研究目的

台灣位處地震帶上，地震災害頻繁發生，威脅人民生命安全，為降低私有 建築物震害風險，政府提出許多相應之政策以鼓勵民眾辦理耐震補強。而缺乏 推動優先次序與明確適用對象、補助經費來源不足、民眾辦理意願不高、母法 尚未建立等問題，常導致政策推動受阻。

而本研究主題於民國103 年、104 年已有相關初步研究成果，如 103 年度

「國內外推動既有建築耐震評估補強制度研究」[4]對於執行耐震評估與補強 之建物優先次序，提出可依各類建築物重要性依序推動，且建議實施相應之配 套措施如貸款優惠、稅額減免及標章獎勵等推動方針，以提升民眾辦理耐震評 估與補強之意願。104 年度「既有建築耐震補強成本效益分析及推動制度架構 之研究」[5]，其研究成果則包含對於補強對象之優先順序問卷調查結果，以 及國內外既有之補強補助措施之研討，和延續使用國家地震工程研究中心所研

發之「台灣地震損失系統-TELES」，針對台北市進行震害模擬，另涵蓋本國實 施耐震評估補強制度之產業活化成效評估、實施耐震評估補強制度推動架構及 期程與成本效益檢討；我國 921 集集大地震後耐震補強執行經驗及都更整建 維護制度；國外實施耐震評估補強制度成效檢討分析等。

在104 年度之「既有建築耐震補強成本效益分析及推動制度架構之研究」

於文末亦對本年度之研究項目提出相關之建議，如以下三點所示:

一、法規制定之相關建議

由中央建立母法「既有建築物耐震評估補強促進法」草案，以作為推 動既有建築物耐震評估及補強主要法源依據。

二、震災模擬分析之相關建議

延續使用「台灣地震損失系統-TELES」針對模擬臺灣五都(新北市、

桃園市、臺中市、臺南市、高雄市等)建築物因地震損壞導致倒塌與人員 傷亡情況，及評估可能造成之經濟損失，進行延伸檢討分析國內環境現況，

提出應對策略。

三、配套措施之相關建議

為鼓勵民眾配合政府推動既有建築物耐震評估及補強政策之意願，應 規劃相關政策宣導與教育訓練，包含地震風險、地震防災及推動策略之宣 導與教育訓練，以促進該政策推動之成效。

故，參考以上之建議並做適當評估後，本延續性研究案之主要目的為決定 私有建物耐震評估優先順序與適用範圍、估算補強範疇內之案件數與總經費、

配套措施之可行性評估，以及利用前述研究結果修訂「既有建築物耐震評估補 強促進法」草案，提供國內之耐震能力改善計畫之研究需求與其他相關研究或 法案之需求。

茲將本年度研究目的詳述如下:

一、確定評估補強實施對象及推動優先次序

確定實施耐震評估作業實施對象（例如：目前營建署所推動「私有建

築物耐震性能評估補強推動先行計畫」以民國 86 年以前建造者為對象，

都市更新則以鋼筋混凝土建築物屋齡30 年、及加強磚造 20 年以上之建物 為實施對象，兩者間有差異）及補強補助對象優先次序。

二、資金需求來源規劃、分年分期規劃

1.估算應辦理耐震評估補強作業之案件數及經費需求（含初評、詳評 及補強作業），針對可行之資金來源如預算編列、基金建置等進行 規劃。

2.配合前述之財政規劃及推動優先次序，推估可能辦理之總期程及分 年分期計畫。

三、配套措施實施方式規劃設計

評估民眾負擔(含弱勢、高齡等特殊族群)、可能遭遇之障礙及公私部 門可能支援程度與方式，就103、104 年度研究成果所提輔助推動策略，

綜合前述資源、障礙等議題，就以下策略進行可行性評估，同時檢討整合 國內相關法規機制，對可行策略進行實施方式之規劃設計：

1.補助誘導機制：

補助、融資、稅額減免、利息補貼、保險。

2.鼓勵制約機制：

檢討以標章、移轉註記或合格案件資訊公開，應用市場效應形成鼓 勵與制約機制。

3.第三方中介團體導入：

作為政府與住戶之中介橋梁，協助推廣、輔導、技術審查、住戶輔 導等協助工作。

四、修訂「既有建築物耐震評估補強促進法」草案

探討國內既有之相關法案，了解各法案之適用對象，並以上述之研究

強度。