第一章 緒論
第四節 研究範圍與限制
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動協調，拿出執行力，快速掌握訊息取得共識，對媒體公開發表 時能夠有擔當、有勇氣、有信服力地說明處理策略，校園危機事 件後，發言人和團隊成員省思檢討改進，預防不幸事件再度發生。
第四節 研究範圍與限制
本研究的範圍以研究對象、研究內容作說明，研究限制從研究方 法、研究樣本、研究結果推論等方面分別敘述如後：
壹、研究範圍
一、就研究區域而言
臺北市十二個行政區當中，公立國民中學共計 59 所、公立高級中 學共計 29 所，臺北市是國高中相當密集的區域，故本研究係僅以臺 北市為研究範圍。
二、就研究對象而言
學校新聞發言人通常由學校處室主任級行政人員擔任之，服務年資 與行政資歷各有不同，在擔任新聞發言人角色上，均有不同能力優勢 與人格特質，為探求核心能力及其相關元素，提供臺北市教師研習中 心未來辦理新聞發言人培訓研習班之參考，因此本研究係以學者專家 與臺北市公立國民中學及高級中學學校校長與主任為主。
三、就研究內容而言
本研究主題有四，研究內容即涵括下述四個部分：
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一、學校新聞發言人設立背景與意涵。
二、學校新聞發言人角色與功能。
三、學校新聞發言人核心能力。
四、臺北市教師研習中心學校新聞發言人研習課程規畫。
貳、研究限制
一、研究方法之限制
探討新聞發言人核心能力之文獻不多，而學校新聞發言人核心能力 之文獻目前尚未發現，故本研究首度從學校新聞發言人作探究，採用 訪談法，透過和專家學者、學校校長與主任之訪談，以蒐集學校新聞 發言人核心能力之見解，但囿於個人主觀、學識能力的限制，對於訪 談所得資料之解讀、萃取不易，加上整個解讀、萃取、歸納、整理的 過程偶或遭遇困難，或勉強得出一些分類或解析，可能與受訪者原意 有所出入，又或無法將事實全貌呈現，此為本研究方法之限制。
二、研究樣本之限制
本研究訪談對象係以專家學者、學校校長及學校各處室主任為主，
並將研究區域鎖定在臺北市的學者專家、臺北市立國民中學與高級中 學學校校長與主任，這是本研究樣本與範圍選取上之限制，研究結果 不可以過度推論至小學及大專院校。
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l C h engchi U ni ve rs it y 第二章 文獻 探討
依據本研究動機與目的，本章就「學校新聞發言人的角色與功能」、
「學校新聞發言人核心能力」、「臺北市教師研習中心研習課程」三方 面來蒐集文獻，並以文獻探討的結果作為本研究的理論基礎來進行研 究設計。
本章共計分為四節，第一節學校新聞發言人的設立背景與意涵；
第二節學校新聞發言人的角色與功能；第三節學校新聞發言人核心能 力；第四節臺北市教師研習中心研習課程設計，經由綜合分析與討論，
最後根據文獻探討整理出對本研究之啟示。
第一節 學校新聞發言人的設立背景與意涵
發言人成立背景溯源自 19 世紀伊始，本節從西方源頭美國政府 設立發言人的緣起與發展演變闡述，再探討我國政府設立發言人的歷 程，及發言人的角色與功能。
壹、新聞發言人的緣起
Spokesman(Spokeswoman/ Spokesperson)在林語堂《當代漢英字 典》當中的解釋是彙編訊息陳述意見者。《朗文當代高級英語詞典》
解釋為：發言人，或稱新聞發言人、代言人，是被選定為代表政府、
組織或其他機構發言的人員。許多政府部門和組織都有發言人，有些 企業則由總經理或其他高階經理人兼任之。
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政府發言人或政府機構的新聞發布人是代表政府機構或政策
（policyofficial）發言的職業政治傳播者，其存在的理由是政府官員 認為新聞製作影響政令和政策之宣傳至大，因此製作新聞稿或錄影帶 等新聞資料，供記者使用；並在適當時期尋求宣傳或避免宣傳的機會
（祝基瀅，1983）。王洪鈞（1994）亦認為在政府公共關係體系中，
發言人之設立為重要環節，除須負責新聞發布、資料供應等工作外；
更須與大眾媒體維持密切的工作關係。
一、新聞發言人的緣起與演變
政府新聞發言人制度起源於西方，以美國為例，新聞發言人制度 最早可以追溯到19世紀30年代的美國，安德魯‧傑克遜(Andrew Jackson)是最早聘用總統新聞發言人的美國總統，但是傑克遜以及相 續繼任的幾位總統的新聞發言人都是以私人秘書身分出現，並不屬於 政府系統；直到1857 年詹姆斯‧布坎南總統(James Buchanan)時才 開始納入政府系統；至於白宮的定期記者招待會，則是從威廉‧霍華 德‧塔虎脫總統(William Howard Taft)開始逐漸建立（樓榕嬌，1986；
曹越，2003）。19世紀50年代從白宮設立了新聞辦公室和發言人，象 徵着新聞發言人制度正式成立（邁克爾‧埃默里、愛德溫‧埃默里、
南茜‧L‧羅伯茨，2001）。
美國白宮的新聞辦公室發言人承擔向國會和公眾宣傳政治理念 的重要任務，發言人除了將總統的決策告知人民，也促進公共關係意 識的抬頭，並且效法民間企業大力推動發言人制度。富蘭克林‧德蘭 諾‧羅斯福（Franklin Delano Roosevelt）於 1933 年入主白宮，為大 力推動新政（New Deal），援引企業界的作法，在每一個政府部門設 立新聞室以利政策宣傳（高政煌，2008）。因此，公部門發言人擔負
