第一章 緒論
本研究旨在瞭解移民署臺東縣服務站員工的工作壓力及其蘊涵的壓力意義。
探討移民署臺東縣服務站員工，在移民事務日復一日面對不可預知的工作特性，
以民眾服務為導向，重視解惑民眾問題與有效率性的回應問題。本章是緒論，第 一節介紹研究背景與動機，第二節說明研究目的與待答問題，第三節為名詞釋義，
第四節說明研究範圍與限制。
第一節 研究背景與動機
「全球化議題」是二十一世紀最引人矚目的話題；很難擺脫全球化的
框架，人民各式各樣的生活層面以及身處在每一個國家的角落，移民為人流 管理已成為世界各國普遍受到重視的課題了，針對移民署的業務相對的亦是 承載的，在工作職場上經常是戰戰兢兢的，執行業務上多少會備感受到壓力。
一、研究背景
依據《入出國及移民法》第一條規定，乃為統籌入出國管理，確保國家安全、
保障人權；規範移民事務，落實移民輔導，特制定本法。因應全球經濟化快速發 展，兩岸的交流同樣也因為經濟需求和頻繁的經濟活動（葉郁菁，2010）。台灣的 地球村觀念影響與兩岸政治、經濟交流日趨頻繁，入出國及移民事務日理萬機複 雜，入出國境之人流、物流及外來口逐年增加，時以機關名稱之「內政部警政署 入出境管理局」逐於民國 2005 年 11 月 8 日，經立法院三讀通過，機關名稱由「內 政部警政署入出境管理局」正式升格為「內政部入出國及移民署」 （簡稱入出國 移民署）終於在 2007 年 1 月 2 日正式掛牌成立，這代表政府對於移民政策與移民 人權獲得的重視，推動了我國移民管理新的旅程碑，牽動邁向國際化的媒界甚為
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深具有時代的意義。今年 2015 年 1 月 2 日起揭牌儀式並慶祝已成立 8 週年，「內 政部入出國及移民署」要更名為「內政部移民署」，這次調整除更名外，同時也 進行組織改造，將原本設置的專勤、服務及收容等事務大隊業務整合，改以北、
中、南區 3 個事務大隊運作，以達到組織精簡、彈性、效能的目標。尊重移民為 主的社會，啓航為台灣民主多元的一扇窗，在當前全球競爭環境中，但不論其社 會地位、經濟地位、身份地位、富裕與否，移民的分別有其先後順續即先來後到，
皆可構成所享受的權利義務皆應為平等，並受到法律的保障。移民署的成立唯是 順應世界潮流及國人殷切期待而生，其工作範圍不再侷限於以警察權為主的入出 境之管理事務，也將是新公共服務的精神落實為新移民業務的領域。
移民乃是一種人口移動之動態描述，移動成為跨國境且國與國間界線形成模 糊邊陲地帶。隨著台灣經濟產業蓬勃發展急遽成長的同時，工資、物價等不斷攀 升。政策急轉彎時機來得正巧東南亞國家自 1980 年代中期開始，實施寬鬆的金融 政策，並提供優惠條件奬勵外來投資（顧長永，2006）。全球化對臺灣社會的影響 最直接的是外籍勞工的增加與跨國婚姻的活絡，東南亞地區除了擁有天然豐沛的 資源與低廉的勞動人口外，也適當為遭逢瓶頸的台灣企業找到另一個契機的解套 出口，因此許多的台商和台資順應情勢進入東南亞市場，這也是國內與東南亞在 經貿有密切的往來起源。尤其是中國大陸的產業競爭力也急速提升，為了壓低成 本、增加生產力，對國內的產業受到很大衝擊，反射效應的激盪下大量引進外籍 勞工，輔助了臺灣唯一的補充勞動力市場供給及需求密集生產。
台灣逐漸成為多元文化社會與民主多元且瞬息萬變的開放時代，入出國境人 流、物流、外來人口、外籍配偶、觀光自由行逐年增加，衍生入出國及移民事務 日趨繁忙。由於台灣女生的教育程度與學歷不斷向上攀升，女性在經濟、就業市 場是自主的。順應二十一世紀的熱潮在全球競爭中，人民對政府的要求意識抬頭，
為滿足人民的需求，加上女性對婚姻觀念有所改變，選擇不婚的比例增加，另形 成了台灣的少子化抨擊了社會現象，推波助浪的促成了中外聯姻順勢劇增。早期
