國立臺灣大學文學院圖書資訊學系暨研究所 博士論文
Department and Graduate Institute of Library and Information Science College of Liberal Arts
National Taiwan University Doctoral Dissertation
美國學校圖書館營運標準之發展研究
A Study of the Development of School Library Standards and Guidelines in the United States
曾品方 Pin-Fang Tseng
指導教授：陳雪華 博士 Advisor: Hsueh-Hua Chen, Ph.D.
中華民國 107 年 7 月
July 2018
謝辭
歷經九年的漫長博士班歲月，經常在課業、工作、家庭三者之間奔走，在無 數個熬夜和趕工的日子裡，雖然時常備感疲累，但師長們的諄諄教導、同學們的 相互鼓勵、同事朋友的關心、家人全力的支持，都成為激勵自己的最大動力。
撰寫博士論文的過程，無論是研究對象、研究設計的確認，或是研究實施、
研究發現的定案，都是一道道關卡，經常有「山重水複疑無路，柳暗花明又一村」
的感慨。每每在迷惑困頓之際，都能得到雪華老師耐心的指導，老師總是溫暖正 向鼓勵學生，指點出邏輯矛盾或資料不足之處，為學生開啟更開闊的學術視野。
如果沒有雪華老師持續的關懷和指導，我不可能完成論文。在此，特別要向雪華 老師獻上最真誠的感謝。
在研究方法方面，非常感謝珊如老師在課堂上的引導，讓學生領略質性研究 之美，如何在資料的脈絡之間，找到外顯和內隱的概念，觀察概念之間的關係，
進而建構概念的架構，點點滴滴的學習都成為研究歷程的重要支撐。此外，衷心 感謝光華老師提點了整體研究中的科技因素、命名標示、資料的邏輯順序等，老 師精準的指導，啟迪了學生的思路，後續才能順利建構社會文化分析法、時期標 示法和向度比較模式。
除了感謝校內所有師長們的教導之外，也非常謝謝臺師大、淡江大學、政治 大學老師們的指導。這幾年在昭珍老師的帶領下，有幸參與學校圖書館相關計畫，
增進學術與實務的理解，引領學生看到更寬廣的世界。雪芳老師多年來的支持，
仔細逐項審閱論文，是學生持續精進的榜樣。巧敏老師一直以來的鼓勵，總能為 學生帶來向前邁進的力量。所有師長們的關愛和勉勵，都是深具意義的啟發。
回想求學的過程之中，充滿了師長的教導、同儕的砥礪、家人的關懷，要感 謝的人實在太多太多，而學習到的知識和體悟的道理，是我一生最珍貴的資產。
中文摘要
學校圖書館營運標準提供一套用以實施、評鑑和改善圖書館經營效能的方 法，不僅能引導和強化學校圖書館事業的進展，更是評估一個國家或地區學校圖 書館發展的重要文獻，而研究營運標準，有助於理解學校圖書館的本質，建構各 種概念的關係，進而指出策劃未來的方向。美國不僅是全球學校圖書館界發展成 熟的國家，更是許多營運策略或服務概念的濫觴之地，其營運標準已積累近百年 歷史，無論是豐富度或新穎性，都是當今最佳典範之一。基此，本研究選取 1920 至 2018 年美國 12 部學校圖書館營運標準為研究對象，以社會歷史論為取向，採用 歷史比較法，分析比較各時期營運標準的內容特徵、相同與差異之處，據以提出 整體變遷的脈絡和啟示，進而對我國學校圖書館的營運標準和經營管理提出建議。
本研究運用歷史比較法的時序描述、組合解釋、概念併排、脈絡與比較四項 程序，結合了闡述時代背景的 PEST 分析法，彰顯各時期營運標準特徵的 SMILE 標示法，以及兼俱社會文化情境和營運標準內容的 SCOPE 比較向度模式，據以實 施研究，獲得結論和建議。本研究結論有五項，分別是：(1)PEST 有助於結構化分 析營運標準的社會文化情境；(2)營運標準的基本主張從量化到質性、從管理導向 到學習導向；(3)經營管理強調館員重要性，關注教與學以及媒體科技融入學習；(4) 合作關係在校內持續深化，在校外從公共圖書館到網路社群；(5)教與學的焦點從 圖書館利用、閱讀素養、資訊素養到多元素養。
根據研究結論，對我國學校圖書館營運標準提出建議，首先是營運標準的制 定應擴大參與度，其次是營運標準的官方網站應提供相關資源，第三是營運標準 的更新策略應更有彈性以維持適用性，最後是營運標準的涵蓋度與層次性應務實 調合。此外，對我國學校圖書館經營管理的建議有六，依序是：(1)學校圖書館的 營運以學習為導向；(2)人才的培育兼顧知識和態度；(3)資訊科技的應用朝向層級 分工；(4)強化合作關係的層次和互惠策略；(5)結合各學習領域共同促進多元素養；
(6)重視評鑑以促進學習者、館員和圖書館的成長。
關鍵詞：學校圖書館；學校圖書館學；學校圖書館營運標準；學校圖書館營運指 南；學校圖書館館員
英文摘要
School library standards or guidelines are a set of methods implemented to evaluate and enhance the effectiveness of school library programs. These stanards not only guide and strengthen the development of school librarianship, but also serve as critical measures that can be used to evaluate the development of school librarianship in a region or country. Examining school library standards helps one understand the nature of school libraries and identifying the relationships between school library-related concepts are key parts of complete school librarianship.
The United States is a country featuring school libraries with mature business development; it is also the birthplace of many school library-based business strategies and service concepts. With a development history spanning nearly a century, the wealth and novelty of school library standards in the United Sates are modern paradigms.
Accordingly, this study investigated 12 U.S. school library standards adopted between 1920 to 2018 and employed the sociohistorical approach and historical-comparative method to analyze and compare the similarities and differences between these standards in terms of their content characteristics. Such similarities and differences were used to reveal reasons behind the overall changes in school library standards, on the basis of which recommendations were made to enhance the standards and management of school libraries in Taiwan.
This study used the four-step procedure of the historical-comparative method (i.e., period description, combinational explanation, conceptual juxtaposition, and context and comparison) and combined the time-oriented PEST analysis method with the SMILE labeling method (which highlighted the standards of each period) and SCOPE model (which considered sociocultural contexts and standards content) to generate the study conclusions and recommendations. The study conclusions are as follows: (1) PEST supports structural analyses of the sociocultural contexts of school library standards; (2) the claim of the school library standards should evolve from being quantity-approach to being quality-approach and from being management-oriented to being learning-oriented; (3) operational management emphasized the importance of librarians, paid attention to teaching and learning, and integrated media technology into learning; (4) library-related partnerships continued to form and strengthen within the school and outside of the school (i.e., from public libraries to online communities); and
(5) the focuses of teaching and learning included library use, reading literacy, information literacy, and multiple literacies.
