學校圖書館包括了高中職、國中小的圖書館，以全校師生為主要服務對象，
學校圖書館是整體圖書館事業的基礎之一，也是許多學子最早密集接觸的圖書 館，無論是啟發孩子的閱讀熱情，或是培養終身學習的社會公民，皆具有深遠的 影響力。尤其是隨著資訊科技和網路媒體廣泛應用在生活各層面，21 世紀是資訊 氾濫的大數據時代，每個人都更需要具備選擇、評估、整合和應用資訊的基本知 能，學校圖書館位於基礎教育體系，是引導學生具備閱讀素養、資訊素養、解決 問題以及創意思考的重要場域，其重要性值得各界關注。
許多研究皆指出學校圖書館有助於提升學生的學習，例如：Todd 與 Kuhlthau (2005ab)針對俄亥俄州的 13,123 位的中小學學生以及 879 位教師進行調查，發現有 99.44%的學生與老師皆認為學校圖書館對他們的學習確實有幫助，學校圖書館是 一個充滿資訊與知識的場所，而館員是資訊導向學習的專家以及課程發展的夥 伴。Streatfield, Shaper, & Rae-Scott (2010)則調查了英國 2,193 所中小學圖書館，發 現專業館員能增進學生的資訊素養，有效引導數位平台或網路資源的學習，支持 學生的愉悅閱讀。英國的學校圖書館委員會（School Library Commission）2011 年 的報告書也指出，經常使用圖書館資源的學生，閱讀成績（77.7%）高出相對較少 使用圖書館學生的兩倍（35.9%）（Douglas & Wilkinson, 2011）。然而，即使有許多 研究證實學校圖書館對於學生的學習確實具有正面效益，但仍有許多學校的圖書 館面臨館藏資源貧乏、使用情形不佳、人力不足的困境，導致無法發揮功能，為 了增進學生的學習，各界不能忽視學校圖書館的發展。
為促進學校圖書館的發展，可以朝向學術研究、政策立法、標準制定、人才 培育、實務推動等面向來努力。而其中的標準制定，包括了圖書館營運標準、服 務基準、營運指南（standard, guideline, guide）等，可作為學校圖書館規劃願景目 標、館藏設備、經營管理、服務方案、合作關係等的指引方針。許多學者（Clyde, 1981; Roscello, 2004; Woolls, 2009; Rubin, 2016）都認為營運標準提供一套用以實
施、評鑑和改善圖書館經營效能的方法，不僅能引導和強化學校圖書館的發展，
更是研究或評估一個國家或地區學校圖書館發展的重要文獻。
世界各國為增進學校圖書館的效能，也都致力於營運標準的制定，例如英國 的學校圖書館事業發源極早，在 1912-13 年的教育報告書之後，已草擬一份學校圖 書館營運標準，但受到第一次世界大戰的波及，未能出版（Clyde, 1981）。到了 1970 年開始由圖書館學會（Library Association, LA）出版了第一份全國適用的《學校圖 書館資源中心：政策和規模的建議標準》（School library resource centres:
Recommended standards for policy and provision）（LA, 1970），大約每 5 年出版一部 營運標準，截至 2015 年的《小學圖書館章程》（Primary school library charter）（School Library Association, SLA, 2015b），已累計有 11 部標準，成為英國學校圖書館發展 的重要指標。
美國則自 1920 年開始出版國家級的營運標準，大約每隔 10 年更新版本，至 今 2018 年已累積 12 部全國性的學校圖書館營運標準，各地方單位也陸續出版州 級的學校圖書館營運標準。澳洲的學校圖書館營運標準始於 1966 年的《學校圖書 館標準和目標：最低的標準和目標指南》（Standards and objectives for school libraries:
A guide to minimum standards and suitable objectives）（Hallein, 1991）。歷年來持續 穩定發展，到了 2001 年出版《未來的學習：發展澳洲學校資訊服務》（Learning for the future: Developing information services in Australian schools），以及 2014 年的《圖 書教師專業實踐的標準》（AITSL standards for teacher librarian practice）。前者引導 學校圖書館如何提供有效能的資訊服務；後者則是探討圖書教師如何統整資源以 引導學生學習（Australian Library and Information Association, ALIA, 2001; ALIA, 2014），兩者都是研究澳洲學校圖書館不可或缺的關鍵文獻。
除了英、美、澳積極制定學校圖書館營運標準之外，鄰近的香港教育局則於 1980 年代開始關注學校圖書館的服務標準。1983 年公布《班級圖書館方案》（Class library scheme），倡議學校圖書館的目標是「支援課程、推動閱讀、增進學生語文 能力」（Cheng, 1991）。到了 2005 年教育統籌局出版《香港資訊素養架構：資訊年 代學生學會學習能力的培養》，成為學校圖書館發展資訊素養教育融入學校課程的 主要依據之一（香港教育統籌局，2005）。2018 年教育局修訂公布「學校圖書館服
務：新世紀學校圖書館服務的發展」，針對學校圖書館的願景、使命、圖書館主任、
專業實踐各面向，提出原則性的規範（香港教育局，2018），這一系列的文獻，可 作為香港學校圖書館發展的寫照。
