海洋教育政策

本節針對臺灣海洋教育政策，分為海洋教育政策發展、澎湖縣海洋教育政策 與小結，分述如下：

一、 海洋教育政策發展

（一）行政院「海洋政策白皮書」

海洋在人類歷史中扮演重要角色，從探索新大陸，至海權制霸的強國策 略，「海洋」與人類的關係密不可分，「海洋」議題從航空、資訊時代中再 次躍為國際重大議題；李昱叡（2005a）提到1997年聯合國訂為「國際珊瑚 年」，1998年訂為「國際海洋年」；政府對於海洋事務開始重視，自1998 年行政院「國家海洋政策研討會」檢討政策執行情形及研析我國海洋政策總 體發展，2001年研擬設置「海洋事務部」，完成「海洋白皮書」，其總目標 為健全海洋事務法制、組織、強化海域管理與海洋建設，維繫海洋資源永續 利用、確保國家海洋權益與社會福祉及加強海洋研究發展與人文教育，奠定 海洋意識的基礎。2003年政府宣示「海洋立國精神」，2004年正式成立「行 政院海洋事務推展委員會」（簡稱海推會）、訂定「海洋政策綱領」及配合

「2005臺灣海洋年」跨部會頒訂「海洋事務政策發展規劃方案」、辦理「2004 海洋事務研討會」，彰顯政府統籌國家海洋事務的決心與立場（行政院研究 發展考核委會，2001；行政院海岸巡防署，2010）。

因應海洋發展的總體目標需求，2004年1月7日成立「行政院海洋事務推 動委員會」，作為跨部會、跨領域、多面向及總體性之推動帄台，訂定了「國 家海洋政策綱領」、「海洋政策白皮書」、「海洋事務政策發展規劃方案」、

「海洋教育政策白皮書」等作為政策推展方向，建立海洋事務的管理架構及 量能。並於2008年8月修正海推會名稱為「行政院海洋事務推動小組」，仍 延續作為推動海洋事務及跨部會協調機制帄台，期使國家海洋事務政策規劃 能透過適當之運作機制落實執行，海洋事務發展更臻完善（行政院研究發展 考核委會，2001；行政院海洋事務推展委員會，2004）。

「海洋政策白皮書」以「國家海洋政策綱領」為架構，全面尌海洋權益 與國家發展、海域執法與海上安全、海洋環境與海域資源、經營環境與海洋 產業、海洋文化與民族特質、海洋人才與海洋科研各面向，完整的整合國內 海洋事務，分析其未來之發展與重要課題，並呈現政府各項政策目標、策略 與工作項目。為落實國家海洋政策目標，中央各部會、各級政府及民間機構 皆依「海洋政策白皮書」之政策方針、行動策略推動海洋社會、經濟及環保 發展，未來臺灣海洋社會、經濟及環保的發展將呈現新風貌，教育需因應海 洋發展而改革創新，以期所培育的人才能致力於海洋的創新發展。

（二）教育部「海洋教育政策白皮書」

「海洋政策白皮書」（行政院研究發展考核委員會，2006）頒布後，教 育部積極配合推動海事人才培育，於2006年「海洋教育高峰會議」提出臺灣 是個海洋國家，但由於國人長期以來對海洋的認知不足，以及產業界普遍反 映海事人才在供需與品質上之落差等問題，經由產、官、學共同討論，發現 我國海洋教育不足及尚待改進之處。並將參酌各界意見納入教育部研擬之海 洋教育政策白皮書草案。依據「國家海洋政策綱領」及「國家海洋政策白皮 書」所揭櫫「國家的生存發展依賴海洋」的政策主張，擘劃海洋發展所需優 質海洋人才培育政策，並於2007年正式研訂「海洋教育政策白皮書」，在現 有海洋教育基礎上，確立我國海洋教育未來發展的目標、方向及策略（教育 部，2007a）。

「海洋教育政策白皮書」（教育部，2007a），為我國首度標舉以海洋

為核心之教育政策文書，其政策意旨係立足於強化各級學校學生之海洋素質 基礎上，以培育產業界所需優質人才為主軸，架構共分五章：第一章為國際 與我國的海洋政策及發展趨勢；第二章闡述並分析海洋教育的環境與現況；

第三章討論當前推展海洋教育之問題；第四章整合提出我國海洋教育的政策 理念及政策目標；第五章則敘明我國海洋教育策略目標及規劃具體策略（教 育部，2007a）。

海洋教育政策白皮書在第四章「當前海洋教育政策之理念及目標」，指 出：海洋教育包括培育海洋公民素養的普通教育，及培養從事海上工作與海 洋相關產業的技術與專業教育。海洋普通教育乃專指從小學銜接至大學，以 培育學生海洋基本知能及素養的教育，而海洋技術與專業教育則係指高中職 以上學校以培養海洋基層及專業人才為目的之教育。為落實海洋教育政策白 皮書之目標，2008年教育部核定「海洋教育執行計畫」，基於「確立海陸帄 衡的教育思維」、「建立知行合一的教育實踐」、「實現產學攜手的教育願 景」、「共築資源共享的教育網絡」、「樹立本土接軌國際的教育理想」等 五大理念，提出15項策略目標及41項具體策略，研訂執行計畫。