On the basis of the study results, this study made recommendations to enhance the standards and management of school libraries in Taiwan. For standards, the following recommendations are proposed: (a) more relevant units should participate in the formulation of standards; (b) official websites should provide resources related to standards; (c) strategies for updating standards should be more flexible to maintain their applicability; and (d) standards should be comprehensive and specific and adjusted according to actual practice. For management, the following recommendations are suggested; (a) school library operations should be learning-oriented; (b) when
cultivating school librarian, both knowledge and positive attitude should be taught; (c) the application of information technology should be oriented toward division of labor;
(d) partnership levels and reciprocal strategies should be strengthened; (e) learning content areas should be integrated to facilitate the multiple literacies of learners; and (f) evaluations should be given priority to facilitate learner, librarian, and library
development.
Keywords: school library ; school librarianship; school library standard ; school library guideline; school librarian
目錄
謝 辭 ... i
中文摘要 ... iii
英文摘要 ... v
第壹章 緒論 ... 1
第一節 研究背景與動機 ... 1
第二節 研究目的 ... 7
第三節 研究設計 ... 7
第四節 名詞解釋 ... 11
第貳章 文獻分析 ... 15
第一節 19 世紀前學校圖書館的發展 ... 15
第二節 美國 1900 至 1950 年代學校圖書館營運標準 ... 23
第三節 美國 1960 至 1970 年代學校圖書館營運標準 ... 35
第四節 美國 1980 至 1990 年代學校圖書館營運標準 ... 54
第五節 美國 2000 至 2018 年學校圖書館營運標準 ... 78
第六節 臺灣學校圖書館營運標準 ... 123
第參章 研究方法 ... 147
第一節 社會歷史取向 ... 147
第二節 歷史比較研究 ... 153
第三節 時期標示法與比較向度模式 ... 158
第肆章 美國學校圖書館營運標準的比較 ... 181
第一節 圖書館奠基期的分析比較 ... 181
第二節 媒體計畫期的比較 ... 192
第三節 資訊力量期的比較 ... 205
第四節 學習者增能期的比較 ... 220
第伍章 結論與建議 ... 243
第一節 結論 ... 243
第二節 建議 ... 263
參考文獻 ... 275
中文參考文獻 ... 275
西文參考文獻 ... 279
圖目錄
圖 1 研究架構 ... 9
圖 2 學校圖書館的挑戰、目標與使命 ... 57
圖 3 資訊力量大藍圖 ... 72
圖 4 21 世紀學習者標準的架構 ... 81
圖 5 21 世紀學習者標準行動方案的架構 ... 82
圖 6 館員的角色與學習者之間的關係圖 ... 95
圖 7《全國學校圖書館標準》的基本架構 ... 98
圖 8 能力評量週期 ... 110
圖 9 AASL 標準融入 S.M.A.R.T.館員專業成長項目 ... 115
圖 10 PEST 分析法 ... 152
圖 11 美國學校圖書館營運標準 SMILE 分期圖 ... 164
圖 12 SCOPE 模式的各概念關係圖 ... 176
圖 13 1900-50 學校圖書館營運標準的時代背景 ... 185
圖 14 1960-70 學校圖書館營運標準的時代背景 ... 195
圖 15 1980-90 學校圖書館營運標準的時代背景 ... 212
圖 16 為未來準備的館員之框架 ... 228
圖 17 2000-18 年學校圖書館營運標準的時代背景 ... 229
表目錄
表 1 美國國家級學校圖書館營運標準一覽表 ... 8
表 2 媒體計畫的人力資源表 ... 45
表 3 媒體計畫的四種功能 ... 49
表 4 媒體中心的人力資源表 ... 59
表 5 各層級圖書館媒體計畫的職責範疇表 ... 62
表 6 國中學生數在 500 位上的高品質學校圖書館媒體中心之標準 ... 64
表 7 資訊素養標準之架構表 ... 69
表 8 《21 世紀學習者標準》標準 1 的結構內容 ... 80
表 9 21 世紀學習者標準與行動方案各概念層次表 ... 83
表 10 學校圖書館館員的角色排序表 ... 86
表 11 學習者、館員與圖書館在探究方面的標準 ... 100
表 12 學習者、館員與學校圖書館在包容方面的標準 ... 101
表 13 學習者、館員與圖書館在合作方面的標準 ... 103
表 14 學習者、館員與圖書館在庋用方面的標準 ... 104
表 15 學習者、館員與圖書館在發現方面的標準 ... 106
表 16 學習者、館員與圖書館在實踐方面的標準 ... 107
表 17 應用共享基石和學習範疇的館員評鑑 ... 112
表 18 AASL 館員評鑑標準與馬扎諾教師評鑑的對照表 ... 113
表 19 學校圖書館評鑑的探究方面檢核表 ... 116
表 20 學校圖書館評鑑的包容方面檢核表 ... 117
表 21 學校圖書館評鑑的合作方面檢核表 ... 118
表 22 學校圖書館評鑑的庋用方面檢核表 ... 119
表 23 學校圖書館評鑑的發現方面檢核表 ... 120
表 24 學校圖書館評鑑的實踐方面檢核表 ... 121
表 25 組織人員分析表 ... 137
表 26 館藏發展分析表 ... 138
表 27 館舍設備分析表 ... 139
表 28 營運管理分析表 ... 140
表 29 推廣與利用教育的分析表 ... 141
表 30 中小學圖書館基本館藏量與經費比例表 ... 144
