研究背景與動機

本章主要針對研究主題的研究背景與動機、目的、待答問題、名詞釋義和研 究範圍及限制加以闡述。第一節為研究背景與動機；第二節為研究目的與待答問 題；第三節為名詞釋義：論述研究主題中的重要名詞；第三節為研究範圍與限制：

界定研究範圍，包括地區、對象與內容，並說明研究時所受的限制。

第一節 研究背景與動機

本節主要闡述研究背景及動機。研究者從教育改革談起，了解家長參與學校 教育的重要性，並配合目前社會及教育現況，藉以說明本研究之動機。

壹、研究背景

我國近年於國民教育上重大的改革可追溯至民國 57 年政府公布之〈九年國民 教育實施條例〉，該條例中將國民教育延長為 9 年，其主要的目的在於普及國民 教育，並且降低遷台後國民小學生要升上初級中學（現今國中）之升學壓力。而 教育發展的重點主要為增班設校、提升學童就學率和培養足夠的師資教育國家的 兒童（中華民國教育部部史全球資訊網，2010）。民初國民教育水準實無法與今 日相提並論，國民教育的實施主要倚賴政府的政策，民間的參與很少。這或可歸 因於時代的背景和限制，固定的課程設計、同樣的師資培育政策和制式的學校組 織和規定，確有其經濟性和便利性。但隨著世界民智大開，我國國民素質在質和 量上的大幅提升，民眾對於教育的關注，已由早期的被動接受，轉而為主動的提 供意見和參與改革。

這股醞釀於民間的教改需求，終於 1995 年 4 月 10 日集結為 2 萬多名教育界 人士、教改人員、家長和學生的大遊行。其訴求「增設高中大學」、「小班小校」、

「教育現代化」和「設置教育基本法」的口號，充分顯示了關心教育人士的心聲。

隔年「行政院教育改革審議委員會」提出了《教育改革總諮議報告書》以回應民 間這股改革的渴望，書中明確表示，教育改革的理念為教育鬆綁、學生學習權的

保障、父母教育權的維護和教師專業自主權的維護。1999 年在民眾的殷殷期盼下，

總統公布施行〈教育基本法〉，此法中再次保障了學生的學習權和家長選擇學校和 參與學校事務的權利。其後，我國於 2001 年開始實施「九年一貫課程」、2007 年 為因應少子化的趨勢制定「國民小學班級學生人數調降方案」並宣布將於同年起 逐部推動十二年國民基本教育（中華民國教育部部史全球資訊網，2010）。

隨著政府教育政策的制定、民主意識的提升、經濟環境的改善和教育程度的 普及，我國近年來的教育改革發展趨向多元化。多元化的內容不僅包含政治的參 與層面，在教育上亦強調人員參與的多樣性。加上教育法規的保障和民主國家尊 重彼此的觀念萌生，所有與教育相關的人士都歡迎加入貢獻心力的行列。參與學 校教育的人士不在局限於傳統學校中授課的老師、上課的學生和行政人員外，家 長的參與更是台灣教育改革上一大變革。

近年來，臺灣的生育率屢創新低。公立國小入學學生數日益減少，使公立國 小各校班級數變少。許多學校面臨減班，甚至於廢校的困境，讓公立國小面臨招 生的壓力。少子化雖然加重了學校招生的壓力，但是相對的也提供了更多的學校 讓家長選擇。

臺灣地區的公立國小雖為學區制，但為了讓學生就讀明星學校、贏在起跑點 上，家長採取暫寄戶口、租屋甚至購屋等方式，讓學生越區就讀明星學校的情形 屢見不鮮。也有偏遠地區學校的家長，認為學校教學品質和師資比不上市區學校，

將孩子轉學至市區學校就讀的狀況。另一方面，部份家長捨棄市區學校讓小孩到 花費更高的私立小學或森林小學就讀。何英奇（2009）的研究表示，家長選校時 會以校友及家長對學校的評價、親身觀察經驗、孩子的喜好等個人資訊來源為主 要參考依據；且重視五個因素，依重視程度排序為：均衡發展、關懷、生活便利、

課外活動及能力表現。另外，有高達71.1％家長會推荐他人就讀偏遠地區特色小 學。由此可知，學區並非家長選擇學校的主要依據。學校若無法滿足家長的需求 及期望，家長有能力時，便會為學生更換合適的學校。此也呼應了張鈿富（2004）

之研究，在臺灣逐漸走向市場的績效責任的同時，家長就似市場中的顧客，學校 的生存在於是否能吸引顧客選擇將學生送至該校就讀。

此外，少子化讓家庭成員變少，家長對子女更加關注，對於子女教育也更為 重視。當家長的期望及需求不被滿足，會進而產生不滿的情緖，最嚴重有可能將 其弟子轉校以表達不滿情緒。對學校而言，就容易造成學生的流失。所以學校經 營上，提升教育品質，增加家長的滿意度，就成為最重要的工作。而家長對於學 校滿意意見或是負向意見的內容更有進一步探索的必要。

貳、研究動機

目前臺灣地區針對學校意見方面的相關研究大多鎖定在家長滿意度、學生滿 意度及教師滿意度。相關的研究只有少數對於單一學校負向意見的探索，但並無 針對臺灣地區國小家長負向意見的調查。故本研究針對國小網頁留言版資料進行 普查，蒐集臺灣地區國小家長在網頁留言版給予學校的負向意見加以分類，再利 用統計軟體分析，以求可以了解臺灣地區國小家長對學校負向意見的現況。此為 研究者的動機之一。

網際網路普及後，讓家長和學校的溝通方式又多了新的選擇。相較於其他溝 通的方式，利用學校的家長留言版對學校提出建言及表達不滿，不但可以避免學 生被標籤化也可以暢所欲言真實的表達感受。另一方面，又可以引起學校的關注，

快速得到回應，必要時也可從留言版回應中取得其他家長產生共鳴。故本研究蒐 集學校的網路留言版上公開的意見進行分析，以期確切了解國小家長對於學校負 向意見的面向、類別、分佈及差異。此為本研究動機之二。

研究者曾經在臺北縣的大型小學、花蓮市的市區小學及臺東縣的偏遠小學等 三種類型的國小擔任教職。依研究者的實務經驗發現不同背景的小學，其家長對 學生的要求及對學校的負向意見各有不同。故本研究針對不同學校分區、不同學 校類型、不同學校規模及不同學生人數，分析其家長對學校負向意見的面向、類 別、分佈及差異。期待發現不同背景的學校，其家長對學校負向意見之面向、類 別與差異，並依此提出建議供學校參考。以增加學校的滿意度，減少負向意見，

提升學校的服務品質，爭取家長的肯定，吸引學生就讀。此為動機之三。