在單一國家之外，國際圖書館協會與機構聯盟（International Federation of Library Associations and Institutions, 簡稱 IFLA）於 2002 年集結了世界各地學者專 家的意見，編寫而成《學校圖書館指南》（IFLA/UNESCO school library guidelines）； 2015 年再度出版第二版的《學校圖書館指南》（IFLA school library guidelines）。該 指南分別就學校圖書館的使命與目標、政策和經費、人力編制、實體與數位資源、
圖書館服務方案、評鑑和公共關係，逐項闡述其意涵和做法，旨在協助各國學校 圖書館的決策者和從業人員發展更有效能的圖書館計畫（IFLA, 2015）。
綜上所述，營運標準是學校圖書館發展的指導方針，通常涵蓋了原則性的理 念和目標，操作性的策略和步驟，能反映當時的社會情境、教育政策以及專業知 能的發展。研究學校圖書館營運標準，有助於理解學校圖書館的本質，建構各種 概念的內容和關係，屬於整體學校圖書館學的一環。然而，世界各地的學校圖書 館營運標準眾多，也都各具特色，該從何時何地的營運標準著手研究，較能釐清 學校圖書館事業發展的脈絡呢？較能探索學校圖書館學的概念呢？期許無論是學 理和實務方面，都能透過分析獲得啟發，進而提取經營的策略或模式。
由於具有國際性的《學校圖書館指南》（IFLA,|2002, 2015），並沒有悠久歷史，
且是集結了世界各地學者專家的意見編寫而成，沒有相對應的特定社會文化情 境，較無法提供學校圖書館事業發展的歷史脈絡，故本研究未取其為研究對象。
一般而言，英國、美國是全球學校圖書館事業發展較成熟的國家，是許多營 運策略或服務概念的濫觴之地（Lowrie, 1994; Peterson, 2001）。英國的學校圖書館 發源甚早，營運標準也具有悠久歷史，但是在豐富度和新穎性方面，卻不及美國。
英國自 1970 年正式出版全國性學校圖書館營運標準，一直到當今的 2015 年版本，
合計 11 部標準。但其中有 5 部標準只針對中學圖書館，1 部是小學圖書館；且於 2015 年出版的中學圖書館標準（SLA standards for secondary school libraries）以及 小學圖書館章程（Primary school library charter），分別只有 8、12 頁，僅扼要說明 學校圖書館的理念、空間、館員、資源、閱讀活動、資訊技能、培訓和評估面向
（SLA, 2015a, 2015b），無論是內容上的豐富度和時效上的新穎性都較為不足。
反觀美國，自 1920 到 2018 近百年來，合計出版 12 部國家型的學校圖書館營 運標準。其中有 10 部標準皆涵蓋小學到中學圖書館的營運內容，每部標準從願景 目標到經營管理；從合作關係到資訊素養教育，內容相當豐富，且因應時代變化 而有不同的關注焦點。尤其是 2018 年甫公布最新版本的營運標準，提出前所未見 的學習者、館員和圖書館複合式標準，相當具有開創性，但概念紛呈複雜度高，
其前瞻性和實用性仍有待考驗。整體而言，美國學校圖書館營運標準的歷史性、
豐富度和新穎性都較英國飽和。基此，本研究選用美國學校圖書館營運標準為研 究對象，視為最佳典範之一。期許透過美國百年來的歷史發展，比較分析整體變 遷的脈絡和啟示，能對我國學校圖書館的營運標準和經營管理提出建議。
另一方面，省思國內的學校圖書館發展，長期以來面臨了人力不足、專業能 力有限、圖書館空間不佳、缺乏資訊素養教材、運用圖書館的時間有限等困境（劉 貞孜，1994b；蔡玲、曹麗珍，1995；呂瑞蓮、林紀慧，2005；陳素真，2006；曾 品方，2011），往往成為各類型圖書館事業中最弱的一環。所幸，自 2009 年以來，
教育部開始辦理「縣市典範學校增置國民小學圖書館閱讀推動教師實施計畫」，透 過減授 10 節課的方式，賦予各校圖書館閱讀推動教師（以下簡稱圖書教師）經營 圖書館與推廣閱讀的權責（教育部，2011）。
自始之後，從中央擴散到地方，從小學延伸到國中，從 50 位增加至 450 位，
圖書教師們展現專業和熱忱，致力於經營圖書館、推動閱讀以及實施資訊素養教 育，成為國中小閱讀教育的關鍵人物，學校圖書館的營運蒸蒸日上。整體學校圖 書館的發展，無論是館藏資源、建築空間、閱讀教學，或是資訊素養教育各方面，
都已獲得許多改善（陳昭珍，2017），屢獲各界的肯定，而從業人員的專業發展需 求也日益增加。此時此刻，國內各級學校的教學現場，更需要學校圖書館學理論 和實務的研發，以作為專業發展的依據，以及展望未來的基礎。
此外，回顧國內的圖書資訊界和教育界，對於各級學校、兒童圖書館、青少 年圖書館的研究已累積相當可觀的成果，但是通常是單獨探討兒童圖書館（鄭雪 玫，1987；曾雪娥，1996；曾淑賢，2005）、小學圖書館（林美和，1981；劉貞孜，
1994；潘盈達，2006）、中學圖書館（盧荷生，1971；蘇國榮，1996；陳冠穎，2007）
的內涵或經營較多，較少呈現自國小、國中到高中整體學校圖書館的發展與經營。
此外，在營運標準的研究方面，劉貞孜（1994a）聚焦於早期中美小學圖書館 標準之研究；陳明來（2000）比較 1970 至 1980 年代的美國與台灣學校圖書館服 務標準；陳佳吟（2013）則選用 2000 年後的美澳中台的高中圖書館標準作為比較
此外，在營運標準的研究方面，劉貞孜（1994a）聚焦於早期中美小學圖書館 標準之研究；陳明來（2000）比較 1970 至 1980 年代的美國與台灣學校圖書館服 務標準；陳佳吟（2013）則選用 2000 年後的美澳中台的高中圖書館標準作為比較