12 花蓮大和溪及水道乾涸樣貌

除了水源之外氣候也攸關農業，地質與土壤的影響，到立即性的災害都會對 農作物造成損傷，其他包括降雨量、溫度及相對濕度等，受到地形氣候的影響， 本 區溫度適宜，氣候環境為影響本區發展農業的一項重要因素。

因為自強的蓄水池沒有再增加，深水井也很少抽，除非很乾旱才會抽，抽的

議價過程中廠商表示水牛在肉品市場消費者喜愛度不高，加上該監出售的水 牛多為老牛或養不大的牛，所以廠商願意提出的標價相對低。（觀察筆記 201 21219）

（二） 受刑人素質不一，徒增作業困難

自強外役監獄為一低度安全管理的監獄，收容人數少、管理人力流動性低。

有關外役監收容人數偏低問題，法務部矯正署每二個月辦理一次外役監受刑人遴 選作業，俾能及時遞補外役監收容人數之減少。該監原法定收容額為 367 人，自 2005 年 12 月 15 日修正外役監受刑人內部遴選之原則規定，自強外役監獄受刑人 明顯增加，截至 2006 年 4 月 18 日止，自強外役監獄受刑人數為 183 人，較 2005 年 12 月 31 日的 72 人增加 111 人。2011 年 10 月該監法定收容額調整為 560 人，

2013 年 3 月 25 日實際收容額 475 人，人力尚未補足。

理論上要到外役監獄者，都知道到外役監獄作業很辛苦，受刑人如果願意到 外役監獄，表示他願意接受挑戰改進向上。然而目前各監所仍有匿報符合外役監 遴選要件之受刑人之現象，尤其常將具有專長之受刑人排除，使得外役監獄無法 遴選到較適宜之外役作業對象。長此以往，在審慎遴選原則下，造成外役監收容 不足問題，也容易遴選到健康狀況不優的受刑人。

其次，遴選至外役監獄者，其剩餘刑期大多不長，且報假釋通過者眾，形成 受刑人來來去去，且假釋公文一到馬上要釋放，導致許多經驗尚未傳承即中斷，

相當可惜，且增加新手摸索的時間，容易產生挫敗感，降低學習的動機。

我們同學因為流動性很大，有的六個月就走了，早上通知離監，根本來不及 傳承，若能把經驗紀錄下來，做成一個課本，新同學來就能從那些課本得到 一些經驗很快能進入狀況。（M-18）

這裡的受刑人進進出出的，新配業的就要從頭教起，難度就在這裡。（H-10）

以農作一組應負責作業區域共計 7 公頃來說，本監成立近 26 年，2009 年在前 典獄長極力推動下，實施無毒農牧作業方式，絕對禁止噴灑或使用對土地及 人體有害之農業用藥，應利用各組現有作業人力全力栽種蔬菜、果樹等農作 物及除草、除蟲。但是能到外役監服刑均屬即將假釋出監之受刑人，各組人 數常有變化，該組需負責 7 公頃土地，農作包含翻土、播種、育苗、栽種、

灌溉、手工除草、採收等需大量人力之工作。如缺人力即影響原規劃之作業 進度及績效。（觀察筆記 20130226）

第三，受刑人固定的出封時間為早上 8 點 30 分至 11 點 20 分，下午 1 點 30 分至 4 點 20 分，星期假日不出封，但是畜牧組會有一小部分的受刑人假日得出封 去餵養禽畜，扣除接受教化及文康時間，實際勞動時間不長。

8 點 30 分出工，大約 9 點 30 分休息 20 至 30 分鐘，接著作業到 11 點 20 分收 工回到舍房，下午 1 點 30 分繼續出工，大概 2 點開始工作一直到 3 點，休息

我們六日是沒有受刑人出來工作的，那農業這個東西放個二天絕對會有影 響，對，尤其是又剛好碰到天氣晴朗或者陰雨綿綿的時候，這個對於作物會 有很大的影響。（D-21）

我們每天都有固定的牧草的量要去砍收，可能裡面的活動會比較多，有時候 常常會造成人員在調配上的問題，因為人員，如果今天這個活動少了一個二 個，那他本來的課程會排擠到，比較不容易達到，調配方面會比較困擾一點 啦。（G-7）

我們台灣保育水牛放牧時間我們這裡時間太少。（N-32）

最後，由於外役監獄係以從事農牧勞動之外役作業，受刑人不論晴雨日間均 於戶外作業，需長期忍受戶外風吹雨林、炎陽曝曬之苦，受刑人移監後大都會裝 病避免作業。加上百分之八九十之受刑人無農業經驗，且體能不佳，影響作業施 作。

作業情況因人而異啦，像說有的人看起來健康，那他平常在作業的時候體力 上比較不好啊，有時候可能是年紀的問題，所以說像這一種的話，還有同學 本身自己健康問題，所以都會對我們作業流程會有一些影響。（G-8）

來這裡的受刑人大約有百分之八九十是以前沒有農作經驗的，所以跟這些同 學工作要讓他們能明白一些農作的技巧要花一些時間，有時要自己下去做，

做給他們看。（J-8）

外役監獄與一般監獄最大不同是這裡的農場需要強健的受刑人，但是從一般 監獄過來的受刑人無法馬上到農場，尚須先鍛鍊體魄一個月後方能到農場。

（觀察筆記20130226）

收容人遴選作業，應謹慎挑選，對於患有嚴重或多重慢性病之收容人，更應 嚴格把關，以免帶給本機關管教上之困擾；如何遴選，請衛生科提供資料。（觀 察筆記 20130401）

