高雄市管線系統發展緣起

高雄市為海洋首都，亦為工業首都，轄區重工業發達，工廠林立，看似平整的 土地及道路，其實地下佈滿無數的水、電、瓦斯及油料等維生管線，供應全市無間 斷的商業運轉及家庭使用，因此管線管理實為相當重要的都市發展議題，現就管線 管理系統發展緣起說明如下：

一、管線工安事件之慘痛教訓

（一）新生路挖斷油管國賠事件

高雄市政府工務局新工處於民國 82 年 11 月，進行前鎮區公共設施開闢工 程，於新生路誤挖中油公司管線，大量柴油噴出，致前鎮國小及週遭環境損害，經 高雄市政府緊急處理，未造成災害擴大及人員損傷。然經 10 年損害賠償訴訟，最 高法院於民國 92 年判決挖斷管線為高雄市政府缺失，須賠償中油公司 1405 萬元。

（二）鎮興橋氣爆事件

民國 86 年 9 月 13 日 8 時 59 分，高雄市前鎮區鎮興路與鎮洋路口（鎮興橋南 側附近），因中油前鎮儲運所油料管線施工不慎，致液化石油氣管線破裂氣爆，造 成 14 死 15 傷慘劇，為高雄市管線工安案件悲痛紀錄。

事件顯示出市區管線密佈糾結，因高雄市政府尚未整體規劃，管線機構各有執 掌卻缺乏橫向連繫及警示系統，若不儘速改善，類此事件仍將層出不窮。

二、業務改革的內外壓力

因應社會快速變遷、民意督促及施政改革之壓力，工務局於民國 87 年起成立 專案檢討小組，持續進行管線業務檢討，並規劃大刀闊斧改進方案。工務局已歸納 出組織再造、業務改革、資訊管理為治標與治本的改革方案。

三、調整組織架構

高雄市道路挖掘管理業務民國 92 年前隸屬於工務局養護工程處（二級單位）

業務，且僅限道路挖埋管理。工務局於民國 92 年 1 月進行組織再造計畫，並將道 路挖掘業務調整至工務局工程企劃處（一級單位），業務亦擴增為道路挖埋及管線 管理。藉由管理層級提升，可避免原機關層級較低協調不易缺點，有助於高雄市政 府跨局處協調及推動改革方案，高雄市政府工務局工程企劃處之組織架構及業務執 掌如圖 3-1 所示。

第六課

副處長 副處長

正工程司

正工程司 正工程司

第五課 第四課 第三課 第二課 第一課 處長

單位 業務項目

第一課 新建、養護工程之督導及監辦

第二課 下水道工程之督導及監辦

第三課 工程技術研發、工程界面整合

第四課 政府採購及稽核

第五課 材料試驗

第六課 管線挖掘核准及管理、共同管道業務

圖 3-1 高雄市政府工務局工程企畫處組織架構 (資料來源：高雄市政府工務局)

第六課人員係負責高雄市 11 個行政區之道路挖掘核准及施工管理，編制 14 人，人員區分為案件審核、道路巡查及行政支援三類。業務依據 90 年 8 月 6 日公 布實施之「高雄市道路挖掘管理自治條例」（簡稱自治條例）辦理。

四、早期道路挖掘業務情況

依自治條例規定，管線機構需要挖掘道路時，應事先向高雄市政府工務局申請 核准，經發給道路挖掘許可證後始得施工。92 年前之業務實況如下。

高雄市經常辦理管線挖掘申請之單位，共有 38 個管線單位。

（一）挖掘案件統計

高雄市政府每年核准道路挖掘案件約 5000 件，平均每月案件 400 件，每天案 件 20 件。道路挖掘區分民生案件（或零星案件）、搶修案件及年度計畫案件三 類。民生案件為用戶之配管工程，約佔全部案件之 8 成，91 年平均核准時間為 5 天（行政規定為 7 天）。搶修案件為管路損壞或故障之緊急搶修，約佔 1 成，經事 先通知報備後，可先施工再補申請。年度計畫案件為管線主次幹管挖埋工程，約佔 1 成，因須會辦及工程協調，核准時間為 20 天。

（二）工務局道路挖埋管理盲點

1、道路挖掘未作資訊建檔，難以掌握全市有那些道路挖埋工程正在施工。

2、對於道路坑洞或管溝下陷，需耗費多時，才能釐清是那一單位之挖埋工 程所造成的。

3、案件審查及現地巡查業務，過於依賴承辦人經驗，當承辦人調職或休 假，代理人無法馬上接手。

4、民眾反映道路坑洞或管溝下陷案件時，高雄市政府回應民眾時間過長

（常見缺失如圖 3-2 及 3-3 所示）。

5、全市 37 個管線機構之管線位置，未作有系統之建檔，現地施工時，難以 進行挖埋協調，致零星誤挖事件，仍常發生。

圖 3-2 路面下陷圖 (資料來源：高雄市政府工務局)

圖 3-3 挖埋施工工地髒亂 (資料來源：高雄市政府工務局)

有鑑於上述的種種狀況，因此高雄市開始基於下列動機考量要如何改革管線管 理運作情形：

一、積極有效之管線管理

以往高雄市政府業務著重挖掘管制，並未作管線管理。工務局經自我檢討及評 估，確定解決道路挖埋缺失，不能僅對管線機構進行消極性管制，應主導推動全市 公共管線（電信、電力、自來水、下水道、瓦斯、輸油氣、綜合管線、水利設施）

資料庫整合，掌握管線確實位置，進行積極有效管理。

二、流程簡化及業務革新

既有作業流程必須檢討，進行業務 e 化、文件減量、簡政便民措施，以大幅解 決人工作業之缺失。

三、改善道路施工缺失，提升民眾滿意度

近年高雄市重大工程如捷運工程、污水下水道建設正全面展開，市區道路施工 增加，加深民眾對道路順暢之痛苦指數。民眾最直覺接觸者，為道路施工缺失（如 道路坑洞、工期過長、維修效率差等），亟需建立嚴謹之施工管理制度。

為了達到上述三項的成果，高雄市政府工務局基於現況所具備的條件，初步設 定達成目標，現分項說明具備條件即設定目標如下：

一、改革前所具備條件

（一）高雄市政府已於 89 年完成全市數值航測地形圖之測製工作，可作公共管線 調查之基本圖，並作擴充及加值應用。

（二）道路挖掘業務透過標準化及資訊化，可提升管理效益。

（三）內政部營建署長期推動建立公共設施管線資料庫，並鼓勵縣市政府進行積極 性的管線管理。以內政部公共管線標準制度為準則，有助於釐清高雄市政府 與管線單位權責，建立管線更新機制。

（四）缺乏有效率之協調機制，為路面重複開挖及管線誤挖事件主因。建立單一協 調窗口是必要的。

（五）彙整管線工程一起施工，可減少不必要挖掘次數，強化施工管理，可改善道 路服務品質。

二、設定達成目標

（一）以高雄市政府航測地形圖為基礎，整合全市公共設施管線資料庫。

（二）以道路挖埋業務為導向，建立資訊化挖掘作業。

（三）以內政部公共管線標準制度，建立管線更新機制。

（四）建立管線施工協調機制，避免管線工安事件。

（五）減少道路挖掘次數，改善道路服務品質。