研究緣起與目的

第一章 緒論

第一節 研究緣起與目的

壹、 研究緣起

現行他國國民移居至臺灣的方式有婚姻移民、工作移民、專業移民、資金投 資移民及創業投資移民等諸多方式，其中「投資移民」能促進一國之經濟發展，

為許多國家積極延攬之移民類型。有關投資移民之定義，依據李淳(2014)於中華 經濟研究院之專欄內容所述:

「所謂投資移民，係指通過投資證明欲移民者長期有充裕之資產，且能為被投資國創 造就業機會或稅收，並合乎被投資國之移民政策，以取得居留甚至公民等身份之移民 政策。一般而言，投資移民多要求進行法定門檻以上之投資，並創造一定之就業機會 或經濟活動，以投資人可取得一定居留身份作為交換。」

根據 2019 年我國媒體報導，我國投資移民梅花卡¹實行至 2019 年 4 月，共 計約 10 年，取得投資移民梅花卡人數僅 19 人 ²。依據內政部移民署(下稱移民 署)統計資料顯示，我國投資移民自 2008 年開始推行，截至 2019 年 12 月底僅有 21 人核准通過以投資移民方式取得永久居留梅花卡。另依據經濟部投資審議委 員會(下稱投審會)於 2020 年 1 月 20 日發佈之「108 年 12 月份核准僑外投資、

陸資來臺投資、國外投資、對中國大陸投資統計月報」之數據資料顯示，外國人 自 1952 年至 2019 年投資總件數為 54,833 件，投資總金額達 1,700 多億美金。

另自 2013 年以來對我國之投資件數皆超過 3,000 件，2018 年達 4,098 件(詳參 表 1-1-1)，然申請永久居留者僅 21 名，顯示藉由投資移民申請永久居留之投資 者比例甚低。

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1我國投資移民取得梅花卡之規定，依據我國「入出國及移民法」第 25 條第 4 項之規定:「外國 人得向入出國及移民署申請在我國投資移民，經審核許可且實行投資者，同意其永久居留。」

詳細規定則依據「外國人停留居留及永久居留辦法」第 12 條之規定。

2我國投資移民梅花卡至 2019 年 4 月，僅有 19 人取得，而原本新經濟移民法草案有意放寬投資 移民規定，但因各相關機關仍有疑慮，而暫時仍決定不放寬相關投資移民規定。

資料來源: https://money.udn.com/money/story/5648/3956347〈梅花卡沒人要…我投資移民 10 年只 19 件〉，經濟日報，2019/7/29。

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表 1-1-1 我國近十年來核准外國人投資件數統計表

我國核准外國人投資件數統計表 單位:件數 年度 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 投資件數 2020 2264 2704 3186 3534

年度 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 投資件數 3740 3381 3387 3590 4098

資料來源: 經濟部投資審議委員會(本研究整理)。檢索日期：2020 年 1 月 21 日。取自：

https://www.moeaic.gov.tw/news.view?do=data&id=1415&lang=ch&type=business_ann

2019 年 11 月媒體報導，自從「反送中」事件發生後，投審會統計香港居民 投資申請案累積至數百案，但當中包含沒有明確投資計畫、申請對象似多為退休 中老年人，且有些申請案剛好金額落在新臺幣 600 萬元左右，憂慮這些申請案可 能無實質營業或投資之情形，僅欲依此管道取得我國身分證，將對我國社會福利 資源造成負擔之隱憂³。另依據移民署之統計資料顯示，2019 年香港居民以投資 移民⁴申請我國居留核准數達 8 百件以上，相較 2018 年核准數約增加 76%；2019 年香港居民以投資移民申請定居我國之核准數達 3 百件以上，相較於 2018 年則 約增加 43%，成長許多。由此可見，國際政治變化之因素，亦影響我國投資移民 申請數及核准數。

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3資料來源: https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/2969530〈港人來台投資移民申請 爆量 但中國出生退休族超多〉，自由時報，2019/11/6 。

