第五章 結論與建議
照片 4- 1 自強外役監獄位置
從 1987 年開始，林政宏2典獄長率領工作團隊，忍受種種的不便及困難，在自 強農場進行開墾及建設，歷經二十餘年的開發，逐步進行改良土壤、修築道路、
建立水電系統等工作，提供受刑人一個良好作業場所，並引入相關農業栽培技術，
施行蔬菜、園藝、果樹及種苗生產營運。
當時第一任的典獄長他在那邊花了很多心思把那邊基礎打得很好。（A-5）
二、從慣行農法到無毒農業發展
2 林政宏：係自強外役監獄第一任典獄長，1987 年 8 月 10 日到任。
自強外 役監獄
從省道台 9 線或中央山脈側向東眺望，在海岸山脈與縱谷的交會處，有一明 顯的沖積扇地形，由海岸山脈的大和溪與河內溪沖積產生的。由於沉積物是來自 海岸山脈的水璉礫岩的礫石所以經河流搬運進入平坦的縱谷時，礫石就會堆積在 山麓前緣形成沖積扇，此是海岸山脈側最明顯且完整的沖積扇地形（陳文山，王 源，1996），而自強外役監獄位於此（如圖 4-1）。
圖 4-1 自強外役監獄
資料來源：阿山的地科研究室 http://ashan.gl.ntu.edu.tw/chinese/GeoPark/SeacoastSie rraGeology/index.htm。2013 年 4 月 27 日下午 5 時 49 分瀏覽。
在低度戒護安全管理的開放矯正行刑機構，農業是最廣泛實施的監獄作業。
農業發展中地理環境佔相當大的因素，土壤、坡度、氣候等都是影響農作物種植 生長的條件，該監所在地氣候多變化且潮濕，易孳生病蟲害和土壤天然條件不足。
當時該監整個農地狀況相當不好，且當時社會並沒有太多保育觀念，一開始獄方 也沒有這方面觀念，不清楚長期使用化學肥料，會讓土壤鹽化、酸化，失去生命 力，尚且採用慣行農法。
成立外役監之後，剛開始這裡事實上還是按照外面的農人作業方式來作業，
也有噴灑農藥。（F-2）
在人力方面，雖然法定核定收容額為 367 名，然而，該監卻因法務部政策要 改成戒治所，因為不同矯正機關受刑人性質不同的關係，當時採用自然減少方式 未再新增受刑人遴選，後來因為當地居民不願意與煙毒犯為鄰反對外役監獄改為 戒治所，該監得以保留下來，但是實際收容額卻一直無法達到核定收容額。
我是在 2002 年到自強，2005 年離開，在那邊待了三年，當時候去的時候它的 人數不多，那時差不多二百多個人，在我離開的時候不到一百，因為它那一 段時間它在陳定南部長那時候，他要把它改成戒治所，所以它那個現在圍籬 的部分就是那時候把它弄起來的，那當時因為當地居民反對，所以外役監就 維持，所以要改成戒治所的時候就沒有補人，就從二百多一點一直減就讓它 自然的遞減就一直減到不到一百。（A-1）
農場為作業基金預算，必須自籌財源支付農場運作的各項支出，面對收容額 的減少，農場無法正常運轉，所以農場管理人員圖方便仍採用慣行農業方法作業。
考量臺灣生態環境的條件，為了維持農場的規模而噴灑農藥，長期下來必須付出 自強外
役監獄
極高的社會成本，當時的李典獄長3並不因此繼續讓農場採用一般慣行農法施作，
反而要求以自然農法方式施作。
當時候其實它的耕作面積實際上不大，大部份都是空地，人力的關係，呈現 荒廢狀態。（A-1）