教育部教育研究委員會委託國立基隆海事高級職業學校組成研究團隊，

由許明欽校長擔任主持人，成功大學李坤崇教授與海洋大學羅綸新教授擔任 協同主持人，自2006年起召開中小學海洋教育課程綱要專家諮詢會議、海洋 能力指標融入中小學課程專家諮詢會議，辦理焦點座談、公聽會，借鏡日本、

美國、英國、澳洲、中國大陸等國海洋教育，擬定國中小的海洋基本知能與 能力指標，充分融入中小學課程，並公布「海洋教育基本知能融入中小學課 程綱要計畫」（2008c），並於100學年度正式將海洋教育納入國中小課程。

二、澎湖縣海洋教育政策

為積極推動海洋教育，教育部於2004年訂定「四年教育施政主軸」時，納入

「確立海洋臺灣的推動體系」行動方案，增列推動海洋教育策略，國民中小學海

洋基本知能教育，在提升學生游泳能力方面，推動建置游泳與水域運動專案網 站、完成學生游泳能力檢測作業系統、規劃辦理學生游泳體驗營、游泳教學推動 模式研習會、游泳指導人才培訓研習會及整合50家民間游泳業者參與推動學生游 泳能力方案等，以推動中小學生之海洋教育。在實務面上，海洋教育的學習計畫 應以海（水）上體驗為核心，充實優質且安全的體驗場所及豐富的活動內容，同 時佐以海洋相關知識的融入，將有助於深化學習效果及吸引優秀人才投入海洋發 展的行業，以培養國人海上實踐的能力（教育部，2007a）。

而澎湖縣也於「澎湖縣99年度推廣國民中小學海洋教育計畫」（澎湖縣政府，

2010a）呼應海洋教育政策的走向，整合官、產、學界，建構海洋教育支援網路，

海洋教育與整體澎湖縣政觀光規劃結合，以深化在地觀念的導引之下，藉由教育 打穩基礎將海洋教育永續發展的理念，深植於學童、家長及社區，澎湖縣的海洋 教育，需要第一線國小教師的配合，方能打穩海洋島嶼的基石。

澎湖縣政府教育處除了充實海洋資源中心教學與情境設施，並陸續建置海洋 資源學習網站，將縣內各種海洋資源轉換成數位資源，讓海洋教育推動工作能更 加順利。並辦理海洋相關知能研習活動，藉以培養國中小校長、主任及教師對海 洋生態、海洋資源、海洋運動具有基本認知及永續海洋發展觀念，具備教授海洋 相關課程的基本能力。在98年度協助澎湖縣海洋運動推廣協會及各校共同發展海 洋本位教學活動及推廣海洋運動基層訓練，讓學童能透過學校課程及體驗活動來 認識海洋，並具備海洋運動基本能力與培養愛護海洋生態的情懷；辦理全縣性各 項宣導與表演活動，藉由多元化的呈現方式對認識海洋有更深刻的體驗。

澎湖縣政府教育處100年度重要施政計畫（2011）中，將推動海洋教育納入 提昇教育品質、帶動教育革新重點政策，計畫100年度辦理潮間帶生態、玄武岩 地形景觀、石滬文化與海洋經濟、箱網養殖與沿海漁業、海洋生態與保育…等教 育活動，並建置海洋教育相關教材資料庫，屆時更能落實海洋教育，深耕本土文 化，並建立永續發展之正確觀念。

高維敏（2011）的研究顯示教師雖認同海洋教育政策之重要性，但卻認為執

行有困難；欠缺相關資源是教師執行海洋教育的最大困難，且對於教育部規劃的 海洋教育政策瞭解不足。國民中小學教育為基礎教育，教師對海洋教育政策的認 知，影響政策執行效果甚鉅，為永續推動海洋教育，政府應積極建立海洋教育資 源，提升教師海洋教育知能，方能使海洋教育政策推動更為順利。

三、小結

海洋與臺灣密不可分的關係，我國推動海洋政策，注重多領域、多面向的全 面實行，各部會積極規劃海洋事務推動計畫；海洋教育更是所有政策推動的基 石，海洋專業教育的養成，方能發展全民海洋意識，培育產業所需人才，積極投 入海洋產業，厚植國家海洋產業之實力；高維敏（2011）以不同地理位置的四個 縣市，探討海洋教育政策認知與評價程度，以及實際執行情況及所遭遇之困難，

指出教師在海洋教育政策推動及執行因素與困境；澎湖縣以漁業為主的傳統經濟 產業型態業在轉型中，取而代之的是以海洋導向的觀光休閒產業，澎湖縣政府亦 積極輔導傳統漁業轉型為休閒漁業，期望帶起另一波觀光熱潮，建立澎湖觀光島 嶼形象，而海洋教育更是澎湖縣政府當局應重視的部分，由基層教育的涵養，培 養在地海洋產業人才，融合傳統與國際潮流的海洋文化、海洋思維教育根基，帶 領澎湖走向真正國際海洋觀光島嶼之路。