6. 結論
6.1 研究結論
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
46
6. 結論
6.1 研究結論
高科技產業在政府扶持下，長期享有較低的租稅負擔，此次的租稅改革，終 止了產業別的租稅補助，各界預期在促產落日後高科技產業的租稅負擔將加重，
另一方面，在促產下享有較少租稅補助的傳統產業將獲得較大的稅改利益，本研 究結果證實了這項預期，在 2010 年政策改革後傳統產業的有效稅率顯著的下降，
高科技產業的有效稅率則是呈現顯著的上漲，其他產業的有效稅率沒有明顯的變 化，在 2010 年以後，產業間平均有效稅率的差異明顯得縮小，顯示政府採統一 降稅的方式來代替個別的租稅補助制度確實有助於增進產業間租稅負擔的公平 性。
政策施行對員工薪資的影響上，延續有效稅率變動的研究結果，以有效稅率 沒有顯著變化的其他產業做為控制組，探討高科技產業在稅率上漲下是否將部分 的租稅負擔轉嫁給員工，另一方面，傳統產業在稅率下跌下是否會將租稅利益用 以提高員工薪資，實驗結果與本文預期結果不同，在高科技產業上，政策施行後 員工平均薪資沒有顯著的變化，原因可能在於，高科技產業投入較多的研發支出，
所需的人力資源素質高於其他產業，因此對高科技產業來說，有其他更重要的非 稅因素影響員工薪資，林文政等(2006)探討電子產業之企業人力資本、薪資與組 織績效間的關聯性，顯示在電子業人力資本越高其組織薪資水準越高，組織支付 較高的薪資水準，其組織績效越佳，企業人力資本程度越高其組織績效也越高，
顯示薪資具轉化人力資本為組織績效的「中介變項」性質。台灣電子資訊業在 1990 年代之後成為製造業中成長速度最快的產業，該產業投入相對大量的研發 支出，帶來生產的高附加價值，知識的增長和技術的擴散是相當重要的目標，人 力資本對高科技產業而言是成功的關鍵因素，因此，即使高科技產業的有效稅率
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
47
上漲，仍有許多非租稅因素使得高科技產業的薪資水準不受政策影響。
政策效果對傳統產業員工薪資的影響，以一般租稅理論而言，有效稅率下降，
使得企業增加資本的使用，進而提高勞動的邊際生產力，使得員工薪資上漲，此 外，降低有效稅率，影響企業稅後盈餘增加，公司價值上升，使得公司更有能力 以薪資吸引員工，而研究結果與預期結果相反，迴歸分析顯示，在政策施行候傳 統產業員工薪資顯著下降，與租稅理論背道而馳，以下提出可能的原因：
a. 資本與勞動間存在替代關係：傳統產業在政策改革後租稅負擔明顯的減輕，
而本研究也發現傳統產業在2010年以後，長期投資有明顯增加的趨勢，顯示 政府調降稅率能增加傳統產業的投資報酬率，進而增加資本的投入，而在勞 動力的投入上則沒有顯著的增加，故研究推測，在傳統產業的資本與勞動的 替代效果大於互補效果，使得政策改革後，大量增加的資本投入排擠了勞動 的投入並間接地限制了勞動薪資的成長性。
b. 全球化影響：全球化下，企業資金流動無阻，為追求成本極小化，委外代工 營運方式，以開發中國家或是新興國家廉價的勞動力進行生產，達到國際分 工的優是，張建隆(2011)指出，此種薄利多銷的代工營運模式，新興國家的 技術人員而非專業人員，專業人員的薪資水準藉由研發的附加價值而得以維 持具競爭力的水準，傳統產業的研發支出少，其基數人員相對高科技產業的 專業人員容易被外國的勞動力取代，使得工作機會下降，員工薪資成長空間 有限。委外代工同時減弱了國內工會談判的籌碼，阻礙國內技術勞工工資成 長的空間。