當時候我去的時候，他們建議說既然人力那麼少雜草部分就噴灑除草劑，但 是我的看法就是說我寧可讓它長雜草不要噴那個除草劑，因為那個對環境生 態很不好，對人也不好，那我們那個環境那麼好靠近山邊水源區，如果噴除 草劑是很可惜的。（A-1）
因此，當時該監農務作業狀況，雜草管理方面，使用人工或機械砍除、覆蓋 雜草抑制蓆或機械中耕等方式處理雜草；病蟲害管理方面，農作區之病蟲害防治 均施以天然驅蟲劑，如辣蠟、矽藻土、苦楝素、工研醋、辣椒液等，取代傳統有 毒化學殺蟲劑，另以搭設溫室培育之方式控制病蟲害；肥培管理方面，一部份耕 地施用自製之牛、豬糞肥或採購有機質肥施用及利用休耕、輪作及作物多樣化之 管理方式，維持耕地土壤之養份循環且定期監控、檢測土壤之土質、地力，並施 以對應之方式。一部分之耕地，其肥料之施用尚依靠肥力迅速、但肥效短暫之化 學合成肥料，以節省生產成本（詳參閱附錄一）。
是時，花蓮縣政府 2004 年開始籌劃推行無毒農業政策，在這之前該監並沒有 無毒或有機農業的概念，只是在李典獄長任內堅持不噴灑農藥，讓農場的環境淨 化，且為確保該監農作作業能獲優質及永續經營之環境，並為提昇該監農產品之 品質、增加農作特色與產品附加價值，所以當得知花蓮縣政府推動無毒農業示範 戶政策，即指示該監作業科作業導師前往瞭解。
本監位於中央山脈與海岸山脈花東縱谷山麓間，自然環境景緻優美，空氣清 新、灌溉水源潔淨、耕地面積廣闊，是屬於絕佳發展無毒農業之耕作場所。
本監發展無毒農耕之緣起為 2004 年間適逢花蓮縣政府積極輔導縣境農民推展 無毒耕作，於此，時任典獄長李孟冬有感於本監之農作作業如要提昇產品之 品質、增加作業特色與產品之競爭力，達到環保與經濟兼顧的永續經營目的，
須朝無毒、健康之方向經營，遂指示本科規劃推展無毒農耕計畫。（C-1）
當時已經過了申請期限，請教縣政府承辦人員後得知每年都會辦理認證，該 監作業科於 2004 年 12 月 31 日簽報典獄長核准後備妥「農作物無毒、有機栽植計 畫書」（詳參閱附錄一）及「無毒農產品申請表」（詳參閱附錄二），申請甄選第二 期（即 2005 年）無毒農業示範戶認證（詳參閱附錄三）。
申請認證的時候，好像 2005 年那時候，我們大概也有這樣的條件，它那個土 壤大概要三年嘛，所以我在那邊三年時間條件差不多成熟，所以我們就申請，
不然你一申請，他檢驗它還是沒辦法通過啊，從那個時候開始我們有這樣的 概念。（A-1）
3 李典獄長：2002~2005 年李孟冬先生任自強外役監獄典獄長。
奉典座諭示，為免本監之耕地因農業之耕作而致汙染，並期以農作作業更臻
氯鹽 14、硫酸鹽 37、總懸浮固體 4.8、凱氏氮 0.13、鎘＜0.0017、鉻 0.007、銅 0.039、
錳 0.089、鋅 0.010、砷＜0.0028、汞＜0.0001；表土土壤結果為鎘 0.06（III）、鉻 1.36（III）、銅 3.23（II）、鎳 1.75（II）、鉛 4.61（III）、鋅 6.54（II）、砷 2.31（II）、
汞 0.01（II）；底土土壤結果為鎘 0.04（II）、鉻 1.73（III）、銅 3.11（II）、鎳 1.95
（II）、鉛 4.16（III）、鋅 4.61（II）；表土水樣結果為鎘 0.06（III）、鉻 1.65（III）、