表 31 基本館舍面積計算表 ... 145
表 32 臺灣學校圖書館營運標準一覽表 ... 146
表 33 學習者標準的六項知能 ... 163
表 34 四時期與特徵一覽表 ... 165
表 35 四階段的概念連續體分析表 ... 174
表 36 SCOPE 模式的內涵 ... 180
表 37 奠基期的基本主張比較表 ... 186
表 38 奠基期的經營管理比較表 ... 188
表 39 奠基期的合作關係比較表 ... 190
表 40 奠基期的教與學比較表 ... 191
表 41 媒體計畫期的基本立場比較表 ... 196
表 42 媒體計畫期的經營管理比較表 ... 199
表 43 合作關係比較表 ... 201
表 44 媒體計畫期的教與學比較表 ... 203
表 45 資訊力量期的基本主張比較表 ... 213
表 46 資訊力量期的經營管理比較表 ... 215
表 47 資訊力量期的合作關係比較表 ... 217
表 48 資訊力量期的教與學比較表 ... 218
表 49 整合標準、探究和閱讀教學的架構表 ... 224
表 50 學習者增能期的基本立場比較表 ... 230
表 51 學習者增能期的人力資源比較表 ... 233
表 52 學習者增能期的營運原則比較表 ... 235
表 53 學習者增能期的媒體科技比較表 ... 236
表 54 學習者增能期的合作關係較表 ... 238
表 55 學習者增能期的教興學比較表 ... 241
表 56 館員的角色變化 ... 251
表 57 各時期的營運原則分析表 ... 252
表 58 各時期的媒體科技分析表 ... 254
表 59 各時期的合作關係分析表 ... 256
表 60 各時期的教與學分析表 ... 258
表 61 發展多元素養的學習標準 ... 262
美國學校圖書館營運標準之發展研究 第壹章 緒論
第一節 研究背景與動機
學校圖書館包括了高中職、國中小的圖書館，以全校師生為主要服務對象，
學校圖書館是整體圖書館事業的基礎之一，也是許多學子最早密集接觸的圖書 館，無論是啟發孩子的閱讀熱情，或是培養終身學習的社會公民，皆具有深遠的 影響力。尤其是隨著資訊科技和網路媒體廣泛應用在生活各層面，21 世紀是資訊 氾濫的大數據時代，每個人都更需要具備選擇、評估、整合和應用資訊的基本知 能，學校圖書館位於基礎教育體系，是引導學生具備閱讀素養、資訊素養、解決 問題以及創意思考的重要場域，其重要性值得各界關注。
許多研究皆指出學校圖書館有助於提升學生的學習，例如：Todd 與 Kuhlthau (2005ab)針對俄亥俄州的 13,123 位的中小學學生以及 879 位教師進行調查，發現有 99.44%的學生與老師皆認為學校圖書館對他們的學習確實有幫助，學校圖書館是 一個充滿資訊與知識的場所，而館員是資訊導向學習的專家以及課程發展的夥 伴。Streatfield, Shaper, & Rae-Scott (2010)則調查了英國 2,193 所中小學圖書館，發 現專業館員能增進學生的資訊素養，有效引導數位平台或網路資源的學習，支持 學生的愉悅閱讀。英國的學校圖書館委員會（School Library Commission）2011 年 的報告書也指出，經常使用圖書館資源的學生，閱讀成績（77.7%）高出相對較少 使用圖書館學生的兩倍（35.9%）（Douglas & Wilkinson, 2011）。然而，即使有許多 研究證實學校圖書館對於學生的學習確實具有正面效益，但仍有許多學校的圖書 館面臨館藏資源貧乏、使用情形不佳、人力不足的困境，導致無法發揮功能，為 了增進學生的學習，各界不能忽視學校圖書館的發展。
為促進學校圖書館的發展，可以朝向學術研究、政策立法、標準制定、人才 培育、實務推動等面向來努力。而其中的標準制定，包括了圖書館營運標準、服 務基準、營運指南（standard, guideline, guide）等，可作為學校圖書館規劃願景目 標、館藏設備、經營管理、服務方案、合作關係等的指引方針。許多學者（Clyde, 1981; Roscello, 2004; Woolls, 2009; Rubin, 2016）都認為營運標準提供一套用以實
施、評鑑和改善圖書館經營效能的方法，不僅能引導和強化學校圖書館的發展，
更是研究或評估一個國家或地區學校圖書館發展的重要文獻。
世界各國為增進學校圖書館的效能，也都致力於營運標準的制定，例如英國 的學校圖書館事業發源極早，在 1912-13 年的教育報告書之後，已草擬一份學校圖 書館營運標準，但受到第一次世界大戰的波及，未能出版（Clyde, 1981）。到了 1970 年開始由圖書館學會（Library Association, LA）出版了第一份全國適用的《學校圖 書館資源中心：政策和規模的建議標準》（School library resource centres:
Recommended standards for policy and provision）（LA, 1970），大約每 5 年出版一部 營運標準，截至 2015 年的《小學圖書館章程》（Primary school library charter）（School Library Association, SLA, 2015b），已累計有 11 部標準，成為英國學校圖書館發展 的重要指標。
美國則自 1920 年開始出版國家級的營運標準，大約每隔 10 年更新版本，至 今 2018 年已累積 12 部全國性的學校圖書館營運標準，各地方單位也陸續出版州 級的學校圖書館營運標準。澳洲的學校圖書館營運標準始於 1966 年的《學校圖書 館標準和目標：最低的標準和目標指南》（Standards and objectives for school libraries:
A guide to minimum standards and suitable objectives）（Hallein, 1991）。歷年來持續 穩定發展，到了 2001 年出版《未來的學習：發展澳洲學校資訊服務》（Learning for the future: Developing information services in Australian schools），以及 2014 年的《圖 書教師專業實踐的標準》（AITSL standards for teacher librarian practice）。前者引導 學校圖書館如何提供有效能的資訊服務；後者則是探討圖書教師如何統整資源以 引導學生學習（Australian Library and Information Association, ALIA, 2001; ALIA, 2014），兩者都是研究澳洲學校圖書館不可或缺的關鍵文獻。
除了英、美、澳積極制定學校圖書館營運標準之外，鄰近的香港教育局則於 1980 年代開始關注學校圖書館的服務標準。1983 年公布《班級圖書館方案》（Class library scheme），倡議學校圖書館的目標是「支援課程、推動閱讀、增進學生語文 能力」（Cheng, 1991）。到了 2005 年教育統籌局出版《香港資訊素養架構：資訊年 代學生學會學習能力的培養》，成為學校圖書館發展資訊素養教育融入學校課程的 主要依據之一（香港教育統籌局，2005）。2018 年教育局修訂公布「學校圖書館服
務：新世紀學校圖書館服務的發展」，針對學校圖書館的願景、使命、圖書館主任、
