研究緣起與背景

台灣位處於菲律賓海板塊和歐亞板塊交界之地震帶上，並位於熱帶海洋面上颱 風生成的鄰近區域，且台灣山坡地約佔土地面積四分之三，近十餘年來因平地土地 使用近趨飽和，山坡地遭過度開發致使生態環境失衡，平地都會區中人口集中，再 加上近年來地球氣候及環境變遷所造成，熱浪、暴雨、洪水及乾旱等天災更頻密且 強度更大，上述諸多不利因素造成台灣天然及人為災害頻傳，因此都市防減災議題 早為人們所重視並發展多年。

而都市災害問題與土地利用與規範管制有相當關連，一旦土地使用管制不當，

可能造成高災害潛勢地區被劃設為高密度使用，災害所帶來之威脅相對增加。因此 規劃者在進行規劃時若能有良好之工具作為決策支援與應用，及時擬定完善之防災 策略，有效減緩災害風險，助於防減災工作的之推動。

隨著都市快速發展的結果，人口密集，都市土地與建築無限制的開發利用，都 市土地幾乎是超過所能負荷的極限，導致都市環境存在著許多不確定性的致災因 子，而頻頻發生災害。傳統土地使用計畫卻往往忽略了環境所隱含之危險源，原屬 不適宜開發之環境敏感地區，在缺乏完備之防災措施與審查機制的情形下，進行土 地使用型態之變更行為，衍生土地混合使用與過度開發情形，提高都市環境面臨地 震災害風險的威脅，因此重行檢視土地使用規劃納入風險的考量乃重要的課題。

在災害風險中，風險具備著「危險（Hazard）」、「暴露（Exposure）」及

「脆弱度（Vulnerability）」等三個要素，透過三大要素構成風險，各要素交互影 響，產生複雜關係，而衍生風險之演進的關係。以簡單之數學方程式可表示為：

風險＝f（危險,暴露,脆弱度）

其中脆弱度（Vulnerability）係指暴露在可能的災害事件下的人口、實質物體與 活動，可能在短期或長期受到影響的程度，又可細分為：

一、實質設施脆弱度（Physical Infrastructure Vulnerability）：實質設施傷害性 描述了實質設施在某一特定災害程度下的直接破壞的預期程度。實質設施

脆弱度決定都市將遭受實質損壞的程度，以及實質損壞間接影響許多地其 他事件。

二、人口脆弱度（Population Vulnerability）：人口傷害性描述災害結果導致個 體可能受傷、死亡、無家可歸或日常生活受干擾等的特徵，廣義上也包括 他們歷經衝擊後的復原能力。

三、經濟脆弱度（Economy Vulnerability）：經濟脆弱度經濟的傷害性分為直接 損失與間接損失兩部分。直接經濟損失的數量與大部分決定於實質設施的 破壞。間接損失主要是起源於經濟部門的生產停頓或無法與相關產業進行 進出口貿易所產生的損失，透過產業的總產值指標即可衡量此項因子。

綜上所述，災害風險中，脆弱度佔了重要部分，而影響脆弱度的其中一重要因 子，即為都市的維生管線系統（Lifeline）；因此在都市防減災的議題中，諸多防減 災規劃或風險評估中均提到都市維生管線於災前災後之重要性及需建立相關因應對 策或強化防災能力，但均未能具體提出相關完整系統性策略；而維生管線系統為維 繫居民生活之基礎公共設施，隨著都市化程度越高，對於管線的依賴性越高，台灣 都會區人口達總人口數的 70%以上，都市人口集中，災後衝擊甚鉅，尤其地下維生 管線中之瓦斯系統及其他高危險性管線，可能在大規模的災害破壞後衍生為二次或 三次災害，極度危害居民之性命與財產安全；另外災後減災及救災系統的運作及災 後回復端視維生管線的維持（電力、電信、通訊、瓦斯及自來水），若不能在第一 時間回復管線正常功能，則不僅減救災系統無法正常運作，且影響災區回復時間及 回復能量，可見其維生管線的維持對於整體防減救災體系的重要性。

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貳、研究背景

台灣早期於人口密集之商業區與住宅區內，因受限於工程經費不足，傳統電 信、電力施工均採架空線路，水泥桿密佈影響市容景觀與交通，且常受風災影響而 致電信電力中斷；近年因考量都市長遠發展景觀及路面上使用空間等問題，管線已 經日漸地下化，舊有道路電信、電力管線，逐年開始進行全面地下化。因此都市計 畫道路範圍，除了下水道區域排水公共設施功能外，更需提供電力、自來水、瓦斯 等各種維生管線埋設空間；另電信線路及通信線路，區域有線電視線路等埋設，讓 道路地下管線更加錯綜複雜，長年來管線地下化帶來的交通衝擊、環境污染、噪音 製造、及回填路面沉陷與孔洞，均多為都市民眾所詬病。

究其原因，均因管線地下化後，除因早期規劃不善、多年來都市發展路幅拓寬 及管線總類類數量激增等因素而錯綜複雜，且因無法明視，因此無法確實掌握地下 管線空間位置，各單位所保存之管線資料只是以當初之竣工圖建檔，經埋設多年後 往往圖檔所列與事實差異很大，尤其地形地物變更後更不可考；所以在管線挖埋時 就常發生因為誤挖管線索造成的人為災害（瓦斯外洩，停電及漏水淘空地基等），

且重大天然災後後所造成管線損害因為能確切的掌握其相對位置而言重影響管線修 復期程。

綜上所述，管線地下化為都市中必然之趨勢，且正確掌握未能明示的管線於地 下的分佈為重要課題，而近年常見的解決方案係利用地理資訊系統來掌握管線地下 位置；而在實作上，高雄市政府已將管線資料加以資訊化多年，並將整個管線挖埋 生命週期與管線資訊系統作一結合，形成一完整的管線管理機制，因此本研究係以 高雄市政府為例，並以相關文獻理論之整理及現況調查等方式，探究管線系統資訊 化於都市防災之議題及重要性。

第二節 研究方法及流程