銅 4.29（II）、鎳 2.21（II）、鉛 4.37（III）、鋅 9.59（II）、砷 2.19（II）、汞＜0.001
（II）；底土水樣結果為鎘 0.06（III）、鉻 1.82（III）、銅 5.07（II）、鎳 2.32（II）、
鉛 3.92（III）、鋅 14.8（II）（文件資料：花蓮縣政府，2005）。
當初大家對無毒農業都不清楚，後來縣政府在推，後來我們也請壽豐農會他
展畜牧作業。雖然受先天環境所限，仍逐步發展畜牧養殖，如雞、鴨、豬、羊等 禽畜，並種植牧草等耐旱作物供畜牧發展。現在一般牧場飼養動物的方式，多採 密集飼養，許多動物終其一生，都被關在連轉個身都很困難的狹窄空間裡，究其 原因為滿足人類口腹之欲與攝取蛋白質，為了加速變肥變胖而得以出售，除了不 讓牠們運動，更不斷的餵食添加各種生長激素、荷爾蒙，以減縮飼養的時間，因 為動物們生活的空間太狹窄，管理不易，生病更是家常便飯的事，於是又在飼料 中添加大量的抗生素。而這裡的動物跟受刑人一樣，也享有戶外活動的時光。
檢查結束後，一位受刑人手持細竹棒在雞舍中驅趕雞隻至戶外活動，園內有 高麗菜葉、穀殼等供雞隻們啄食，看著一百多隻雞在園內活奔亂跳，活力十 足的奔竄，感覺還蠻健康的。活動一段時間後因為下小雨的關係，雞隻自動 回到雞舍。要離開養雞場時，剛好碰到水牛放風時間，牛隻自動聚集在門口，
柵欄一開，群牛奔跑到水塘去做水浴及泥浴。（觀察筆記 20130109）
由於現代人健康意識抬頭，對於食物的要求也越來越高，標榜有機產品的販 售如雨後春筍般設立。該監因為是公家機關，法務部每隔一段時間調整各矯正機 關首長職務，可喜的是，歷任典獄長接任後陸續傳承，讓無毒農業在自強農場得 以繼續延續。
為什麼會發展無毒農業，主要是當時的部長在一次的部務會報中，有提到自 強土地遼闊，幅員廣大，可以開發這塊土地，做為外面學校或社會做為農業 教育的場所，所以我是遵照部長的指示，…加上當時花蓮縣正在推行無毒農 業，壽豐農會也在推無毒蔬菜，我們要愛護地球和這個環境，所以基於這些 觀念，我們就來推展。（B-1）
當時是主要是劉典獄長大力推行，主要也是基於現在大家都希望能吃到健康 的蔬菜，也因為現在漸漸都有噴農藥對土地及對人都有傷害，何況現在大家 都很注意環保，剛開始大家難免會不適應，但站在公務人員的立場，長官推 行，當然也會配合，慢慢的同仁也會覺的這是對環境對個人是好的，也就漸 漸的全力投入。（F-3）
這是政府的政策和長官的意思，也是一種趨勢，大家都注重健康，也知道很 多疾病都是因為農藥和化學的東西所引起的，所以都會有這種認知和理念。
（H-3）
綜合上述可發現，該監無毒農場發展的契機，主要是因為當時典獄長考量到 農業長期發展，對於生態造成長期的傷害，加上花蓮縣政府推動之無毒農業政策 對於環境有助益，雖然是開放式行刑機構，仍應有社會責任觀念，獄方高層便著 手規畫無毒農場。
三、無毒農業農場的作業
（一）農地整理
「花蓮縣無毒農業生產計畫審查規範」中規範農作物生產環境條件為（1）農 地應符合農業發展條例所規定供農作使用之土地。（2）農地應有適當防止外來污
「花蓮縣無毒農業生產計畫審查規範」中規範農作物生產環境條件為（1）農 地應符合農業發展條例所規定供農作使用之土地。（2）農地應有適當防止外來污