研究範圍與機關之界定

本節研究戶籍資料流通中的機關範圍及對需求機關使用性的界定，以瞭 解「台東縣戶籍通報實施要點」各需求機關的層級及作業方式，確定研究的真 實範圍後，再進行各項的研究。

一、 研究範圍

（一） 「縣自治區」範圍界定

依據「地方制度法」(內政部，2007)第十九條第一項第三款有關縣（市）

自治事項規定：縣(市)戶籍行政屬於縣自治事項。本縣依據「地方制度法」之 規定實施縣級地方自治，本項研究僅限於自治權限範圍之「台東縣」，是以戶 籍通報作業僅限制於台東縣境內之中央及地方機關及單位。戶籍行政屬於縣自

治事項，有別中央機關委辦事項範圍及內容。戶政事務所及衛生所為縣政府隸 屬管轄下之「鄉鎮市級」基層行政機關，而非自治機關；而鄉鎮市公所依據「地 方制度法」第二十條之規定為「自治機關」，實施鄉鎮市級之地方自治。

（二） 「通報作業」範圍界定

依據「地方制度法」之原則，台東縣政府於八十八年十月二十八日以「行 政規則」方式，訂頒「台東縣戶籍通報實施要點」，規定各類戶籍通報應送下 列各通報機關：

1、警察機關：當地警察分駐（派出）所、台東縣警察局、警察局戶口課。

2、當地國稅局、稅捐處。

3、當地鄉（鎮、市）公所財政（經）課。

4、當地衛生所。

戶 籍 通 報 作 業 依 據 戶 籍 登 記 種 類 之 不 同 ， 而 分 別 通 報 不 同 之 受 通 報 機 關，以同步更新各機關保有之縣民戶籍基本資料，做為確認縣府實施自治之行 政主體身分，為權利行使及義務履行之對象，及縣自治居民身分之確定之依據。

（三） 「公文管理」範圍界定

本項「戶籍通報」非行政院頒布之「公文程式條例」（行政院研究發展 考核委員會，2007）第二條所列之公文種類：「令、呈、咨、函、公告、其他 公文」，而是縣政府基於地方自治精神，依據「地方制度法」有關戶籍行政之 縣自治事項規定，訂定具有「行政規則」性質之縣級行政規則，適用於台東縣 行政區域內之中央及地方機關內部之使用，無拘束一般民眾之效力，故其範圍 及實施對象皆有所限制。因非「公文程式條例」規定之公文種類，其文書處理 及檔案銷毀制度，自應另頒行政規則規範或列入「其他公文」種類，以利適用 機關遵循使用。

（四） 人工作業範圍界定

本項戶籍資料流通方式採用戶籍登記申請書為通報資料，將人民因事實 發生而產生登記之資料，以「定聯單」夾帶「戶籍登記申請書副本」的方式作 業，派人或郵寄至鄉鎮市公所、衛生所、分駐（派出）所簽收使用。各機關接 受通報後更新其自行建置之「戶長資料卡」或「戶口查察簿」，做為施政之決

策依據及權利義務履行之法律行為主體。其作業仍採用書面副本方式作業，異 於戶役政資訊系統與各連結機關間，以網路介面連結及電子閘門等方式，傳輸 所設定之戶籍通報資料。

二、 研究機關範圍界定

本研究依據「台東縣戶籍通報實施要點」，繪製圖 1：「研究範圍與機關界 定概念圖」及製作表 1：「台東縣現行戶籍通報種類及作業時間表」，說明本項 研究之範圍及受通報機關間之關係及作業模式。重要說明如下：

1 94 年新式國民身分證相片影像改由戶政事務所保管，不再提供國民身 分證申請書資料給台東縣警察局戶口課，各機關以網路介面連結申請 取得影像資料。

2 台東縣稅務局、國稅局台東分處與戶役政資訊系統縣府主機介面連結 取得戶籍資料，不提供戶籍通報資料。

3 各鄉鎮市公所之科室名稱，因各鄉鎮市自治業務發展之需求性不同，

其組織編制設置也不一致，如兵役業務歸納於民政課或社會課。

4 鄉鎮市公所為因應社會福利制度之推展，需戶政事務所每月定期提供 轄區內死亡、遷出入通報資料，即時更新中低收入戶、老人、殘障等 名冊資料。

5 本縣訂頒之通報實施要點，在通報需求機關單位中，未明列「鄉鎮市 公所民政課」及通報內容種類，致使鄉鎮市公所轄下各村辦公處建置 之「戶長資料卡」，未能與戶籍登記資料同步即時更新，無法滿足鄉 鎮市公所在自治上之基本需求，為補救制度設計之不足，比照警察分 駐(派出)所及衛生所通報作業方式，補足及強化村里層級地方基礎服 務需求。

6 為因應國人之配偶為外來人口(港澳、大陸地區、無戶籍國民及外國 人)，其依親對象申請變更異動(離婚、國人配偶死亡)時，通報內政部 入出國及移民署台東服務站，同步更新轄內外來人口資料，避免管理 上造成漏洞缺失。

圖 1-1：研究範圍與機關界定概念圖

表 1-1：台東縣現行戶籍通報種類及作業時間表