專業實踐各面向，提出原則性的規範（香港教育局，2018），這一系列的文獻，可 作為香港學校圖書館發展的寫照。
在單一國家之外，國際圖書館協會與機構聯盟（International Federation of Library Associations and Institutions, 簡稱 IFLA）於 2002 年集結了世界各地學者專 家的意見，編寫而成《學校圖書館指南》（IFLA/UNESCO school library guidelines）； 2015 年再度出版第二版的《學校圖書館指南》（IFLA school library guidelines）。該 指南分別就學校圖書館的使命與目標、政策和經費、人力編制、實體與數位資源、
圖書館服務方案、評鑑和公共關係，逐項闡述其意涵和做法，旨在協助各國學校 圖書館的決策者和從業人員發展更有效能的圖書館計畫（IFLA, 2015）。
綜上所述，營運標準是學校圖書館發展的指導方針，通常涵蓋了原則性的理 念和目標，操作性的策略和步驟，能反映當時的社會情境、教育政策以及專業知 能的發展。研究學校圖書館營運標準，有助於理解學校圖書館的本質，建構各種 概念的內容和關係，屬於整體學校圖書館學的一環。然而，世界各地的學校圖書 館營運標準眾多，也都各具特色，該從何時何地的營運標準著手研究，較能釐清 學校圖書館事業發展的脈絡呢？較能探索學校圖書館學的概念呢？期許無論是學 理和實務方面，都能透過分析獲得啟發，進而提取經營的策略或模式。
由於具有國際性的《學校圖書館指南》（IFLA,|2002, 2015），並沒有悠久歷史，
且是集結了世界各地學者專家的意見編寫而成，沒有相對應的特定社會文化情 境，較無法提供學校圖書館事業發展的歷史脈絡，故本研究未取其為研究對象。
一般而言，英國、美國是全球學校圖書館事業發展較成熟的國家，是許多營 運策略或服務概念的濫觴之地（Lowrie, 1994; Peterson, 2001）。英國的學校圖書館 發源甚早，營運標準也具有悠久歷史，但是在豐富度和新穎性方面，卻不及美國。
英國自 1970 年正式出版全國性學校圖書館營運標準，一直到當今的 2015 年版本，
合計 11 部標準。但其中有 5 部標準只針對中學圖書館，1 部是小學圖書館；且於 2015 年出版的中學圖書館標準（SLA standards for secondary school libraries）以及 小學圖書館章程（Primary school library charter），分別只有 8、12 頁，僅扼要說明 學校圖書館的理念、空間、館員、資源、閱讀活動、資訊技能、培訓和評估面向
（SLA, 2015a, 2015b），無論是內容上的豐富度和時效上的新穎性都較為不足。
反觀美國，自 1920 到 2018 近百年來，合計出版 12 部國家型的學校圖書館營 運標準。其中有 10 部標準皆涵蓋小學到中學圖書館的營運內容，每部標準從願景 目標到經營管理；從合作關係到資訊素養教育，內容相當豐富，且因應時代變化 而有不同的關注焦點。尤其是 2018 年甫公布最新版本的營運標準，提出前所未見 的學習者、館員和圖書館複合式標準，相當具有開創性，但概念紛呈複雜度高，
其前瞻性和實用性仍有待考驗。整體而言，美國學校圖書館營運標準的歷史性、
豐富度和新穎性都較英國飽和。基此，本研究選用美國學校圖書館營運標準為研 究對象，視為最佳典範之一。期許透過美國百年來的歷史發展，比較分析整體變 遷的脈絡和啟示，能對我國學校圖書館的營運標準和經營管理提出建議。
另一方面，省思國內的學校圖書館發展，長期以來面臨了人力不足、專業能 力有限、圖書館空間不佳、缺乏資訊素養教材、運用圖書館的時間有限等困境（劉 貞孜，1994b；蔡玲、曹麗珍，1995；呂瑞蓮、林紀慧，2005；陳素真，2006；曾 品方，2011），往往成為各類型圖書館事業中最弱的一環。所幸，自 2009 年以來，
教育部開始辦理「縣市典範學校增置國民小學圖書館閱讀推動教師實施計畫」，透 過減授 10 節課的方式，賦予各校圖書館閱讀推動教師（以下簡稱圖書教師）經營 圖書館與推廣閱讀的權責（教育部，2011）。
自始之後，從中央擴散到地方，從小學延伸到國中，從 50 位增加至 450 位，
圖書教師們展現專業和熱忱，致力於經營圖書館、推動閱讀以及實施資訊素養教 育，成為國中小閱讀教育的關鍵人物，學校圖書館的營運蒸蒸日上。整體學校圖 書館的發展，無論是館藏資源、建築空間、閱讀教學，或是資訊素養教育各方面，
都已獲得許多改善（陳昭珍，2017），屢獲各界的肯定，而從業人員的專業發展需 求也日益增加。此時此刻，國內各級學校的教學現場，更需要學校圖書館學理論 和實務的研發，以作為專業發展的依據，以及展望未來的基礎。
此外，回顧國內的圖書資訊界和教育界，對於各級學校、兒童圖書館、青少 年圖書館的研究已累積相當可觀的成果，但是通常是單獨探討兒童圖書館（鄭雪 玫，1987；曾雪娥，1996；曾淑賢，2005）、小學圖書館（林美和，1981；劉貞孜，
1994；潘盈達，2006）、中學圖書館（盧荷生，1971；蘇國榮，1996；陳冠穎，2007）
的內涵或經營較多，較少呈現自國小、國中到高中整體學校圖書館的發展與經營。
此外，在營運標準的研究方面，劉貞孜（1994a）聚焦於早期中美小學圖書館 標準之研究；陳明來（2000）比較 1970 至 1980 年代的美國與台灣學校圖書館服 務標準；陳佳吟（2013）則選用 2000 年後的美澳中台的高中圖書館標準作為比較 分析對象，上述的國內研究皆尚未出現近百年的歷史研究。再者，當前 12 年國教 的實施在即，從小學到中學的學習更加緊密銜接，實有必要檢視整體學校圖書館 的服務，而且透過跨時性的研究，可尋求各種觀點的深度理解和進一步省思，有 助於奠定學校圖書館的研究基礎，並期許能據以開創新局。
任何專業領域的建立，乃奠基在無數前人智慧的結晶，並持續向前開拓新局，
省思學校圖書館學的發展亦如是。為提供國內的學術研究與經營實踐，可以借鏡 發展較為成熟的美國學校圖書館，而營運標準是圖書館發展的指導方針，透過跨 時性的營運標準的比較研究，期許能勾勒學校圖書館發展的樣貌，釐清眾多概念 的來龍去脈，透過對過去沿革的瞭解，以利掌握當前的發展，進而眺望未來的趨 勢。
研究者自 2006 年進入小學圖書館服務以來，一直思索如何突破經費、空間、
人力、教材等困境，致力於有效的經營圖書館。期許能以圖書館為基地，與各科 老師建立合作關係，運用圖書資訊資源融入課程，發揮學校圖書館的功能。多年 來，在小學校長和教師們的支持之下，開展許多協同合作的教學方案，屢次獲得 各種奬項的肯定。另一方面，參與中華民國圖書館學會中小學圖書館委員會、全 國圖書教師輔導團、臺北市圖書館教育輔導團、Reading for Taiwan 志工團以及合 肥地區石頭湯計畫培訓課程等。走訪了國內外近百所的高中職、國中小的圖書館，
看到學校圖館從堆放雜物的倉庫蛻變成寬敞明亮的學習資源中心，圖書教師在經 費有限、空間不佳的克難環境中，展現對閱讀的專業、對學生的關懷以及對教育 的熱忱，翻轉了學校圖書館的樣貌，開拓了閱讀教學的無限可能，實在都令人感 到十分振奮和感佩！
然而，即使國內學校圖書館的發展漸入佳境，但仍存在不少的挑戰亟須克服，
尤其是關於學校圖書館本質、經營者的專業、數位時代的任務等面向，令人感到 憂心忡忡。在圖書館的本質方面，研究者每每走訪不同地區的學校，仍然觀察到
