高雄市管線系統改善方案

（二）缺失檢討

1、既有竣工結案之時間長達一個月，結案時效待改進。

2、竣工結案之另一缺點為管線機構並未繳交竣工圖（自治條例亦未作規 定），因此高雄市政府無法整合管線資料，作為管線管理依據，須透過 法規修訂及資訊技術，予以改善。

第四節 高雄市管線系統改善方案 一、跨機關合作之公共管線整合方案

管線工作團隊 38 個管線機構之現有竣工圖品質不一，資訊化程度不同，基本 底圖不同，長期存在整合困難問題。經管線工作團隊成員多次檢討，高雄市公共管 線資料庫之建置，先由管線機構提供各類孔蓋及設施之範例照片，供外業調查辨識 用。高雄市政府工務局委外進行全市人手孔蓋外業清查與測量（如圖 3-5 所示），

再提供 1/1000 數值街廓圖與孔蓋坐標資料給管線工作團隊成員，由管線機構配合 自行作管線圖建檔或另編預算委外建檔。最後高雄市政府整合成全市公共管線資料 庫。管線格式則以內政部營建署「公共設施管線資料庫」之資料規定為依據。

圖 3-5 孔蓋測量作業 (資料來源：高雄市政府工務局)

當高雄市政府於 93 年 9 月完成全市公共管線資料庫之建置時，管線工作團隊 成員之管線機構（38 個單位），均已配合完成權責管線資料之清理及建檔。高雄 市政府於管線資料庫建置後，除供高雄市管線機構上網查詢外（管線資料涉及公共 安全，不開放民眾查詢），亦將管線資料及全市街廓圖檔，依資料權責回饋給各管 線工作團隊成員，成果共享。成員除可自行擴充作營運管理應用外，亦須配合高雄 市政府規定，進行後續管線資料庫更新。

高雄市政府所建置之公共管線資料庫已成為工務局重要地理資料庫，可供工程 單位作工程規劃設計應用（如下圖 3-6 所示）。

圖 3-6 高雄市公共管線管理系統介面 (資料來源：高雄市政府工務局)

93 年 8 月高雄市楠梓污水下水道 BOT 案完成議約後，高雄市政府馬上提供工 程轄區之地下管線位置圖給工程廠商，進行污水管線之工程設計。93 年 10 月亦將 管線資料，應用在高雄市寬頻管道（M 台灣計畫）規劃設計案，避免管線資料重 複調查，節省高雄市政府資源。

二、業務流程標準化 業務流程標準化

三、引進地理資訊系統管理方案

管線工作團隊於 92 年及 93 年引進地理資訊系統（GIS, Geographic Information Systems）技術方案，建置高雄市公共管線管理系統，並推動業務革新。管理系統 架構如下圖 3-8 所示。

公 共 管 線 管 理 系 統

道路挖掘管理系統

挖掘管制系統

PDA 道路查報系統 便民服務系統

公共管線更新維護系統

圖 3-8 高雄市管線管理系統架構 (資料來源：高雄市政府工務局)

並於 92 年至 93 年完成之業務革新項目如下：

（一）網路進行道路挖掘申請

全市 38 個管線機構均在自己辦公室透過網際網路進行挖掘申請，填寫申請 單，並於網路上繪製施工範圍圖。網路申辦後，將申請書列印 1 份（蓋申請單位印 信），並準備工程圖說 4 份（內容為位置圖、斷面圖、及進度表等），郵寄或親送 工務局掛號，申辦案件之審核進度均可在網路上查詢（如圖 3-9 所示）。

圖 3-9 管線機構透過網路進行挖埋申請 (資料來源：高雄市政府工務局)

圖 3-10 挖埋審核流程資訊化 (資料來源：高雄市政府工務局)

（二）資訊作業之案件審核及路證核發

工程企劃處受理掛號後，依行政區轄區自動分案，供轄區承辦人審查，承辦 人依申請位置及工程圖說內容，在電腦上進行審核及簽辦（如圖 3-10 所示）。電 腦系統上提供電子地圖、管制挖掘路段、管線位置等資訊，供承辦人研判。案件經 權責主管呈核後，以事先印有高雄市政府關防之彩色套印紙，列印許可證。

（三）電腦列印許可證及 email 路證分送

原先需列印 11 份挖路許可證，已簡化為 4 份，分別給申挖單位、案件承辦 人、里長及歸檔。其餘高雄市政府單位如交通局、勞工局、環保局及區公所等，均 改為 email 通知，email 路證內容與原人工文件相同，包括路證資訊及挖掘位置

（如圖 3-11 所示）。

圖 3-11 挖埋許可證核發及透過 EMAIL 發送 (資料來源：高雄市政府工務局)

（四）空污費徵收自動化計算

以往環保局徵收道路工程空污費業務，先由工務局人工分送道路許可證給環保 局，再由環保局人工檢查每一案件之申挖單位及挖埋面積，以作空污費統計。道路

挖埋業務資訊化後，工務局除用 email 分送路證外，每週再以空污費欄位格式，由 電腦提供環保局空污費報表檔。環保局原先以人力計算道路施工空污費，改為自動 化作業。

（五）管制挖掘資訊上網

依 自 治 條 列 規 定 管 制 挖 掘 之 路 段 ， 由 高 雄 市 政 府 工 務 局 新 工 處 （ 新 闢 路 段） 、養工處（新鋪柏油或人行磚路段） 及區公所（6 米巷道改善工程），於網 路上進行管制路段位置登錄。申挖時可查詢管制路段，避免案件退件，案件審核 時，亦可避免不必要會辦，加快核准時間（如圖 3-12 所示）。

