第五章 結論與建議
第一節 研究結論
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第五章 結論與建議
本章將透過前文的統計分析得到的發現來回答本研究的研究問題，藉此得 出本研究之發現與結論，並依研究發現提出在實務上的建議，以及說明本研究 的限制與後續可供參考的研究建議。
第一節 研究結論
壹、刻板印象及創新定義上的衝突，使公部門即便有創新行為，也不 易被視為創新
要改變刻板印象的最有效方法是多接收訊息與多接觸該群體，因此要改變對 公部門、公務人員刻板印象，可行的方法應是多了解公部門做了哪些創新及實際 與公部門、公務人員接觸。但研究結果卻顯示知曉再多公部門創新的政策也無益 於改善對公部門創新的看法，本研究推測有兩種可能。
第一個可能，修正刻板印象為潛移默化的過程，是透過一次次接收與刻板印 象不同的訊息來改變既定印象，若一次性給予過於強烈刺激的改變訊息，或是每 一次的訊息修正都被接收者當刻板印象的例外，那修正效果自然不可能好。本研 究雖得出受訪者們對公部門創新政策的了解程度，但並未得知受訪者們是如何知 道這些訊息的，若受訪者們僅將每一次的創新都當成公部門偶爾的例外，或始終 抗拒相信，那自然是即便知道公部門再多的創新也改變不了既有的看法。
第二個可能，每個人對創新的定義各有不同，公務人員與一般大眾眼中的創 新也都不一樣，本研究雖以本研究之定義挑選出公部門創新政策案例，並檢驗過 具知名度，但受限於每個人觀點問題，無法保證所有案例均被受訪者視為創新，
如此即便受訪者聽聞過此公部門案例，但因其不視為創新，自然也就不會認為公
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部門創新，因此造成認知與認識之間產生落差，也才導致本研究中即便了解很多 案例也不覺得公部門創新的情形。
但不論造成此種情形的原因為何，單從敘述統計方面觀察，大多數案例皆是 未聽聞過的比例大於聽聞過，且即便公務人員對公部門創新案例的了解程度是大 於一般大眾，但兩者聽聞過的案例多集中在六個以內，甚至不到案例總數的一半，
顯示公部門在宣傳自身創新的能力上尚待加強。
貳、別人家的草比較綠？公務人員比一般大眾更認為私部門創新
本研究欲探究有那些因素會影響到對公、私部門創新程度的看法，並且了解 在這過程中，心理距離產生什麼樣的作用，原本期待身分的差異會對本來就有影 響力的眾多因素造成調節作用，但分析結果卻發現身分本身就是重要的影響因素，
身分差異所造成的心理距離本就會影響對公、私部門創新程度的看法，光是不認 識、不熟悉就足以令看法產生落差，反而身分帶來的調節效用並不大，僅有在個 人創新意願影響對公部門創新程度的看法的部分過程中發揮作用，甚至雖然對創 新的定義也對於不同部門創新程度看法具影響力，但仍被身分的差異掩蓋過去，
加入身分做為變項後，對創新的定義造成的差異便減小了。
身分的影響，在對於公部門方面，公務人員與一般大眾不約而同皆認為公 部門不創新，顯示「公部門不創新」的印象已深深刻印在所有人心中；但對於 私部門，反而公務人員較一般大眾更認為私部門創新。回歸到心理距離的角 度，公務人員、一般大眾每日所見皆是自己部門景象，久而久之便習以為常，
是以一般大眾不會認為自己有多麼創新，因為每日都在從事類似的事務，公務 人員也不了解私部門日常，只能透過既有認知去構成印象，因此造成公務人員
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反而比一般大眾更認為私部門創新，覺得別人家的草比較綠，但其實不然，從 意願上來比較，一般大眾也未必較公務人員創新。
參、公務人員與一般大眾對創新的定義有異，且這樣的差異不利於公 務人員
公務人員與一般大眾對於創新的定義整體是呈現分歧的，甚至連帶影響到對 公部門創新的看法，可是卻不影響對私部門創新的看法，這種狀況對公部門要營 造創新的形象其實會造成困難，最明顯的分歧在於公務人員認為「提供新產品、
服務」為創新的比例較低，但一般大眾認同者不在少數，偏偏認同「提供新產品、
服務」的人對公部門創新看法最佳，公務人員不重視的事物卻是外人在看待時會 看重的，如此一來如何能奢望外人正向看待公部門的創新。
「不拘泥於規則」是在公務人員、一般大眾中皆獲得多數認同的創新定義，
「不拘泥於規則」相較於傳統的創新意涵更多出了靈活、變通的意味，顯示對所 有人而言，變通、不僅僅只會照章行事，也是種新的產出。但公務人員很難不受 限於規章，依法行政是雙刃劍，既保障民眾權益無法被隨意侵害，也束縛住公務 人員的裁量，並且對公務人員來說變通所需要冒違反依法行政原則的風險，遠大 於變通所能帶來的利益，這更加導致公務人員不易、不願做到變通，無怪乎在視
「不拘泥於規則」為創新的人眼中，對公部門創新的評價是最低的。
認為「組織內部流程的改變」是創新的比例最少，但組織內部流程改進的意 義重大，每個組織都在追求簡化流程，流程減少意味著效率提高、產能增加，在 公部門中就代表著能更好地提供民眾服務，尤其劉坤億（2012）等人就總結出政 府機關中曾獲政府服務品質獎的單位，其組織性創新途徑就以延伸服務管道與簡
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化行政流程為主，公部門自身進行如此多流程上的創新，上級單位也透過獎項、
評比予以肯定，但公務人員本身與一般大眾卻都多不認為流程改進是創新，視之 為無物，這之間的想法落差有彌補的重要性。
肆、公務人員在創新意願上未必弱與一般大眾，但不易外顯
本研究將創新意願細分為「被動接受創新想法」與「主動進行創新」的意願，
結果發現公務人員的創新意願其實未必輸於一般大眾。公務人員在被動接受創新 想法的意願上更勝一般大眾，也就是說某種程度上公務人員其實是比一般大眾更 為開放、更願意去接納新事物、新想法的，甚至公務人員更願意去進修以增進創 新想法產出的可能性；但公務人員在主動進行創新意願上不如一般大眾，一般大 眾更勇於提出想法、更勇於去做未曾有人做過的事，也就是面對創新可能有的困 難一般大眾比公務人員更願意去突破它。
創新是一連串的過程，接受創新想法並去執行它，最終才會有創新產出，兩 個階段皆有其影響力，但不得不承認的是，接受創新想法對於成功產出創新的影 響不如主動進行創新外顯，創新最終還是需要付諸實現，接受更多的創新想法固 然對於創新有助益，但想法若不落實，最終助益還是為零。更何況「接受想法、
有想法」畢竟無形無質，沒有可見的外在表現外人自然無從得知，有實質的產出 才容易為人所見，人們才會知道原來你有在進行創新，以及認知到原來你是創新 的。所以要說公務人員比一般大眾保守？事實上不盡然如此，兩者保守的面向不 盡相同，但只要公務人員在主動進行創新意願上還是不如一般大眾，那這便是公 務人員不得不面對的劣勢。尤其在一般大眾與公部門的心理距離遙遠的情況下，
就更難去突破表象看見公務人員在接受創新想法上的熱忱，只容易見到外顯的不 主動創新，公務人員就更難去扭轉印象了。
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