研究發現

本研究係探討自強外役監獄推展無毒農業，主要目的包含：1.闡述自強外役監 獄農場無毒農業的發展歷程；2.探討自強外役監獄農場無毒農業的實施成效；3.分 析自強外役監獄農場面臨的問題並研擬改善策略。研究者透過深入訪談以及農場 觀察筆記，收集該監實際資料，整理說明如下。

一、 自強外役監獄農場無毒農業的發展歷程

（一） 從外役隊，外役分監發展成外役監獄

1969 年臺灣花蓮監獄為配合協助地方的開墾工作和開發建設，並配合台灣糖 業公司需要，成立「光復外役隊」。1986 年 6 月改名為「臺灣花蓮監獄自強外役分 監」，並積極籌建「臺灣自強外役監獄」。迄 1987 年 8 月 10 日落成啟用，正式定 名為「臺灣自強外役監獄」。該監位處花蓮縣光復鄉馬太鞍山大和溪畔，座落中央 山脈與海岸山脈之間，花東縱谷一隅。採四合院農莊式建築，紅瓦白牆，為一設 施樸實，視野遼闊，環境優美之開放性矯治機構。該監總面積為 67.53 公頃，受刑 人舍房有四棟，各 1,407 平方公尺，全監建築物面積共 21,389 平方公尺。

外役監之設立是為使受刑人從事農作或其他特定作業，並實施階段性處遇，

使其逐步適應社會。外役監獄和一般監獄給人的印象大大不同，以自強外役監獄 來說，遠遠看去就像是度假村一樣，常有不知情的外地人搞錯。該監一切設施均 不具有監禁之氣氛，對受刑人作息活動之場所加以美化，使其在風景秀麗之自然 環境中變化氣質，監內亦不設工場，全部受刑人均從事農墾、畜牧、園藝等監外 作業，並配合國家經濟建設，提供人力資源，協助東部地區發展。

（二） 從慣行農法到無毒農業發展

2005 年 11 月 30 日第 1033 次部務會報重要事項彙編號次 12，說明由矯正司 發揮火車頭之推動與指導功能，逐步帶領各監所開發出兼具地方特色與活潑、創 意之監所新風貌。2006 年 12 月 1 日法務部以法矯字第 0950903987 號函，提示全 國各矯正機關辦理「一監所一（數）特色」計畫。法務部針對矯正機關推動一監 一（多）特色，使各監所結合地方特色，加以發揚或延續多元傳統手工藝，亦陸 續發展出各式各樣具有特色之成品。

該監位於中央山脈與海岸山脈之間，花東縱谷之一角。為一空氣清新、環境 優美之開放性矯正機構。目前已開墾農作可耕作之面積達 26.71 公頃，田間灌溉水 源清淨，且鄰近之土地為臺灣糖業公司之造林地、林務局及國產局所有林地，僅

有極少數為私人所有，耕作地無間接遭受污染之虞，是一具備天然優良耕作條件 之場所。由於我國傳統農業實施小面積精緻密耕，為提高農業單位面積產量，常 以大量使用農藥提高產量，農藥之使用不僅涉及消費者、農民健康，而且影響環 境生態，也因此對環境帶來負面影響。該監為提昇農作產品之品質、增加農作作 業特色與產品之競爭力及以達到環保與經濟兼顧的永續經營目的，規劃農作作業 朝無毒、有機之經營方式推展，於 2005 年 2 月份報名參加花蓮縣政府推展之「無 毒農業示範戶」甄選，於同年 8 月份獲評鑑通過，開始邁進另一個里程。

（三）無毒農業農場的作業

當臺灣西部開始轉型工業發展時，東部受困於交通不便利，反而保留了純樸 的生態環境，成為日後發展自然農業的有利條件。該監農場根據「花蓮縣無毒農 業生產計畫審查規範」中規範農作物生產環境條件、病蟲害管理、土壤肥培管理、

雜草控制為農地整理全面實施無毒化，改變農法，不噴灑農藥、不施化學肥料。

採取農牧混合經營方式，將雞、鴨等禽畜輪流放牧於農田中，吃食雜草排泄糞便，

有機肥料循環利用。施肥與土壤酸鹼平衡的改良之後，終於使農場的農業生產步 入新的里程。無毒有機農業即是運用自然生態循環機制，耕作程序上不使用化學 農藥及肥料，依循土壤性質及配合輪作制度，發揮農地生產力，降低環境負荷所 採取之栽培管理方式，包括施用有機肥料、適當輪作、非農藥防治病蟲害及水土 保育等。該監農場昔日為河床地，隨著農場的開墾範圍增加，迄今仍在撿拾石頭，

農場的主要人力就是受刑人，該監受刑人的遴選方式係依據外役監受刑人遴選實 施辦法辦理。該監 2011 年 10 月修改法定收容額為 560 人，各作業人力配置為外 僱組 30 人，農作一組 50 人，農作二組 50 人，農作三組 45，畜牧一組 35，畜牧 二組 40 人，木石工組 50 人，外環境組 40 人，內環境組 33 人，園藝組 50 人，營 繕組 40 人，炊場組 25 人，合作社組 12 人，伙食團組 20 人，新收組 40 人。

二、 自強外役監獄農場無毒農業的實施成效

（一） 農畜產品生產量超乎預期

對於一群不具農務職業背景的公務員及受刑人，投入無毒農業生產，在農場 經營的經驗中遭遇許多困境，透過社會資源專業的引導，漸漸磨出成果。2005 年 1 月該農場農作作業人次為 130 工，畜牧作業人次為 17 工，農場面積 17 公頃，當 年因為法務部計畫將該監改為戒治所，農場要收起來，所以僅種一些雜糧及水果，