許多教育工作者對學校圖書館的認識，仍停留在「一個借還書的地方，圖書館和 學校的課程，圖書館和學生的學習，都沒有什麼直接的關係」；或是認為「圖書 館只要有書、有閱讀活動，就足夠了！」。如果教育工作者對於學校圖書館本質 的認知，仍侷限於一種「借還書的場所、閱讀活動的空間」，往往會限縮發展的 格局，侷限未來發展的潛力。基此，是否能透過分析美國歷年來營運標準的內容，
釐清學校圖書館的本質呢？
在經營者的專業方面，由於國內學校圖書館在高中職階段，具備較健全的組 織編制和能力資格的規範，所以無論是人力編制、專業分工、領導力的發揮等，
都較為穩固發展。但是國中、國小的圖書館經營者，往往是組長、圖書教師或是 幹事來承擔，在校內的地位，多數只是以「閱讀推動者」為角色，更令人擔憂的 是閱讀活動往往被視為是一種「額外的熱鬧活動」。多數的圖書館經營者，要面對 同儕的閱讀觀念之落差，自我專業成長的挑戰等。只有少數經營者能深耕閱讀課 程，統整全校的學習資源，協調各科資源的應用，實施跨領域協同合作，讓閱讀 活動成為學校總體課程的一環，提供學生素養導向的學習情境，讓學生在參與閱 讀活動的歷程之中，體驗到啟動先備知識、探究未知、解決問題，進而建構知識 的成就感。學校圖書館若要達到此境界，經營者的專業知能，是最大的考驗之一。
而所謂的專業知能，只有圖書資訊學、教育學的學識涵養嗎？或是只要愛看書、
能寫作、有閱讀教學經驗的老師，這樣就足夠嗎？據此，本研究是否能從美國百 年來學校圖書館營運標準的發展，提取圖書館經營者更多元的專業知能面向呢？
在數位時代的任務方面，隨著資訊科技和網際網路的普及，大量的數位學習 課程在網路上隨手可得。學生的知識來源，不再只依賴教師和書籍，學生第一時 間想到的資訊來源，通常是「上網查」，很少孩子會聯想到圖書館對於找資料有什 麼幫助。面對網路時代龐雜的資訊資源，數位世代多元的學習風格，學校圖書館 存在的價值為何？能開創些什麼呢？本研究是否也能藉由美國學校圖書館營運標 準的百年世代傳承，梳理不同世代的時空背景，學習前人面對時代考驗所展現的 智慧，進而思考當今網路時代的學校圖書館，如何善加運用資訊科技增進圖書館 的經營，如何融入教學活動，引領學生在數位時代發展多元素養。
綜合而言，本研究的動機，乃立足於關心學校圖書館的發展，並考量社會文
化對學校圖書館的重要意義，以社會歷史取向（sociohistorical approach）為路徑，
以歷史比較研究（historical-comparative research）為方法，選取美國自 1920 年至 2018 年的 12 部學校圖書館營運標準為研究對象，分析比較各時期營運標準的內 容，歸納發展的特徵和演變的脈絡，進而對國內學校圖書館的發展提出建議。
第二節 研究目的
本研究立基於社會歷史取向，運用歷史比較研究，以文獻資料為分析對象。
旨在探究自 1920 至 2018 年美國學校圖書館營運標準的發展歷程、內容、特徵以 及異同，根據百年來營運標準的意涵和變化，深思對國內學校圖書館未來發展的 啟發。具體而言，研究目的有：
一、探討 1920 至 2018 年美國學校圖書館營運標準 二、確立營運標準的社會文化背景之分析法
三、界定營運標準的時期標示法及其比較向度模式 四、分析比較營運標準的發展變遷
五、根據美國學校圖書館營運標準的發展變遷，對我國學校圖書館的營運標 準和學校圖書館的經營管理提出建議
整體而言，本研究是歷史性的基礎研究，藉由過往的理解，觀察當前的挑戰，
進而眺望未來的發展。
第三節 研究設計
本節包括研究對象、研究方法、研究架構、研究範圍與限制，以下逐項為文 說明。
一、研究對象
根據 AASL(1945, 1960, 1979, 1988, 1998, 2018)、Jeffus (2002)、Rubin(2016)的 觀點，美國國家級的營運標準以 1920 年的《不同規模的中學圖書館組織和設備標 準》為起點，發展至今合計 12 部標準，各部標準的出版年、名稱、和制定單位，
詳如表 1。
表 1 美國國家級學校圖書館營運標準一覽表
NEA: National Education Association 全美教育委員會 ALA: American Library Association 美國圖書館學會
AASL: American Association of School Librarians 美國學校圖書館員學會 DAVI: Department of Audiovisual Instruction 視聽教學部隸屬於 NEA
AECT: Association for Educational Communications and Technology 教育傳播與科技學會
序 出版年 標準 制定單位
1 1920
不同規模的中學圖書館組織和設備標準
Standard library organization and equipment for secondary schools of different sizes. 簡稱：塞爾滇標準 Certain standard
NEA
2 1925 小學圖書館標準
Elementary school library standards
NEA
& ALA 3 1945 學校圖書館的現在與未來：功能和標準
School libraries for today and tomorrow: Functions and standards ALA 4 1960 學校圖書館計畫標準
Standards for school library programs AASL 5 1969 學校媒體計畫標準
Standards for school media programs
AASL
& DAVI 6 1975 媒體計畫：學區與學校
Media programs: District and school
AASL
& AECT 7 1988 資訊力量：學校圖書館媒體計畫指南
Information power: Guidelines for school library media programs
AASL
& AECT 8 1998 資訊力量：為學習建立夥伴關係
Information power: Building partnerships for learning
AASL
& AECT 9 2007 21 世紀學習者標準
Standards for the 21st -century learner AASL 10 2009 21 世紀學習者標準的行動方案
Standards for the 21st -century learner in action AASL 11 2009 學習者增能：學校圖書館計畫指南
Empowering learners: Guidelines for school library programs AASL
12 2018
為學習者、館員和圖書館創建的全國學校圖書館標準
National school library standards for learners, school librarians, and school libraries
AASL
資料來源：本研究綜合整理
二、研究方法與研究架構
本研究聚焦在美國學校圖書館營運標準的發展，以社會歷史論為取向，運用 歷史比較法，選取 1920 至 2018 年的 12 部營運準標準為研究對象，分析比較各時 期營運標準的發展脈絡和特徵、相同與差異之處，據以提出結論與建議。整體研 究架構圖，詳如圖 1。
圖 1 研究架構
