研究發現

一、針對社區需求調整人員組織支援社區發展

人力資源是農村進行社區發展過程中最重要的基礎，而鄉村地區普遍 的人口老化，人員素質的落差，往往造成偏鄉地區的人力素質更為低落。

要從事社區營造工作，首先就必須能夠召集足夠的人力。永安社區因保有 茶鄉特殊之經濟模式及人力基礎，因而能夠找到社區發展的人力，這是許 多傳統農村無法具備的最重要資源。

依所有人的專長能力及興趣區分工作組別，透過民主程序選出社區內 有能力、有熱忱的社造團隊幹部，為社區發展擘劃出新的目標，帶領社區 居民向議定的目標前進。這點在近十年的永安社區是表現的非常出色，當 然社區發展協會的幹部們居功厥偉，但整個社區居民的配合及投入，才是 社區發展成功的關鍵。

以永安社區而言，雖然組織相較於西部社區簡單，甚至許多成員重疊

，但因有心服務社區的居民人數很多。社區的人力資源及素質是非常高的

，也造就永安社區的發展能在短短的幾年內爆發出相當驚人的能量。並且 能針對社區長遠發展，討論組織調整，不以現狀為滿足，連許多長官學者 都覺得是非常難能可貴，足見人力資源是社區發展中最重要的基礎。

二、社區努力朝目標前進，成果豐碩有目共睹

，由下而上的發動，讓政府的各項資源用在居民認為最重要的地方，也讓 社區動員起來，為社區發展善盡計畫、執行、考核的責任。由居民決定自 己社區發展方向，杜絕許多無謂的浪費，真正落實社區意識。

永安社區從九十年投入社區發展工作以來，榮獲了全縣及全國績優社 區，九十四年獲頒進步農村獎，九十六年得到全國十大經典農漁村、九十 七年榮獲第十七屆全國環境保護模範社區優等獎等重要獎項，社區居民的 努力，得到社會各界的肯定。重要的不是外在獎項的獲得，而最重要的是 社區居民心態的改變，這個無形的改變，才是大家如獲至寶的收獲。如環 境的改變，讓居民更重視社區的環境，垃圾不落地、資源回收，推行環保 政策也水到渠成的非常成功。有時社區中有二、三片垃圾，都會覺得髒亂

。透過社區大掃除，社區中的髒亂點越來越少，透過居民的參與，環境變

了，居民的心態也變了。這一切都是因為社區居民的參與投入，讓社區整 體都提升了。

以上永安社區營造歷程的重要計畫與成果，從資料來看，社區發展不可 能一步登天的，必須從不段的經驗累積中自我要求及改造，從人員組織到培 訓，從運用中發現問題努力調整。這些都有賴社區人力資源的投入，才有永 安社區的成長進步，足見人才對社區發展的重要。

三、教育訓練為凝聚向心力，提升視野最重要的手段

永安社區營造的人力資源訓練現況如下：在社區發展協會部分，除社 區事務外，兼負陪伴縣內各社區成長工作。而鹿寮解說服務隊的訓練是從 民眾熟悉的事物開始，建立隊員的信心，並且建立社區事務，捨我其誰的 態度。不斷從事進階訓練，並配合社區重大節慶活動，成為社區重要的組 織。另外社區巡守隊的訓練方面除配合警方常訓維持基本訓練外，以較少 有持續性訓練，較為可惜。最後青年志工服務團隊，是社區奠定永續發展 的重要投資，值得期待。

教育研習是提升人力資源質量不可或缺的訓練，尤其許多人工作做久 了，總會有許多盲點產生。放下工作重新接受教育，重新調整工作心態，

是非常重要的。對現職公教人員如此，對有心投入社區營造的人員，何嘗 不是如此。尤其是每次確立努力目標或聽到好消息後，大家總是精神奕弈 的回到自己的工作崗位，提振精神的效果是絕對的值得多加運用的。

當然永安社區發展協會在歷任幹部為了社區發展，用心規劃了許多訓 練課程，從製茶體驗、巡守隊訓練、解說導覽服務、青年志工隊等組織發 展，到環保健康、民俗活動、生態旅遊研習等議題，分別以自辦或配合公 部門實施，從自己社區延伸到全鄉各社區，甚至出國參觀先進國家的社區 改造，其最終的目的，就是要促成永安社區的進步，所以教育訓練真的是 凝聚向心力、提升視野最重要的手段。

四、人力資源運用上自有原則與特色

永安社區人力資源運用特色如下：社區人力均屬義工性質皆未支薪；

無人員適任問題，採行「自然淘汰法」，但保持與人為善；組織規模小而美

，具有彈性靈活特性；目光放遠，不操短線，以社區利益著眼；採信任模 式，充分授權；文史資料齊全，可充分滿足公部門需求。由於社區發展協 會用心經營，再與公部門配合的各項業務往來，總是能讓社區始終保持優 良紀錄，更讓公部門放心將案件交給社區承辦或推薦參加比賽，的確是有 自己的特色。

值得ㄧ提的「自然淘汰法」，總幹事認為若因個人或家庭因素無法投入 社區工作者，仍要當成社區自家人，主動聯繫活動訊息，傳遞正向積極的 想法。保持與人為善的態度，讓居民在狀況許可下隨時都能返回團隊工作 共同為社區努力，近日更注意新移民的問題，許多新移民也邀請ㄧ同為社 區發展投入心力。

以永安社區人力資源現況而言，鹿寮解說服務隊經營的最為成功。平 時並無幹部的管理動作，全由隊員自律的自我管理。把解說服務當作使命 般的認真執行，將社區所有發展，介紹給來訪的貴賓，成功的扮演解說服 務的角色。更將上述特色融合在工作中，為永安社區最讓人放心的組織。

五、人力資源運用瓶頸須正視問題，尋求解決

永安社區發展在人力資源運用之瓶頸如下：團隊主要幹部觀念，影響 團隊運作、缺乏設立新目標，工作意願驟減、缺乏教育訓練，成員向心力 凝聚不足、缺乏新人加入，較難有全新思維與作法、財務收支透明公開，

但過程有待溝通。以上所列瓶頸，部分是幹部心態觀念所導致，但部分卻 是社區組織分工不足，讓許多工作未能盡善盡美，實在可惜。

社區發展樣貌因人因地不同，會有許多處理事情之細節，只有當事人 最清楚，但是事後所呈現的成果卻是會經過多數居民之檢驗。永安社區之 成果雖然有目共睹，但是仍有許多人力資源運用上的瓶頸。當然社區發展 需要有不同的聲音，才能激盪出更進步的思維與格局。千萬不該只站在反 對的立場，始終扮演反對到底的「局外人」，那對社區的殺傷力是非常大的

。應該積極參與，發現問題，尋求共識，提出解決對策，經過充分溝通後

，支持信任社區的幹部，如此才是全體社區居民之福。

六、人力資源問題解決策略，參考運用

永安社區人力資源運用問題之解決策略，首先應該善用公部門的教育 訓練，教育訓練應設法滿足社區發展需求。而基層村里與社區發展協會組 織可以就其功能、權利、義務等關係檢討調整功能。或增設「正職」人員

，專職做好社造基本工作。

永安社區發展成果雖豐碩，然未能吸引年輕人投入社造工作，主要原 因為鄉下就業機會然較缺乏，宜結合公部門、企業等資源，讓年輕人願意 返鄉落地生根，才容易解決人力缺乏之問題。最後充分的溝通才能事半功 倍，避免無謂的傷害肇生，尤其是經費結報結算問題，更是容易引起誤會 造成嫌隙，應該是要絕對避免的。