考，要避免那些弊端，也還是有一些些。（A4-78）

不過它的困難處在於學校端實在難以去做改變，所以可以說並未達到預期成效。

（A2-32）

但在受委託研究人員的認定上，偏向認為教育部的「存查參考」，實際上就 等同於「無應用、無影響」，也多少會有不甚唏噓的感慨。

所以說，對政策看不太出來。…假設處長或者司長或是那個部門的主管，他不 是常常去參與、去聽，他很忙，那真正了解就是承辦人，那計畫交出來，他找 人來評審，評審完就沒有了，假設這樣就可惜，那東西就上去而已，放在架上 而已，應該沒有什麼太大用處。（R1-18,29）

我覺得就沒有用了（指受訪者認為這一委託研究案之成果，教育部並無運用於 後續相關政策之上）。（R4-49）

易言之，有的委託研究案則是囿於實際運作面（即教育現場）難以一蹴可及 的做大面向的翻轉改變，以致於研究成果對於政策決策無法使上力氣，因此，也 同樣成為「存查參考」一途。可是存參性質的委託研究案，也可能在日後環境形 勢得以配合之情況下，獲得不等程度的決策採用。

…我記得我曾經做一個○○法的修訂，那我可能當時做的是比較，也許是比較

…我記得我曾經做一個○○法的修訂，那我可能當時做的是比較，也許是比較