本研究在社會歷史取向之下，運用歷史比較研究的時序描述、組合解釋、概 念併排、脈絡與比較四階段（Bereday, 1964，轉引自王梅玲 2005, 2012；Neuman, 2011），結合本研究建構的社會文化分析法、時期標示法、比較向度模式，用以探 討美國學校圖書館 12 部營運標準的發展變遷，據以對我國學校圖書館的營運標準 和學校圖書館的經營管理提出建議。此外，因為分析歸納營運標準須要理解和思 考，須要沈浸和建立連接，所以是來來回回反覆比較的程序，並不是直線關係，
這種反覆比較的過程於圖 1 以雙箭頭和雙迴旋箭頭示之。
三、研究範圍與限制
本研究以美國學校圖書館營運標準為研究對象，涵蓋了自 1920 年至 2018 年 出版的國家級營運標準，不包括各州或地方層級的營運標準，研究時程為 2017 年 1 月至 2018 年 6 月，所有資料以研究期間搜集到的資訊為範圍，各種文獻與網路 資源以中英文為主。
第四節 名詞解釋
為取得本研究重要概念用語的一致性，以下分別就學校圖書館、學校圖書館 學、學校圖書館營運標準、學校圖書館計畫、學校圖書館館員、資訊素養教育，
進行扼要的詮釋，以利研究的進行。
一、學校圖書館（school library）
學校圖書館指的是設立於高中職、國中小的圖書館，以全校師生為主要服務 對象，提供各種資訊資源以推動閱讀、支援教學、引導學習，並實施資訊素養教 育之圖書館。學校圖書館（school library）或稱學校圖書館媒體中心（school library media center）、教學資源中心（instructional resources center）、學習資源中心（learning resources center）、學校圖書館資源中心（school library resources center）、開放學習 中心（opening learning center）、素養學習中心（literacy learning hub）等。這些名 詞各有不同的時代背景，強調的意義也略有出入，為考量目前多數的文獻用語，
本研究以「學校圖書館」作為概括詞，但於各時代的行文仍以當時用語為主。
二、學校圖書館學（school librarianship）
學校圖書館學（或稱學校圖書館事業）是以研究或發展高中職、國中小的圖 書館為對象，探討圖書館的經營、支援教師教學、引導學生學習的原理原則和實 務操作。研究的範疇包括圖書資訊學的館藏管理、兒童與青少年服務、閱讀推廣、
資訊素養、成效評鑑等，並且涵蓋教育學的閱讀教育、教學設計、教育科技、課 程實施和學習評量等，是融合圖書資訊學和教育學的一種跨領域專業。
三、學校圖書館營運標準（school library standard）
學校圖書館營運標準是一種提供圖書館規劃願景目標、館藏設備、經營管理、
服務方案、評鑑效能的指導方針，通常涵蓋了原則性的理念和目標，操作性的策 略和步驟，能反映社會情境、教育觀念以及專業知能。研究學校圖書館營運標準，
有助於理解學校圖書館的本質，建構各種概念的內容和關係，屬於整體學校圖書 館學的一環。國外對於營運標準的用語有 standard, guideline, guide 等，國內則使用
營運標準、營運指南、營運基準、服務標準等名詞，本論文考量多數文獻的用法，
以「營運標準」行文。
此外，由於「標準」二字，根據我國「中央法規標準法」第 3 條：由各機關 發布之命令，得依其性質，稱規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則。而 本研究對象是美國學校圖書館的營運標準，雖然採用「標準」行文，但由於研究 對象並非由該國政府機關發布之命令，所以與我國的「 圖書館設立及營運標準」，
就法律層面而言，兩者的意涵並不相同。
四、學校圖書館計畫（school library program）
學校圖書館計畫包括了圖書館的館藏發展、資訊組織、空間規劃、閱讀推廣、
資訊素養等作為，是圖書館各種功能項目的概括名詞。自 1960 年以來，美國學校 圖書館各版本的營運標準廣泛的使用學校圖書館計畫一詞，涵蓋學校圖書館的各 項業務或服務，所以也可稱為圖書館服務方案。本研究則視上下文的情境，彈性 運用圖書館計畫或是圖書館服務方案。
五、學校圖書館館員（school librarian）
學校圖書館館員是學校圖書館的經營者，其職責是負責管理圖書館、提供資 源滿足師生的資訊需求、實施資訊素養教育、推動校園閱讀，並能發展教師之間 協同合作的機制。學校圖書館員（school librarian）在名稱上隨著各時代焦點任務 的轉移有相當多變化，包括圖書教師（teacher librarian）、媒體專家（media specialcist）、學校圖書館媒體專家（school library media specialcist）、圖書館媒體教 師（library media teacher）、學校圖書館資訊專家（school library information specialcist）等。本研究為跨時代的研究，為呈現各時代的情境，會交替使用上述 名詞，但整體而言，以「學校圖書館員」作為涵蓋上述用語的概括詞。
除了上述名詞之外，另要特別說明的是「合格館員」（chartered librarian）、
館際館員（field librarian）。前者強調由專業學會或是其他相關單位認證後，具備 專業館員的資格，經常見於英國圖書館學會的文件；後者則是該位館員的服務單 位，超過一所學校以上，成為跨校的館員，例如美國於 1960 的《學校圖書館標準》
就曾使用過館際館員一詞，並於 2018 年的新標準也出現館際館員的工作情境。
六、資訊素養教育（information literacy instruction, ILI）
資訊素養是一組經過整合後的能力，能辨識資訊需求、有效定位、評估資訊 和使用資訊，並從中創造有用知識，具備資訊素養的人能使用各種資源和技能，
以解決工作或日常生活的問題。由於資訊素養是透過經驗逐漸累積的能力，而從 中小學實施資訊素養教育，有助於學生循序漸進發展相關知能。資訊素養教育是 圖書館指導使用者，學會如何有效運用資訊資源，以完成學習目標，屬於學校整 體課程架構的一部份。資訊素養教育如同其他科目一般，需有課程計畫、教學設 計和成效評估，由具備專業知能的館員或教師授課，可以採取單獨實施、融入各 科或是隨機指導，是學校圖書館主要的任務之一。
第貳章 文獻分析
本研究的範圍涵蓋了美國學校圖書館自 1920-2018 年出版的營運標準之比 較，以社會文化論為取向，為考量學校圖書館的整體歷史背景，本章第一節闡述 8-19 世紀學校圖書館的發展第，第二節至第五節聚焦在美國學校圖書館營運標準 的發展，第六節則探討臺灣學校圖書館營運標準的發展，以作為後續分析比較以 及省思國內現況的基礎。
第一節 19 世紀前學校圖書館的發展
一、8 至 18 世紀的學校圖書館
一般而言，學校圖書館被視為近代的產物，但是 Jeffus (2002)指出其根源可以 溯及西元前 300 年，當時的希臘雅典（Athens）已有學校圖書館。Ray (1982: 1)和 Clyde (1999)則認為學校圖書館的起源至少可以推溯到中世紀，英格蘭的坎特伯雷
（Canterbury）、約克（York）、溫徹斯特（Winchester）以及赫克瑟姆（Hexham）
地區的學校於 8 世紀已設置學校圖書館，多數隸屬於宗教學校，典藏以拉丁文、
希臘文為主的修辭學、邏輯學和神學書籍，並建立圖書清單，圖書清單即是館藏 目錄的前身，館藏主題反應出當時的課程結構，圖書館以支援教學所需的資料為 主要目的。英國是學校圖書館萌芽之處，也是 8-18 世紀的學校圖書館事業的先行 者。
