結論

一、在防減災及調適策略規劃手法中，欲降低都市脆弱度，提升回復力，可以下列 措施進行：

（一）災害相關資料庫平台整合平台建置：

防減災規劃需要眾多資訊始能進行，例如運用各種災害潛勢資料於都市空間 規劃，而台灣歷年建立相關地質、水文環境敏感區、災害潛勢區及各類型圖層等 基礎資料，但各類資料資料格式、尺度不一，欠缺整合統一平台。因此資料庫整 合並資訊化，統一於單一平台有助於統合格式與尺度，強化各單位實際操作、研 究、決策及運用之便利性；而維生管線資料資訊化及圖形化有助於災前規劃，災 害搶救及災後復原等各階段對策的研擬及推行。

（二）土地使用規劃及管理等非結構式減災措施：

運用減災措施來降低災害脆弱度是未來防災規劃的重心，過往台灣對於減災 措施的運用多著重於工程層面之結構式減災，無法根本性有效改善地區受災情 況，因此，以土地使用為核心之非結構式減災措施，透過空間規劃手段才能根本 性的改善地區受災強度，降低或移除受災風險。

（三）重大開發案之災害脆弱度分析：

台灣的重大開發案未審慎進行災害脆弱度的評估，而於建設完成後受到災害 衝擊，浪費社會資源成本，而現階段脆弱度的分析(Vulnerability Analysis)應當審 慎的被納入重大開發方案之中運用，評估地區、社會、產業各種層面之脆弱度，

避免於未來開發後反而釀成重大災害；而脆弱度的分析之中，包含實質設施脆弱 度、人口脆弱度及經濟脆弱度等，而維生管線系統的完整與抗災能力與上述三項 息息相關，所以完整的管線資訊系統除有助於相關分析之外，亦可有效降低都市 災害脆弱度，提升都市回復能力。

（四）社區防災推廣：

社區防災是以社區為基本單元，透過類似社區總體營造之方式，建立防救災 組織，推動相關減災措施，以提高災害的應變、復原重建能力。因此，社區防災 可促使居民對生活週遭環境應詳細瞭解，並改造其環境，達到減災的效果。而目 前三大都會區的管線資訊系統均有提供便民服務，可供民眾查詢道路挖掘地點，

雖非針對災害方面，但是未來可以有限度的開放地下管線資訊讓民眾瞭解一定程 度的環境資訊，對於災前維生管線維持之規劃，災害時危險管線及二次災害預防 及災後及時修復維生管線等因應措施，提高災害應變能力及復原能力，讓居民能 培訓自救救人的防災知識與防災意識，降低災害衝擊之風險。

（五）災害潛勢地圖的製作與公布

災害潛勢地圖可使居民其瞭解此風險之內涵，並建議其可採取之策略。然而 這些圖層資料，尺度上的精細、準確度尚未細緻到讓居民瞭解自身環境的風險程 度；且多數居民並不了解取得上述資料之途徑。所以應採行多元之資訊揭露及宣 導措略，公開災害相關的資訊，讓民眾瞭解其面對的風險有多高，並可降低居民 對減災措施造成不便而引發之反彈，降低災害的風險。

二、管線資訊系統及應用仍有改善之空間：

（七）經過檢視各縣市管線系統現況，目前仍以台北市、台中市及高雄市之管線系 統較為完備，其中以高雄市的管線系統整合管線挖埋的完整生命週期最為完 整。

（八）高雄市的管線資訊系統雖已接近完整，但仍有改善之空間；例如目前所使用 的地下管線分佈展示方式，係使用圖層套疊加上管線深度資訊，在使用上尚 不夠直覺，未來配合電腦科技技術應可發展即時處理立體多邊形的立體展 示，對於管線的展示與地下分佈情形更可一目了然。

（九）為有效管理地下管線，小型收納各種弱電管線的電纜溝為未來趨勢，此類型 的電纜溝除因具有構造體較傳統管線抗災能力較強外，於維修及佈設方面均 相當便利，惟如此電纜溝如何在管線資訊系統中展現管線分佈的精密度，實 為將來管線系統應考量之目標。

（十）目前所見的管線資訊系統雖有完整的資料庫，但是應用於都市防減災規劃上 較少，頂多使用於災害發生後搶修應用上，實為可惜。災害中維生管線的維 持係重要課題，都市防災據點的設置均需確保基本的緊急用水、緊急衛生設 備、緊急用電及廣播通訊設備，而此諸多項目均予維生管線息息相關，未來 應積極將管線系統資訊積極應用於防災上，例如於平時防災據點規劃時即應 考量管線分佈規劃相關據點，災害發生時則可第一時間掌握管線資訊加以回 復並避免危險管線發生二次災害，最後在災害回復時確實掌握管線資訊提升 都市回復能力。

（十一）管線資訊目前於防災規劃的實際應用上，較為常見的為應用於國家地震 工程研究中心（NCREE）為系統研發主軸，加上國科會一系列的防災科技 整合型研究計畫推展下，產出屬於本土的地震災害損失評估軟體，亦即為 TELES（ Taiwan Earthquake Loss Estimation System）。而在部分的調查研究 中發現，多數受訪者認為 TELES 資料庫系統層面之「系統內建資料之不 足」、「資料收集的困難」、「資料更新的限制」、「資料屬性陌生」四項 問題（蕭稚燕、彭光輝，2007），因此完整的管線資訊系統應可透過可交換 格式提供上述問題的解決方案。

（十二）隨著網際網路的發達，雲端運算（Cloud Computing）的概念亦為現在重 視的課題之一，所謂的雲端運算是透過遠端，將運算能力變成任何時間、任 何地點都能存取的服務。而管線資訊系統亦即符合此一概念，資料的儲存與 取得都透過網路來進行，使用者本身並不知道資料確實的所在地，也不負責 軟硬體的更新，一切都由雲端主動處理；隨著雲端運算的發達，政府部門對 於資訊系統的硬體的負擔大為降低，僅需考量資料保全及備份等問題；另外 亦可利用雲端的概念於網路進行不同系統之間的整合及運算，例如防災規劃 軟體與管線資訊系統的結合運算，亦為將來可以發展的目標。

第二節 建議