c. 兩岸薪資牽絆現象：由於台灣的經濟以貿易為主，黃登興(2014)認為全球化 貿易以及與大陸之間的貿易關係是台灣薪資稅準無法提高的主因，隨著經濟 成長，薪資水準的成長會逐漸趨緩，加上兩岸貿易日益深化，我國過度依賴 大陸的出口貿易和投資，薪資水準容易受到大陸低薪資水準的牽絆，進而使 我國薪資出現停滯現象。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
48
d. 產業結構轉型：產業結構未能轉型到知識密集以及技術密集，台灣在 1980 以前以勞力密集產業為主，薪資提升來自於人力的水準的提升，在 1980 年 之後產業由勞力密集轉型為資本密集，隨著資本投入增加，資本的邊際報酬 遞減，將限制薪資成長的空間，產業需要考轉型維持競爭力以及生產力，張 建隆(2011)認為台灣產業過度資本化，使得資本生產力下降，資本折舊增加，
是造成企業無法將經濟成長的利益分給勞工的主要原因。在本文研究中也發 現，在政策施行後，傳統產業的新增長期投資有大幅的成長，薪資所得卻不 如預期結果，顯示產業投入大量資本，卻沒有增加員工薪資的現象。
e. 僱傭型態改變：在全球化競爭壓力下，國內廠商為了要降低勞動成本，改以
「非典型工作型態」增雇員工，其中包括部分時間工作、定期契約工作以及 派遣工作，這類型的受雇員工所享有的薪資福利通常低於正職員工，因而拉 低了整體平均薪資，也減少了正職員工的工作機會。
薪資水準受到許多因素影響，主要可分為以下三類：1.勞動供給面：引進外 勞、高等教育普及；2.勞動需求面：對外直接投資、委外代工、國際貿易、基本 工資調漲等；3.總體經濟面：GDP、物價水準、失業率等。薪資的影響因素複雜，
政府期望單就改變企業租稅負擔來促進薪資成長，依結果顯示不如預期樂觀，近 年來我國GDP逐年穩定成長，但經濟的發展並未對薪資帶來同步提升的效果，近 年實質薪資轉為負成長，2011年的實質平均薪資為42,665元，較2001年減少了 1,005元，薪資停滯近20年，近10年更有薪資倒退的現象，在此次降稅後，台灣 的法人所得稅為世界前幾低，而工資成長率為亞洲最低，與本研究結果相同，顯 示降稅對我國來說，並不是解決薪資問題的良藥，政府應就供給面與需求面著手，
同時協助產業轉型，提高產業附加價值，進而促進薪資成長。
產創條例加入中小企業增聘員工補助，政府希望以減輕中小企業租稅負擔的 方式扶持中小企業，同時提高中小企業就業機會，研究預期在政策施行後中小企 業員工人數會有顯著的增加，本文以沒有優惠的其他產業做為控制組，探討政策
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
49
施行後中小企業的員工人數增加率是否顯著高於非中小企業，研究結果與預期結 果顯示，政策施行後中小企業的員工人數增加率並沒有顯著高於沒中小企業，顯 示政府對中小企業並雇員工給予租稅優惠的政策效果不如預期，原因可能在於中 小企業多使用擴大書審的制度，部分學者認為，擴大書審制度降低了中小企業帳 務處理的成本，卻也造成中小企業無法建立健全會計制度，進而在租稅優惠申請 上造成阻礙，另外在配套措施上，規定受聘者需具備大專以上的學歷或是相關技 能證明，此外與雇用者無一定的親屬關係納稅義務人需提供費用支出真實性的證 明，任意聘雇員工的費用可能遭剔除，另外規定補助上限為公司總員工的30%，
補助期間為6個月，對一些中小企業來說，申請文件繁雜、聘用人選規定嚴格加 上考量日後解雇的困難度，可能降低中小企業的申請意願，使得政策效果不彰。
整體而言，此次稅制改革，有助於解決產業間租稅負擔不公的問題，但是在 員工薪資水準上與預期結果不符，顯示不論在高科技產業或是傳統產業都有其他 非租稅因素影響薪資水準，而使得政策對薪資水準的影響效果不如預期。在中小 企業員工人數上，顯示新增的補助並沒有使中小企業員工人數增加率高於非中小 企業，政府需考量中小企業申請的意願以及政策誘因的強度，來做為未來政策改 革的參考。