14 世紀英國的聖保羅主教座堂學校（St. Paul’s Cathedral School）獲得托爾順 特（William de Tolleshunt）的大量贈書，包括文學、邏輯學、醫學、數學、音樂和 法律等圖書，提供學生閱讀以銜接大學課程，這批贈書成為該校圖書館的主要館 藏。15 世紀的英國境內有兩所到今日仍存在的學校圖書館，一所是伊頓公學（Eton College）於1443 年設立學校圖書館，已開始提供部份圖書外借服務；另一所是溫 徹斯特公學（Winchester College）在 1446 年校內圖書館落成，是第一個專門設計 用來典藏圖書的校舍（Clyde , 1999）。
中世紀的學校圖書館館藏數量相當有限，在 1453 年印刷機未問世之前，書籍 多數是由人工謄寫的手抄本，耗時耗力得之不易，所以在管理上特別注重「保管」， 有些學校圖書館雖然開放閱覽，但會以錬條將書鎖在書架或書桌，稱為錬條圖書
館（chained library），錬條有一定的長度，可取至座位上閱讀，但同時也提供部份 圖書可以外借（Clyde , 1999）。由於圖書非常珍貴，所以對於借出圖書卻沒有歸還 的行為採取了嚴格的懲戒，例如在 12 世紀時，聖保羅公學（St. Paul's School）
以逐出教會處罰沒有還書的人（Cubbage, 2001: 58），以當時的社會氛圍而言，是 一件很嚴重的事情。
時至 16 世紀，受到文藝復興（Renaissance）的影響，在英國興起一波「新式 學習」（new learning）的教育改革運動，當時為因應教育趨勢而創立的文法學校
（grammar school），主要是從事古典文學的學習，傳授完整的拉丁文、希臘文等 課程，為士紳子弟提供進入大學的預備課程。許多文法學校皆設置圖書館，例如 皇家文法學校（Royal Grammar School）、舒茲伯利中學（Shrewsbury School）、布 里斯托爾文法學校（Bristol Grammar School）、聖奧爾本斯中學（St. Alban's School）、愛德華六世國王學校（King Edward VI School）以及文頓文法學校
（Rivington Grammar School）等學校皆設有圖書專室，其中位於基爾福（Gildford）
的皇家文法學校於 1575 年接收當地主教的大批拉丁文書籍之後，開始編製館藏目 錄，提供全校師生查閱館藏，以及書籍外借服務，並且開放當地社區民眾使用學 校圖書館。基此，16 世紀的英國已具備現代服務功能雛型的學校圖書館（Clyde , 1999）。
16 世紀末英國學校圖書館發展有了法令的依據，1578 年的學校條例（School Ordinances）支持各校應優先建置圖書館。在法令的支持下，各地學校圖書館陸續 出現，根據「瓦瑟文法學校調查報告」（Wase’s Grammar School Survey）指出 1670 年代英格蘭地區已有 700 所以上的學校圖書館，有些圖書館享有專屬的空間，而 且館藏類型不只有圖書，還有其他資料類型；在經費方面，除了依賴捐贈之外，
學校也會編列購書的預算。以舒茲伯利中學為例，圖書館空間已規劃了閱覽區和 圖書區，館藏達 704 冊圖書、205 件地圖，另有天文球體模型、天文儀器等其他資 料，圖書館的年度採購預算達到 100 英鎊，並編製館藏目錄可供師生查尋，開放 社區民眾使用學校圖書館，但是多數館藏書籍仍維持錬條管理方式（Clyde, 1999;
Cubbage, 2001: 58）。
到了 18 世紀，英國學校圖書館的館藏量持續增加，管理方式更加開放，例如
舒茲伯利中學圖書館的館藏量，在 1607 年只有 132 冊，到了 1670 年代已達 704 冊，時至 1730 年已具備 1,500 冊，而且不再使用錬條鎖書，同時也開放更多的館 藏，提供外借服務（Cubbage, 2001: 59）。
除了英國的發展之外，芬蘭於 18 世紀也開始出現學校圖書館的討論，1724 年 的皇家中學法令（Royal Secondary School Decrees）的第二部第五節「圖書和其他 補助」（Books and Other Subsidiis Eruditionis）指出：
提供教師和學生取用大量優質圖書是有必要的，特別是對於一些昂貴，
師生買不起的書籍應由學校提供…我們的期許和命令是在各主教的領 域，運用所有可能的方法，在每所中學建置一個圖書館（轉引自 Lindholm-Romantschuk, 1991 :14）。
根據 Lindholm-Romantschuk (1991)的觀點，皇家中學法令成為芬蘭學校圖書館 早期發展的依據，當時的社會已經察覺到大量閱讀的重要性，提倡由學校圖書館 準備優質的書籍提供師生取用，自此之後，即使有時並不使用「學校圖書館」此 一詞彙，但實質上學校圖書館於 18 世紀已經存在於芬蘭的校園。
綜上所述，學校圖書館的起源可溯及西元前 300 年的雅典，或是 8 世紀的英 格蘭，而 14 至 15 世紀的學校圖館以教會學校居多，館藏以修辭學、邏輯學和神 學等直接和課程相關的主題，並已有圖書清單，是後來館藏目錄的前身。由於印 刷術未能普及，圖書館特別注重圖書的保管，館內圖書以錬條加鎖，實施嚴格的 使用規定。到了 16 至 18 世紀，仍以英國地區的發展為主，受到文藝復興、教育 改革、法令規章的影響，可從館舍、館藏、經費和服務四面向來探討發展脈絡，
在館舍方面，逐漸有獨立的空間，提供典藏和閱讀；在館藏類型方面，從圖書擴 及地圖、模型、儀器等其他資料的典藏；在經費來源方面，不只是依賴捐贈，同 時也編列購書經費；在服務對象方面，主要是提供校內師生閱讀，但也開放社區 民眾使用圖書館。此外，18 世紀的芬蘭學校圖書館，則強調大量閱讀、閱讀素材 的重要性。
二、全球 19 世紀的學校圖書館發展概況
19 世紀是學校圖書館發展的重要時代，Lowrie (1994)指出全球許多國家的學 校圖書館大致上於 19 世紀開始設立，社會上廣泛認同以公共經費支應學校圖書館 的建設。在歐洲方面，挪威第一所學校圖書館是成立於 1836 年的特隆赫姆教堂學 校（Cathedral School of Trondheim），到了 1846 年才有第一所政府資助的公立學校 圖書館；冰島於 1866 年在雷克雅維克市（Reykjavik）設置中學圖書館；瑞典則於 1870 年代，社會上形成了一股學校圖書館運動，當時各界普遍關注在兒童應該閱 讀什麼，許多教師支持學校應設置圖書館，自 1890 到 1920 年期間，瑞典學校圖 書館的數量快速成長。
在美洲方面，美國自 1820 年代開始具體的推動學校圖書館，1835 年紐約州是 第一個立法通過各學區以稅收支應學校圖書館的設置（Rubin, 2016）；加拿大於 1850 年通過「公共學校法」（Common School Act），乃是第一部有關於建置學校圖 書館的法案，促使學校圖書館自公共圖書館體系中獨立出來，由地方稅收和中央 經費來支持學校圖書館的運作。在非洲方面，南非於 1894 年的教育報告中提到在 開普省（Cape Province）已有學校圖書館，館藏是以荷蘭語、英語為主的書籍。在 亞洲方面，日本在 1868-1912 年間的明治新教育運動之下推動了學校圖書館的設 置；中國則於 1884 年（清朝光緒年間）在北京的滙文中學成立了最早的學校圖書 館（Limberg, 1991; Lowrie, 1994）。