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了兩項任務，一是代表首長和機構發言，傳遞政策和施政訊息；二是 替首長和機構樹立正確的形象（吳恕，1991）。
我國政府新聞發言人制度的演變發展，可分下列三個時期（陳美 足，2004）：
（一）第一時期
1953 年至 1972 年間，從政府遷臺後，政府各部門開始重視政府 公關，並設置發言人。1953 年 3 月 20 日行政院第十三次檢討會議決 議：「各機關公共關係的建立，至為重要，各部會應指定專人擔任新 聞工作，隨時與政府發言人辦公室密切聯繫，以發揮宣傳效果。」（林 慧瑛，1986）。國防部早在 1955 年首開政府組織之先，正式編制有公 關部門及發言人的編組(李瞻，1992)當時名稱是「國防部新聞室」，
後經多次改組，於民國 89 年定編，即為「軍事發言人室」。國防部軍 事發言人據「國軍危機新聞發言處理應變制度研究-以海軍發言人為 例」之研究，其職掌包括新聞發佈、記者接待、新聞服務等。工作目 標在於透過新聞工作，達成全民國防，以充實國防建設(鄭國翔，
2007)。
1958 年，行政院又正式頒布「各級行政機關及公營事業推動公 共關係方案」，一時之間公共關係蔚為風氣（方鵬程，2006）。1969 年行政院新聞局發布命令，規定各級政府及所屬機構一律設置發言人，
統一對外發言，可由各機關就現有新聞、公共關係單位或人員中，指 定專人擔任發言人，不得另增人員，自此發言人制度有了明文規定。
1972 年政府為精簡機構，另將各級機關的公共關係併入秘書室，行 政院將「行政院新聞局加強與各機關及公營事業新聞聯繫及資料交換 工作辦法」與「行政院及省市政府所屬各級機構傳播工作配合運用辦 法」合併修正為「政府各機關及公營事業加強聯繫工作辦法」（引自
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張紋誠，2003）。另於 1974 年 5 月，當時行政院長蔣經國先生通令實 施「行政機關推行四大公開實施綱領」，此雖無公共關係之名，但在 基本精神上充分顯示政府公共關係的神髓（王洪鈞，1975）。
（二）第二時期
1973 年至 1987 年間，因為人事和經費的限制，使得公關在政府 部門中失去獨立性，成為附屬的機構。1979 年 11 月 3 月 20 日行政 院頒布「行政院各部會處局署建立發言人制度方案」，1982 年 7 月 28 日再頒布「行政院各部會加強新聞發布暨聯繫作業要點」（張明文，
1998）。上述兩項行政命令的頒行，是我國當前政府公共關係工作之 重要依據（周明，1994），亦為日後各級政府建立發言人制度並加強 辦理新聞發布、聯繫暨公共關係業務之依據（張明文，1998）。
（三）第三時期
1987 年解嚴迄今，社會結構大幅度改變，社會風氣日漸開放，
政府公關再度蓬勃發展，不但重視公共關係的營造，並且擴大編制。
1988 年報禁解除，行政院通過修正「臺灣省各縣市政府組織規程準 則」，在人口條件設限下，准許部分縣市政府之新聞股得脫離秘書室，
擴編設置新聞室（周明，1994）。
國內的政府發言人過往均由機關首長兼任，2002 年行政院突破 限制，首度專設發言人，但是因無法源依據致使制度的建立未臻完整。
2003 年 10 月 16 日行政院頒布「行政院所屬各機關強化新聞服務及 施政傳播作業要點」函示所屬各機關單位，建議設置「新聞聯絡組」。
至 2007 年臺北市政府依《臺北市政府組織自治條例》設置發言人(室)，
即成為我國的政府機關當中，第一個具有獨立運作法源依據的發言人 機制(王韻菁，2011)。
由上述發展歷程可知，政府公共關係是一種特殊類型的公共關係，
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政府公共事務必須對民眾傳播，並善用各種溝通途徑或媒介，有計畫 地將政府的理念、目標、政策與措施告知民眾，以爭取或維持民眾對 政府的瞭解、信任與支持，政府機關設置新聞聯絡組織及人員實有其 必要。
在言論開放和強調新聞自由的民主社會，政府更是必須特別重視 與媒體的互動及友善關係，才能有利於掌握公正客觀的輿論，妥善處 理危機事件，發言人適時成為政府與媒體間溝通的橋樑。
我國自從媒體開放後，政府在經營公共關係上，與媒體關係的建立 和維持占了極大的比例，新聞專業、建立發言人制度、加強新聞發布 暨聯繫作業，成為政府及其所屬機關學校公共關係發展的必然趨勢。
二、新聞發言人的意涵與定義
媒體資訊無遠弗屆、無所不在的今天，每當政府或企業機構有重 要訊息發布時，都會指派專人面對外界，發布新聞消息或回應公眾與 媒體的提問、溝通意見等，這位專人，一般稱為發言人(Director of Communication)或公共關係人員(Public relations officer，簡稱為 PR)。
媒體資訊無遠弗屆、無所不在的今天，每當政府或企業機構有重 要訊息發布時，都會指派專人面對外界，發布新聞消息或回應公眾與 媒體的提問、溝通意見等，這位專人，一般稱為發言人(Director of Communication)或公共關係人員(Public relations officer，簡稱為 PR)。