一、研究概念
本研究希望透過分析政府以外的組織，達到給予政府組織管理建議與回饋的 目的，因此在本研究中的「民間組織」，指獨立與政府機關之外的民營組織，以 本文研究對象來說，兼指非營利組織與社工師事務所。主要著眼於政府與民間組 織一樣是提供社會服務，然而為何民間組織可以有較好的績效產出，相對擁有較 多資源的政府機關卻不行？其中關注的焦點在於民間組織是如何給予組題成員 誘因、提供人員激勵的方式，與政府部門的人力資源管理進行兩相對照，針對要 素加以分析，並進而了解這些要素運用在公部門實行的可能。本篇研究概念如下 圖 3-1：
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如前所述，論及組織成員可以有較高績效產出的部分，可以分成兩部分，第 一是組織先天招募人才成功，再來是後天組織進行有效管理激勵、訓練進而能維 持員工提供公共服務的動機，管理者才能進一步加以考評維持組織績效。就這部 分來說，亦為一種對照的概念：
政府
組織成員 組織成員
提供社會服務 民間單位
公 部 門 人 事 政 策 建 議 人事管理對照
資料來源：筆者自繪 圖 3-1 研究概念圖
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如圖所示，本研究希望藉由民間組織管理來了解我國人事政策，是在先天人 員徵選過程中需要改進，或是在後天的人員培訓、管理訓練部分需要加強？此外，
管理者又是如何來測量績效維持組織一定產出？也就是探討民間組織成員所受 的激勵因素為何？是本身動機強烈或是經由外在機制加強？或是有其他的可能 方式？本文希望透過民間組織的經驗來做為公部門人力資源的參考，因此希望透 過質性的方式加以深入了解個案的情況，希望可以透過實地觀察法和訪談法來對 民間組織進行深度的了解進而能給予公部門一些反思回饋。
二、研究範圍
民間組織管理可以給公部門人事管理啟示的問題牽涉到研究對象，選定具有 代表性的民間組織就成為研究必要的前提。若研究對象代表性較小、在提供社會 服務上較不具影響力，在連結民間組織管理和公部門管理時便會有是否研究對象 可以成為推論依據，具有足夠利基可以代表眾多非政府組織管理者的管理云云等 質疑。
公部門
民間組織：
NPO、
社工師事務所
選用人才
較高績效？
較低績效？
選才過程問題？ 管理訓練問題？
資料來源：筆者自繪
如何 考核
？
圖 3-2 研究概念圖二
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因此，本研究的研究對象以具有一定規模、歷史及口碑並提供社會服務的民 間組織為觀察對象，主要的訪談對象為民間組織管理者以及內部員工，瞭解民間 組織管理者的管理方式以及民間組織成員對於組織激勵措施的看法、成員工作動 機與對組織管理措施的看法。在研究對象方面，選擇以提供相同保護性服務的公 部門與民間組織社工做為比較對象。在民間單位的部分，本文研究對象選定社工 師事務所與非營利組織，由於本研究嘗試聯結的是民間組織管理與公部門的人事 政策，因此在非營利組織成員選定的部分只針對「較具生計壓力」的正式員工，
而排除志願性較高的志工；在政府組織的部分，則不受限約聘人員或是正式公務 員。
此外，從接受訪問的民間組織管理者中再進行滾雪球（snowball sampling）
的方式，透過管理者間的相互引薦，希望可以藉由管理者與管理者間的聯繫，了 解是否民間組織管理者間對於組織的管理方式可以歸納出通則，這些通則是不是 可以應用在公部門管理上？如果無法歸納出通則的話，是哪些組織在哪些管理環 節不同，這些不同之處又可以給公部門管理什麼樣的啟示？
三、個案概況：
本研究以保護性社工為主要研究對象，保護性社工之定義，依衛生福利部「保 護性社工人員資格要件及職務範疇認定基準」，主要為依據兒童及少年福利與權 益保障法、家庭暴力防治法、性侵害防治法、老人福利法、身心障礙者權益保障 法受理通報案件、提供緊急保護、後續輔導處遇等個案直接服務工作者。
在組織層面，分別選定四個組織，以兩縣市的家庭暴力暨性侵害防治中心代 表公部門，以及一承接政府委託辦理法院家庭暴力事件服務處之非營利組織，另 一主要以接受政府委託方案為主的社工師事務所。於本研究中，其定位較為模糊。
因為社工師事務所提供公共服務，具一定程度的公益性質，但卻又不屬於公法組
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織，亦不同於非營利組織，享有免稅、可向外募款的優惠，在稅法上的定義為營 利個體，如同私部門。於此，暫且先以社工師事務所稱之，在討論到民間單位時，
則兼指社工師事務所與非營利組織，兩者皆是以承接政府委外方案為主要營運收 入來源。
各縣市政府家庭暴力暨性侵害防治中心（以下簡稱家防中心）辦理的業務，
主要為受理案件通報，提供被害人協助與輔導追蹤、法律諮詢、緊急避難安置場 所，加害人的心理輔導，以及辦理防治訓練、宣導講座活動等等與暴力、性侵害 相關的案件。在家防中心的案件流程，一般是由專線組（接案組）進入，再由其 決定是否成案，成案之後依服務對象之不同進行派案，一般分為成人保護組、未 成年保護組以及性侵害防治組。因此家防中心的組織編制，可分為辦理主要業務 的專線（接案）組、成人保護組、未成年人保護組、性侵害防制組；以及處理人 事、會計、綜規等一般行政工作的幕僚單位兩大區塊。在正式員額部分約 130 人，
其組織架構圖如下圖 3-3
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中心、少年服務中心。本文以接受政府委託法院家事中心方案的社工為研究對象，
家事中心員額約 10 人，非營利組織與家事服務處組織架構圖如下圖 3-4：
社工師事務所為承接政府方案為主，視政府委外方案不同而有不同工作內容。
在家庭暴力事件部分，主要從事婚姻暴力事件通報單追蹤以及後續追蹤輔導以及 監督會面服務等等。在婚暴事件追蹤上，針對通報單上個案提供簡短諮詢輔導，
以及後續是否應提供輔導協助等進行評估；監督會面則為社工在旁協助，提供家 暴事件當事人見面的管道。因此，社工師事務所主要營業來源來自於承接政府委 託方案，透過承接委外契約的方式進行營運，為政府公共服務委外的承包廠商之 一。社工師事務所組織架構如同家事中心一樣扁平，組織人員約 20 人，其組織 架構如下圖 3-5：
縣 市地 方法 院 其
他服 務中 心
縣市 縣
市 縣
市 縣
市 縣
市 縣
市
圖 3-4 家事中心組織架構圖
主任 督導 社工員
總會
南區 北區 中區
區
資料來源：筆者自繪
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亦即，在政府提供家庭暴力服務的過程中，將部份的業務契約外包，委由民 間團體辦理，於其中，政府扮演委託者／監督者的角色，非營利組織與社工師事 務所扮演受託者／一線服務提供者的角色。對於民間部門的營運績效，則是透過 一年一次的機構評鑑來評估，進而續約或是調整契約內容。