（六）案件進度考核

案件經掛號後，轄區承辦人若漏辦或審核時間過長者，能透過資訊系統輔 助，提醒承辦人漏辦案件，並作追蹤考核。

（七）挖掘資訊便民服務

結合網際網路與電子地圖技術，工務局所核准之道路挖掘案件，民眾可馬上查 詢誰在挖掘馬路，資訊包括挖掘單位、核准時間及挖掘位置（如圖 3-13 所示）。

圖 3-12 管制挖埋路段於系統尚可進行設定 (資料來源：高雄市政府工務局)

圖 3-13 便民服務：提供市民挖埋資訊查詢 (資料來源：高雄市政府工務局)

四、導入三級品保之施工管理機制

申請挖埋核准後續之施工管理及竣工結案流程如圖 3-14 所示，在施工管理階 段引用三級品保的概念加以管理：

（一）建立挖路許可證公信力

道路挖掘無論府外單位（如台電、自來水公司）或高雄市政府單位（如交通 局、警察局、養工處）均須申請核發挖路許可證，才可施工（92 年 6 月實施），

且許可證須張貼於工程告示牌上，以供稽核。未張貼許可證者，若是未申請擅挖 者，直接告發罰款 10 萬元。若為核准案件，未主動張貼者，屬於施工缺失，處以 4 萬元罰款。民眾或里長對於道路挖埋工程，發現無告示牌或路證資訊不合，均可 舉發，有效減少擅自挖掘事件。

（二）網路進行開工通報

道路挖掘工程均以路證號碼作管制，開工通報改為網路通報，且可提前通報，

不必當天早上才通報。

工務局核發道路挖掘許可證

（三）PDA 現地查報

工程企劃處 3 位巡路員，當天以 PDA 下載挖埋案件資訊，再攜帶 PDA 及數位 相機至現地，紀錄缺失項目，並拍照存證。程序違規（如未申請擅挖）及重大缺失 者，逕行告發；一般輕微工程缺失，經通知未按時改善者，再予告發。工務局所發 之缺失通知單或告發單，均須附現地缺失照片（如圖 3-15 所示）。

（四）施工考核

缺失案件經登錄後，要求管線機構以網路回報，再由巡路員現地勘查後結案。

未如期改善回報者，可連結告發作業（如圖 3-16 所示）。

92 年及 93 年所罰款案件共 74 件，屬於公營或民間管線機構者有 63 件，高雄 市政府單位被罰款者有 11 件，施工考核一視同仁。

圖 3-15 巡察員以 PDA 進行現地查報 (資料來源：高雄市政府工務局)

圖 3-16 施工考核資訊作業 (資料來源：高雄市政府工務局)

（五）施工自主檢查規定

管線機構於挖掘工程進行時，須作一級品保之自主檢查，工務局制定施工規 範，要求遵照辦理，並拍照存證。自主檢查之範例照片如下圖 3-17 所示。

步驟 2 路面挖掘(須用切割機，

挖掘寬度、深度與核准內容相符) (路證須張貼於告示牌上)

步驟 1 施工告示牌及安全防護措施

步驟 4 路面恢復(雜物須清除，並恢復道路標線)

步驟 3 路面分層壓實(須用壓實機具) 圖 3-17 道路施工自主檢查

(資料來源：高雄市政府工務局)

五、資訊化之竣工結案制度

（一）開辦網路竣工申請

挖掘案件之竣工申請與結案（包括竣工照片及竣工圖檔），均在網路上辦理，

停止以人工送件方式辦理竣工結案申請。

（二）竣工照片上傳

施工單位依自治條例規定，將施工及竣工情形，以數位相機拍照，並透過網際 網路上傳至高雄市政府網站。工務局巡路員依現場勘查情形，參考竣工照片，決定 是否備查。竣工照片格式經統一規定，以利標準作業。照片不合格者網路通知，要 求改善及重新上傳。經網路上備查之竣工案件，不需辦理現場竣工會勘。

（三）竣工圖檔上傳

為改進管線機構未繳交竣工圖之缺失，高雄市政府以內政部規定之管線設施交 換格式，進行管線資料交換。高雄市政府並主動開發管線維護程式，提供給管線機 構自行作權責管線更新，再透過網路上傳高雄市政府網站（如下圖 3-18 所示）。

竣工照片上傳 竣工圖檔上傳 網路開工通報

圖 3-18 開工及竣工管理畫面 (資料來源：高雄市政府工務局)

六、建立道路挖掘工程品質稽查機制

七、建立高雄市公共管線單一協調窗口

92 年前之管線工程協調，是由工務局新工處、養工處、水工處各自邀集管線 機構進行協調，耗時且成效不佳。92 年起統一由工務局工程企劃處定期兩週一 次，召集全市各管線單位（工務局各工程處、捷運局、交通局，及公民營管線單 位）進行例行性管線協調會，建立單一窗口之公共管線協調機制。

工務局工程企劃處以挖掘核准權為手段，以公共管線資料庫為協調平台，可 於管線協調會中，有效及客觀協調全市管線工程之施工優先順序，彙整施工，及檢 討前兩週施工缺失。

對於管線機構而言，可節省個別開會時間，且全市管線工程爭議事項均能於管 線協調會中解決，高雄市政府不會偏袒府內工程單位，大幅改進多頭馬車及本位主 義之缺點。

八、修訂自治條例及制定作業手冊

（一）修訂「高雄市道路挖掘管理自治條例」

公共管線管理新機制之部分管理措施已超越現有法規，於 93 年起修訂自治條

公共管線管理新機制之部分管理措施已超越現有法規，於 93 年起修訂自治條