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以東南外籍配偶居位，大陸配偶人數已雀躍一席為居冠。目前移入我國人口係以 婚姻移民及外籍勞工為主，來自中國大陸、東南亞的移民便帶動了台灣經濟成長 發展中不可或缺的因子，而快速的順應婚姻移民人權的推動與實踐列車，衝擊台 灣社會制度。這些新移民影響的不只子女的教育問題，同時扮演重塑台灣核心的 社會關懷。
二、研究動機
「移民署」台東縣服務站員工以本服務站係為我國政府對臺東縣市外來人口 溝通、服務、諮詢之重要平臺。負責業務共分為二大區塊，一為「人流服務管理」，
另一則為「移民輔導工作」。主要服務對象為停留、居留或定居於臺東縣市轄內之 臺灣地區人民、大陸地區人民、香港澳門居民、無戶籍國民及外國籍人士等。
在我國政府部機關公部門中是人民稱之為「公家機關的公僕」，組織體系非常 瑣碎及繁雜如何在依法行政的原則上，服務站的第一線人員礙於吃力不討好的崗 位，為了讓員工能安心的工作，提高工作效能，不外乎面對不可避免的壓力。故 研究者以本身為服務站之員工來探討「移民署」員工工作壓力之研究，是一件非 常重要且有意義的工作。如果我們處於持續性的壓力環境下，就可能產生員工的 生理及心理上必有相當的影響，如果無法調適壓力、抒解壓力，過度的累積壓力 就容易造成導致疾病且會面臨決定提早退休或退而求其次選擇離職的窘境。因 此，主要探討「移民署」臺東縣服務站員工工作壓力情形，乃本研究的動機之一。
由於臺灣呈現全球性經濟不景氣，再加上多元化、多樣化、國際化的整合交 流。失業人口逐年徒增、環境轉變等影響，使得人與人之間的互動益發錯綜複雜。
容易讓人精神倍感壓力、情緒載舟載沉，身心痛苦指數因而高升。「壓力的症狀」
如：疲倦無力、頭痛、肩頸酸痛、失眠，血壓升高，工作壓力可能使心、生理感 受到攻擊及威脅。情緒上刺激所產生的心理反應，產生不愉快甚至痛苦。但有人 因龐大的習慣領域而能怡然自得享受壓力，並脫穎而出，有人因壓力而沮喪不安
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無法排除，造成社會安全與秩序亂象。因此，服務站員工有健康的心情，使得在 工作上提升工作效能，減少工作壓力的目的。
即使在一向被視為工作穩定輕鬆、福利優渥的公部門亦是如此，然而相較於 其他企業組織，政府部門員工的工作壓力問題，則較易被忽略。國人處事常按「情、
理、法」互惠模式的互動。固然員工的壓力因素是多面向的，不只瞭解單方面的 工作壓力也亦要關心員工工作滿意度、工作價值觀、責任感、升遷管道。管理者 亦影響員工升遷及績效的決策上，各有其所、有正面的知覺，並提高其工作滿意 感受。
此外，移民署因角色及工作性質的特殊，每天所面對的工作壓力大於其他工 作，在工作壓力與工作滿意關係探討領域中，抑認為對工作努力付出，期待得到 回饋或報酬大於其他職業，一般人面對困境或危險及不可預知的危難時，或足以 影響工作滿意之各項因素時，其工作態度將會受到影響；惟有目前國内在探討「移 民署」工作壓力的實證研究少有述及，故尚無學術界人員進行此項研究，研究者 認為服務站員工是值得應予關心的一群。「移民署」南區事務大隊大隊長、主任、
專員、科員、助理員、辦事員、約僱人員等服務站相關員工，若能適時予以關懷 支持、協助，並在各個層面提供適當的指導建議，將可以降低服務站員工的挫折 失敗感及減少工作壓力，並提高工作滿意之服務品質。因此如何有效發揮指導並 協助減輕服務站員工的工作壓力，提高工作滿意以抒解其心理倦怠，此為本研究 之動機之二。
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