4我國對於香港澳門居民以投資移民申請在我國居留及定居之依據分別為「香港澳門居民進入臺 灣地區及居留定居許可辦法」第 16 條第 1 項第 5 款前段規定:「在臺灣地區有新臺幣六百萬元以 上之投資，經中央目的事業主管機關審查通過」及同辦法第 29 條之規定。

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近年因為結婚率低、出生率低而造成少子女化及高齡化，種種因素使得我國 面臨人口數量及轉型的嚴峻考驗。依據 2020 年 1 月 10 日中華民國統計資訊網提 供資料，社會增加人數相較於過去五年為最高共 12,718 人，增加率為 0.54%。因 社會增加人數補充了我國總人口數，使得我國總增加人數仍有 14,189 人，顯示 我國倚賴他國人民移入我國補充人口數的重要性。另依據國家發展委員會(下稱 國發會)2018 年 8 月 30 日第 59 次委員會議中報告「中華民國人口推估（2018 至 2065 年）」之人口變動趨勢指出，15-64 歲青壯年人口（又稱工作年齡人口）於 2015 年達最高峰後開始下降，且根據中推估結果，預估人口紅利⁵將於 2027 年 消失，而總人口數在低、中、高推估三種不同假設情境下於 2065 年將降為 1,601 萬至 1,880 萬人之間。是以，藉移民政策吸引他國國民移居臺灣成為補充我國青 壯年人口數量、提升社會增加人數並延續人口紅利期的重要關鍵。

此外，近來媒體報導關於外國人投資移民取得我國梅花卡人數低落，且依據 官方數據觀察我國外國人投資移民已實行十多年但成效不佳。另有相關報導指出 香港反送中事件導致大量香港居民以投資移民欲申請定居我國，但仍疑慮並無真 正實行投資之意願。另一面，依據相關文獻指出我國投資移民制度成效不彰之原 因，可能不僅或甚至不在制度方面，如投資門檻、投資方式等，外國投資人本身 並不需要我國永久居留身分，純粹欲投資於我國並於我國居留 (李月德等，

2017)。我國社會福利及生活環境亦可能為外國人是否選擇在我國以投資移民取 得我國永久居留身分之因素 (呂雅鈞、胡哲馨，2016)。影響投資者有意藉投資 移民方式移居我國的因素甚多，本研究主要從制度面著手，期藉由探討新加坡及 美國兩國移民政策、投資移民制度之演變及成效，進而學習該兩國投資移民優點，

以改善我國投資移民制度，提高我國投資移民之成效，並藉由瞭解外國人以投資 移民來臺永久居留(取得梅花卡)人數低落原因、香港居民投資移民我國人數驟增 _____________________________________________________________________

5李沃牆(2019)指出有關口紅利之全球一般性定義係指「15 至 64 歲的工作人口比例占超過總人 口數的三分之二以上，且撫養比低於 50%」。工作年齡人口(15∼64 歲)占總人口 7 成以上，其餘 為被扶養人口(包括 15 歲以下幼年人口，以及 65 歲以上的老年人口)，此為最有利於經濟發展的

「人口紅利期」。資料來源: https://www.npf.org.tw/1/21396 (查詢日期:2020 年 3 月 11 日)

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之情形、我國投資移民政策制訂是否不符國際趨勢以及是否可藉由借鏡他國而找 出較適合我國投資移民之政策制度方向。

貳、 研究目的

基於上述的緣起背景與動機，本研究之研究目的如下:

一、藉由探討我國外國人及香港澳門居民投資移民相關法規及制度，並透過與政 府主責投資移民業務單位對話，以瞭解我國近十年來實行外國人投資移民取 得梅花卡成效不彰之原因並提出相關建議。

二、探討香港居民以投資移民定居我國數量驟增之情形，並透過與政府主責投資 移民業務單位對話後提出相關建議。

三、藉由探討研析新加坡及美國實行投資移民政策制度之內容與成效，提出適合 我國投資移民制度之修正方向與建議。