研究背景

第一章 緒論

本章主要探討且說明本研究的背景與動機，進而釐清研究目的與其重要 性，確立研究問題。共分五節，第一節為研究背景，第二節為研究動機，第三節 為研究目的與研究問題，第四節為研究流程，最後第五節為名詞釋義。

第一節 研究背景

本節以全球化的資源再分配與利用說明永續發展之關係，閒置空間再利用 包括文化價值及資源再分配的實踐方式，然而閒置空間再利用過去十年的文化政 策歷經政黨與主管機關之首長輪替，對該議題則有不同目標及理念，最後終有共 識為文化創意產業定下新的契機，閒置空間在文創政策之定位確立後，再利用進 而以新階段於文創目標中持續進行。

壹、從全球化走入永續發展

當代面臨全球化（globalization）的衝擊，以經濟實體為核心，將國際與在 地間之政治、文化、科技、軍事、安全、意識形態、生活方式與價值觀等有形與 無形資本相互跨國交流、碰撞、衝突與融合。在全球化趨勢發展的過程中，隨著 時間積累，產生區域發展不均衡、城鄉資源分配不公、社會高齡化、資源短缺、

環境汙染和生態浩劫等問題，嚴重威脅著社會生活與環境生態。為回應環境變遷 的問題，全球在地化（glocalization）¹的「全球思考，在地行動」（think globally，

act locally ） 的 理 念 ， 亦 為 追 尋 發 展 與 生 態 之 間 的 平 衡 ， 以 利 永 續 發 展

（sustainability）。

永續發展的概念，聯合國（1992）在巴西的里約熱內盧召開地球高峰會議

（Earth Summit）提出《二十一世紀議程》（Agenda 21）²，強調環境發展的第一 項原則為人們應以永續發展為主要核心與自然和諧共存，享有健康且富饒的生

1 1980 年代日本企業集團發展出來的行銷策略（Ohmae, 1990; Robertson, 1995）。

2 Agenda 21 website of the United Nations.查詢日期：2011 年 06 月 14 日，取自：

http://www.un.org/esa/dsd/agenda21/res_agenda21_01.shtml

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活。

永續發展概於 1987 年由聯合國 Brundtland Commission 在第 42 屆聯合國大 會所提出的報告《我們共同的未來》（Our Common Future）³中提出，永續發展 概念其原意為「滿足當代需求，同時不損及後代子孫並滿足其本身需要的發展」。 永續發展係以保護生態環境和天然資源的「永續環境」為基礎，經由有效的「永 續經濟」為手段，塑造生活品質不斷提昇的「永續社會」為目的（張世賢，2004：

136）。在科技發展之下，環境急速變遷，都市面臨的主要課題為都市人口日益增 加、都市郊區蔓延以及自然環境遭破壞，因此都市存在著環境貧窮的問題，唯有 將資源重新再分配及再利用方能解決環境、經濟與社會之間的問題。

貳、空間資源再利用－閒置空間再利用

台灣人口與空間高密度的需求下，因社會經濟產業結構改變、外在環境因 素、時代變遷、長期與社會系統脫節所遺留下的產物，像是古蹟、歷史建築、產 業建物（酒廠、糖廠、菸廠）、鐵道倉庫、學校、軍事設施、村里民活動中心等，

不僅經濟結構重組，甚至影響空間重組，外在環境因素改變與社會變遷的結構性 轉變，產生離根（disembedding）作用，社會關係從在地的互動脈絡中「向外抬 離」（lifting out）的過程，使人們與在地之間出現了斷裂的關係（劉維公，2001）。

1980 年代以後，台灣社會出現劇烈轉型壓力，在全球化的衝擊下，在地特色及 文化趨勢崛起，社區營造及城鄉風貌運動展開，帶動閒置空間再利用的活化地區 與資源共享之理念。閒置空間（unused Spaces）可重新啟動其文化意涵與空間功 能的生命力，以「再利用」（reuse）的活化方式，希望能夠保存具有歷史價值的 舊有建築物、善用現有資源達到資源永續。

基於上述背景，閒置空間再利用與文化資產保存及社區總體營造的發展脈絡 無法切割獨立探究，本研究認為全球化能思考資源永續，而在地化（localization）

3 UN Documents. Report of the world Commission on Environment and Development: Our Common Future，查詢日期 2011 年 06 月 03 日，取自：http://www.un-documents.net/wced-ocf.htm

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能實踐文化永續與社區參與，閒置空間再利用能落實全球在地化。

參、閒置空間再利用之政策背景

閒置空間再利用與文化資產保存及社區總體營造有密不可分的關係，根據

《文建會九十年度試辦閒置空間再利用實施要點》第二點，閒置空間定義為：依 法被指定為古蹟、登錄為歷史建築或未經指定之就有閒置之建物或空間，在結構 安全無慮，仍具有可利用以推展文化藝術價值者（曾梓峰，2002）。