動物只剩 2 頭牛，後來全數變賣。2012 年 1 月該農場農作作業人次為 1672 工，畜 牧作業人次為 998 工，農場面積 26.71 公頃。該監在歷任典獄長策畫下，以產品效 益分析，多元競爭優勢，擴展作業產品的努力結果，創造 2012 年農作收入高達 2,036,484 元，較 2005 年農作收入 232,119 元成長 777.34％、畜牧收入 9,392,613 元，較 2005 年畜牧收入 1,639,409 成長 472.93％的作業績效。為持續提昇農作作

業效益，除加強擴展現有之無毒、有機高經濟作物，如芋頭地瓜、甜玉米、南瓜 等作物之耕植面積及種植技術外，另依農政單位及農業專家學者之建議，栽植適 合該監環境、土質之作物及具有市場獨佔性、高單價、銷路廣及單位面積產量高 等特性之高經濟果樹，如高接梨、火龍果、咖啡、甜桃等。

（二） 對受刑人具良好的教化功能

作業為一種教化手段，為使受刑人適應社會生活，除需具備豐富知識外，尤 應具有謀生能力，故於監獄設置作業科掌理有關作業事項，其目的在使受刑人養 成勤勞習慣，習得謀生技能，最少使他們不要成為一個單純的消耗者，加重社會 之負擔。受刑人參與作業，運用其勞力，從事生產工作，從消費者轉變為生產者，

化無用為有用，以減輕國庫負擔，對國家經濟不無助益。

就經濟學之觀點來看，監所人犯乃社會人力資源之一，如能妥善運用，對國 家經濟發展不無助益。監獄作業以訓練受刑人謀生技能、養成勤勞習慣、陶冶身 心為目的。因此，該監針對受刑人之素質及其日後之發展可能性，根據其刑期、

健康、教育程度、調查分類結果、原有職業技能等資料，配合受刑人之性行、興 趣、專長和監獄既有之設施，予以適當的作業訓練，使其參加作業、學習謀生能 力、期具一技之長，俾使出獄後能儘速就業自立更生。該監推動無毒農業除收作 業之成效，尚啟發生命教育之功能，以及強身健體，對受刑人達成多元功效。

（三） 成為具有自然生態教育的學習環境

農業於產業中屬於弱勢一環，國家經濟亦較不重視這一環，只有在遇到災害 時僅以微薄補助款貼補農民損失，對於整體社會無助益，即使如此，人類還是脫 離不了農業，鑑於現今農業大量使用化學肥料與農藥，不僅危害農產品之安全，

並對生態環境及人類健康造成嚴重負面影響，因此，該監採行趨近自然之耕作方 式。無毒有機栽培為發展農業永續經營之一種方式，藉由倡導自然界物質之循環 利用，兼顧維護生態、節省能源、減少污染，達成土地永續利用及生產安全農產 品之目標。外人要進入外役監獄農場需事先申請，由獄方派人戒護開放參觀，其 運作方式採團體預約方式，並由解說員全程陪同導覽解說，以推廣生態教育傳播 環境倫理的概念，期盼該農場能轉型為一個自然教育園區。無毒農業不只是有機 農業生產，更是兼顧環境保護與生態平衡的永續農產業，為花蓮的無污染觀光產 業注入一道活水，保護了花蓮的好山好水好風光。

（四） 具協助區域發展、結合在地化功能

外役監條例第 6 條：「外役監辦理作業，應注意配合農作、公共建設及經濟開 發計畫。」，有機農業對國家水土資源、生物多樣性，食品安全及國民健康之維護 都有重大效益。近年，各先進國家政府均重視有機農業的發展，並積極鼓勵推廣。

有機農業是真正結合生產、生態與生活的三生產業，值得政府重視並大力推廣。

有機農業施行至今，似乎顯得障礙重重，如何突破障礙，以進一步保育水土資源，

維護自然生態及國民健康，將是我國有機農業發展面臨的重要課題。

花蓮 193 縣道為單車騎士喜愛的車道之一，該縣道穿越過該監的管理範圍，該 監的自然景色及長期以來全體人員努力綠美化，可以說整條 193 縣道，自強外役監 獄是最美麗的一個景點。該監貼心的在接見家屬停車場旁闢一休息地，提供公廁、

飲水、打氣筒、休息用桌椅及遮陽傘等，讓單車騎士們可以停歇，欣賞美景，再 精神百倍繼續往前走，該監亦為花蓮縣觀光產業盡一份心力。

三、 自強外役監獄農場面臨的問題與改善策略

（一） 面臨的問題

1. 氣候條件與生產環境限制農業生產

研究結果顯示，自強外役監獄農場在環境方面尚有相當優勢，在山區空氣清 淨，鄰近為國產局、林務局與台糖造林地，周遭環境未受汙染，然而，農場營運 狀況，受到天候及環境因素的影響相當大，潮濕多雨的氣候容易孳生病蟲害，河 床地的土壤需努力肥培方可施作，一年有三至四個月的乾旱期，造成農作的瓶頸。

2. 受刑人素質不一，徒增作業困難

研究顯示，該監農場的勞動力為受刑人，由於外役監獄處遇條件較一般監獄 優，導致受刑人進出流動大，加上入監前職業為非農居多，有些受刑人抱持著到 外役監獄度假的心態，且健康體能狀況差者占多數，種種因素導致農場作業上的

研究顯示，該監農場的勞動力為受刑人，由於外役監獄處遇條件較一般監獄 優，導致受刑人進出流動大，加上入監前職業為非農居多，有些受刑人抱持著到 外役監獄度假的心態，且健康體能狀況差者占多數，種種因素導致農場作業上的