（三） 管教人員編制不足，農場潛藏作業危機

1.管理人員部分

依「外役監條例」第 7 條規定：「受刑人外役作業每十人以上、二十人以下為 一組。」，該監 2011 年 10 月修改法定收容額為 560 人，各作業人力配置為外僱組 30 人，農作一組 50 人，農作二組 50 人，農作三組 45，畜牧一組 35，畜牧二組 40 人，木石工組 50 人，外環境組 40 人，內環境組 33 人，園藝組 50 人，營繕組 40 人，炊場組 25 人，合作社組 12 人，伙食團組 20 人，新收組 40 人。目前各組 作業人力幾乎都超過 20 人，而各組僅配 1 名管理員帶領。

以該監 2013 年 3 月 25 日各作業人力實際配置為例，外僱組 9 人，農作一組 44 人，農作二組 40 人，農作三組 23，畜牧一組 23，畜牧二組 33 人，木石工組 41 人，環境組 27 人，內環境組 31 人，園藝組 32 人，營繕組 32 人，炊場組 25 人，

合作社組 13 人，伙食團組 16 人，新收組 86 人，共計 475 人。可以明顯看出 15

組中有 13 組受刑人數超過 20 人，增加戒護安全的風險，亦增加帶組管理人員工 20130401）

該監為開放性低度安全管理監獄，受刑人均於監外作業，農牧區域遼闊，戒

20130401）

2.作業導師部分

該監員額編制有二位作業導師，分別負責農場規劃設計等工作。該監佔地寬 廣，農作耕地亦大，各組作業分散各處，作業導師指導須來回穿梭，指導不易。

加上自營作業、建教合作、委託加工及技能訓練均屬獨立且須具備專業技能，僅 由二名導師負責，以其所具備之專業知識，實無法兼顧。再者，除實務上須負責 各組作業之指導外，作業導師仍須負責處理各組如文書、招商、運貨、結帳等行 政工作，勞心勞力。以該監作業項目及編組現況，人力及經費均不足以應付無毒 農業之成長，作業人手不足，人力與龐雜業務不成比例。且矯正機關僅該監有設 置農業科作業導師 1 名，影響其未來升遷管道，亦影響其留任意願。

工作上我們作業導師原則上是由我們去作規劃，事實上是有一些難度，所以 只做一個大方向。（D-9）

監獄機關只有自強外役監獄有這個職系，應該說有作業導師的缺，然後開給 這個職系的公務人員來擔任的。（D-12）

農牧各組主管希能虛心接受作業導師之作業指導，不能只單憑經驗，應虛心 學習並且具有創新思維。（觀察筆記 20130401）

各組責任主管之選任應審慎，依其專長、興趣、學習意願等擇其適當者，能 與作業科溝通配合者為優先考量。（觀察筆記 20130401）

3.教誨師部分

假釋交付保護管束之受保護管束人，應於出獄後廿四小時至地檢署報到接受 保護管束，如逾時未報到或拒不報到，為撤銷假釋之原因，為受保護管束人之利 益，各矯正機關教誨師應於辦理受刑人假釋出監教誨時，明確告知假釋受刑人應 報到之規定，及拒不報到之法律效果。教誨師須負責受刑人之教化教誨暨假釋等 業務，負荷甚重，依該監現有受刑人核定收容額為 560 人，實際收容受刑人為 475 人，而教誨師編制僅 1 名，現有員額 0 名，近 3 年皆由花蓮監獄借調 1 名教誨師 支援，至該監服刑之受刑人大都符合報假釋，故更加重教誨師的工作量，使之疲 於辦理假釋提報作業及出監手續。法務部因應政策為教化及戒治業務應多運用志 工，有效結合社會資源，充分運用志工人力，提升輔導教化效能。然因該監地處 偏遠，交通不便利，志工到監協助教誨意願亦低。其次，教誨師不足，對人犯個 別之心理與情緒未能做深入的瞭解與分析，所以教化成效不顯著，間接影響戒護 安全。最後，國內之教誨師係監獄官考試任用，以現行資深戒護人員升等考試及 警大學生為主，近年來監獄官雖陸續出現一些法律、社會系學生，但仍與專業諮 商師不同，所以在專業輔導領域仍感不足，甚帶有管理色彩眼光，由於角色不明 顯的關係，以致常有受刑人仍有不了解監獄教誨師的真正職務角色功能？認為教 誨師只是管累進處遇，負責打分數、報假釋而已，反而對主要教化輔導工作，並 未受到受刑人認同。

（四）缺乏無毒有機專業技術，無法提升品質

該監目前擁有可耕作農地 21 公頃，然現行農作種類龐雜，面積狹小，產量較 低，與投入人力不成正比，相對投入成本高。以 2013 年 3 月份收容人給養副食品 為例，該監炊場蔬果進貨量 16,077 公斤，該月農場蔬果總生產量 7,222.5 公斤，尚 不足以自給自足。加上產量不穩定，導致為擴展通路阻礙之一。

畢竟我們這不是真正的大農場而是小面積的栽植，而他們每次種無毒的東西 都數量會比較多銷售上面沒辦法很快，而且我們對外面的推展也不是那麼順 利，主要是單價高而且在運送上很多單位都需要本監派車運送，成本效益上

畢竟我們這不是真正的大農場而是小面積的栽植，而他們每次種無毒的東西 都數量會比較多銷售上面沒辦法很快，而且我們對外面的推展也不是那麼順 利，主要是單價高而且在運送上很多單位都需要本監派車運送，成本效益上