因此閒置空間再利用的空間是被文化資產保存所規範之下，再者閒置空間藉 由經濟再結構的過程中，以文化和歷史價值的力量尋求經濟成長，社區與閒置空 間的認同意識，致地方、文化、經濟三者間產生高度的共生關係（莊翰華，2005）。 文化政策推動閒置空間再利用的過程中，歷經政黨輪替與文建會將其列為施政重 點，自 2000 年起，推動一系列閒置空間再利用之策略，關於閒置空間再利用之 推行，此政策分別在中央與地方各自展開。2002 年 5 月起，中央政府將「文化 創意產業」列為「挑戰 2008：國家發展重點計畫（2002-2007）」，文化創意產業 發展成為國家發展的重點計畫，文化創意產業將閒置空間再利用的創意文化園區 納入其推動策略及主軸（陳怡君，2006；陳怡君，2009）；地方政府推動地方產 業發展方案，2009 年青年創業「滅飛計畫」，結合地方產業，整合政府各部會與 地方資源，利用青年創意活化各地方閒置館舍，落實創意並帶動地方產業發展。

文建會延續社區總體營造政策的理念，推動「地方文化館計畫」，此計畫並 非一個補助新建（興建）新設施的計畫，而是將硬體設施的閒置空間再利用作為 基本理念，藉由軟體改善，與政策相互結合。透過地方藝文團體注入，將地方資 源整合凝聚共識，為地方、社區可以永續經營文化空間（文建會，2010）⁴。文 化政策從文化資產保存法開始，政府意識到既有空間之重要性，其歷史意義與文 化機能不可隨社會結構而變遷，有形實體的閒置空間運用，而「再利用」（reuse）

4 文化建設委員會。地方文化館，查詢日期：2011 年 06 月 05 日，取自：

http://www.cca.gov.tw/business.do?method=list&id=6

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如無形軟體，將舊有記憶與文化透過使用和參與而傳承，地方響應政府推動閒置 空間再利用之政策，社區總體營造強調文化面向的營造，社區以地方資源和文化 基礎下持續發展，使地方居民凝聚地方文化認同，由下而上的參與方式擴散、深 耕。目前文建會的地方文化館第二期計畫（2008-2013）正在進行，以健全全國 文化生活環境為目標，致力打造各地方文化館為地方文化生活圈的重要基石，透 過民間文化力量的引出與地方現有資源的結合，加上民眾的參與，進而改善地方 整體文化環境，提升生活品質。

因此本研究透過一系列閒置空間再利用之文化政策，將其整理為圖 1-1 的文 化政策與閒置空間再利用發展歷程，以利對閒置空間再利用歷史時間序列概念等 釐清。

圖 1-1 文化政策與閒置空間再利用發展歷程

肆、文創政策之台灣文化創意產業旗艦中心

2000 年政府公布實施「促進民間參與公共建設法」（簡稱促參法）後，促使 台北市文化局積極推動古蹟委外經營之趨勢。然而促參法的核心價值之一，即為 鼓勵民間單位參與公共建設的投資與經營，以減輕公部門在文化資產管理事務上 的負擔，其中 ROT（Rehabilitate-Operate-Transfer）或 OT 是應用在以古蹟或歷史 建築為主的文化資產最為普遍的模式（榮芳杰，2008）。華山 1914 文化創意園區 2007 年取得 15 加 10 年⁵的 ROT 整建及營運權利，2010 年文建會推動台灣文化

5 華山文化園區 ROT 案得標者可取得 15 年經營權，約滿後若其經營績效佳，將可評估再延長經

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http://blog.brightideas.com.tw/?p=355

7 資料來源皆參考各文化園區網站以及文化創意產業發展（第二期）修正計畫 97-102 年核定本。

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創園區與華山文創產業旗艦中心。華山 1914 文創園區內的建物修繕、營運資金 等係由遠流出版、仲觀設計與國賓飯店組合成台灣文創旗艦聯盟，其異業結盟之 特殊性在台灣目前五大文創園區中最具代表性；而華山文創產業旗艦中心則是由 永豐餘集團（永豐餘投資、永豐創投、成餘創投）遠流出版、有信投資、仲觀設 計與國賓飯店等民間企業，投注大量文創基金於文創產業旗艦中心建案中，綜合 上述，研究者認為華山 1914 文創園區是為文創發展與文化園區中，異業結盟與 文創資金最豐厚之據點。

在 2001 推動閒置空間在利用國際研討會中，傅朝卿（2001）認為閒置空間 是在創造生機，是一種潛力開發並非空間解嚴，它的機能是多樣性，最後所追求 的是一種永續經營而非短暫的延續。政策制定能指引社會文化的目標與方向，不 論未來政策的走向為何，文化政策的制定皆需民眾參與和挹注資源，使空間生命 的重生、再生與再現，隨著文化創意產業概念興起，文化經濟價值的創意結合可 創造生機。

圖 1-2 華山文創產業旗艦中心模型圖 資料來源：中央廣播電台¹¹

綜合上述，全球化議題之目的為永續發展與資源利用，具文化價值的文化資 產保存與在地實踐的社區總體營造，帶動閒置空間再利用相關法規政策，如今文

11 江昭倫。華山 BOT 案正式簽約台灣文創旗艦中心 3 年後啟用，2010 年 08 月 11 日，取自：

http://news.rti.org.tw/index_newsContent.aspx?nid=253763&id=5&id2=1。

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建會推行文化創意產業，未來文創產業將帶動文化創意經濟與就業機會，然而該 如何實踐閒置空間「再利用」後的經營和創新，以及閒置空間再次活化而避免再 閒置，才能將文化價值的歷史意義和資源分配利用實踐在我們的生活之中。