綜合上述，挪威、冰島、瑞典、美國、加拿大、日本、中國、南非等國於 19 世紀皆開始成立學校圖書館，其中又以英國、美國學校圖書館的發展較為完備，
也最受到全球的矚目（Lowrie, 1994; Peterson, 2001）。基此，以下選取全球學校圖 書館事業發展較為成熟的英國、美國 19 世紀的發展概況，以作為本研究的先備知 識，在行文上，主要是以年代為敍事的縱軸線，但有時為考量事件的完整描述，
會酌予調整順序。
三、英國 19 世紀的學校圖書館發展概況
19 世紀初英國學校圖書館延續 18 世紀末的管理方式，持續開放社區使用，有 些學校已成為當地民眾的主要閱讀場所，但是校內學生的使用率卻不高，為探討 造成此現象的原因，公校委員會（Public Schools Commission）於 1864 年調查英國 境內九所歷史悠久的公學，分別是伊頓（Eton）、溫徹斯特（Winchester）、威斯 敏斯特（Westminster）、查特豪斯（Charterhouse）、聖保羅（St. Paul's）、曼徹 特泰勒（Merchant Taylors）、哈洛（Harrow）、拉格比（Rugby）以及舒茲伯利
（Shrewsbury）公學的圖書館，希望透過調查來改善使用不佳的情形，此份調查報 告史上稱為「克拉倫登報告」（Clarendon Report）。該報告指出這些公學的圖書 館通常有兩種，分別是總圖（general school library）、社區圖書館（house library），
前者典藏較為珍貴和多元的書籍，在使用上有嚴格的規定，只開放特定年級以上 的學生使用；後者則對全校學生和鄰近居民開放，通常會有一些休閒性的讀物和 一般性的參考資料（Clyde, 1999; Cubbage, 2001: 59）。
克拉倫登報告指出學校對於總圖的管理模式，可能是造成使用率不高的原 因，例如：哈洛公學設立 15 位圖書館監督員，如果低年級學生想要進入圖書館，
必須先向監督員借鑰匙，若要借書，也要由監督員借出來再轉交。威斯敏斯特、
聖保羅公學的圖書館則置於高年級教室，其他的學生若想要使用圖書館，只能等 到教室有空的時間，而且桌子、椅子皆不是為了圖書館而設計，並不適合閱讀之 用。曼徹特泰勒公學的學生要經過校長同意才能使用圖書館，也沒有館藏目錄可 以提供查詢書籍。拉格比公學圖書館雖然是對全校學生開放圖書館，但是一週才 2 次，每次 1 小時，由一位教寫作的老師協助學生找書（Clyde, 1981: 130-131）。
Cubbage (2001)認為這些種種嚴格的規定，對於英國學校圖書館的發展非常不利。
克拉倫登報告，不僅呈現了 19 世紀英國中學圖書館的樣貌，也讓我們瞭解早 在 19 世紀的英國學校圖書館已同時兼俱學校服務和社區服務功能，四年後由湯頓 勛爵（Lord Taunton）擔任主席的學校調查委員會（School Inquiry Commission），
於 1868 年出版高達 21 冊的英國中學教育調查報告，簡稱湯頓報告，除了涵蓋克 拉倫登報告的 9 所知名公學之外，並擴大調查對象達 782 所文法學校，調查發現 中等教育的現況並不理想，分佈極為不平均，三分之二的英國城鎮沒有任何中學，
而中學之間的品質存在顯著差異（Gillard, 2011）。在中學圖書館方面，只有四成 的學校設置圖書館，但是圖書館的規模和服務項目落差極大，有些圖書館典藏數 千冊圖書，有專職館員管理；有些圖書館則相對小規模，也沒有專職人員；三分 之二的圖書館對學校所有成員免費開放，但是有些則是要付費使用，或是只針對 高年級學生開放（Clyde, 1999）。湯頓報告的歷史意義在於顯現 19 世紀英國中學 教育體系的公學和文法學校圖書館發展脈絡，當時的中學圖書館在館藏規模、服 務項目和專職人員三方面，已產生極大的差異，並且出現了使用者付費的概念。
到了 1870 年英國通過了「教育法」（Education Act of 1870），對義務教育開 始實施一些協調的機制，當時的跨部會委員會（Cross Commission）根據法案內容，
具體提議政府應廣設學校圖書館，由政府統籌經費來維持學校圖書館的營運，其 中的實際作為之一是由政府購置 40,000 本圖書提供倫敦地區 350 所學校圖書館共 同輪流使用。1884 年首次由官方啟動了公共圖書館服務（Public Library Service）
計畫，自此，英國開始形成了由公共圖書館體系來支持學校圖書館服務的傳統，
當時最主要的服務項目是圖書借閱和參考諮詢。當時在利茲（Leeds）、加的夫
（Cardiff）和倫敦地區，皆有公共圖書館提供定期送書到各學校的服務，但是書籍 的內容以愉悅閱讀為主，很少與學校的實際課程相關（Ray, 1982: 1; Cubbage, 2001:
59）。
英國圖書館學會（Library Association, LA）於 1877 年成立，自 19 世紀以來，
即致力於出版專業出版品、培訓專業人才、設置學校圖書館委員會，以及對國家 教育政策提出建議等，為英國學校圖書館的發展注入動力。1880 年到 1901 年間，
英國的學校數量持續增加，尤以小學最為顯著，英格蘭地區的小學自 17,614 所學 校成長到 20,116 所，小學圖書館則是從 2,092 座提昇到 8,272 座，20 年間小學圖 書館成長幅度近 4 倍，但仍只佔全部學校的 4 成。Clyde (1999)與 Cubbage (2001: 59) 均認為 19 世紀末英國的教育法規、教育政策、教育改革以及專業學會的成立，這 些事項均有利於學校圖書館的發展。
綜合而言，19 世紀的英國政府已開始重視學校圖書館，在圖書館的數量、館 藏資料、社區服務、公共圖書館共享資源等方面，均有所進展，但是在圖書館的 普及率、使用率、管理方式、支援課程的面向，仍有待後續的努力。
四、美國 19 世紀的學校圖書館發展概況
美國自 1820 年代開始具體的推動學校圖書館，1835 年紐約州是第一個立法通 過各學區以稅收支應學校圖書館的設置，1852 年麻薩諸塞州通過了一項義務教育 法，明定各級學校都應該有圖書館，1875 年全美約有 20 個州皆規範以稅收編列學 校圖書館的經費，1890 年全美有越來越多的學校成立圖書館，1892 年紐約州再度 通過法案，支持各級學校圖書館的購書經費，特別關心學校圖書館的館藏資料，
應該是以支援課程、協助教學為優先考量，當時也購置了相對昂貴、大部頭的參 考書，提供教師教學上的應用。到了 1895 年，全美各地的學校圖書館普偏設立，
尤其是高中圖書館從原有的 2,500 所，增加至 4,000 所（Rubin, 2016）。
表面看起來，19 世紀美國學校圖書館呈現欣欣向榮之勢，但是 Woolls (2009)、
Rubin (2016 )認為上述的許多法案其實並沒有成功，其原因在於只關注在圖書館的 購書經費，但是卻沒有編列日常營運的行政支出，也欠缺標準或指引的規範，學 校圖書館僅是一個「放書的地方」，沒有真正發揮應有的功能。Clyde (1981)分析 19 世紀的美國學校圖書館的發展是一場「大起大落」，只有關注購書經費，卻沒 有配套措施，例如自 1838 年起，紐約州每年至少投入 3 萬 5 千元購書，15 年內各 級學校圖書館的館藏數量，增長超過 160 萬冊圖書，這種偏好購書的現象，一直 到了 1892 年的學校圖書館相關法案，仍然只注重編列購書經費，但是卻一直沒有 相對應的書架、空間、人力來維護書籍，有些學校圖書館受限於有限空間和人力，
只好把一些圖書送進地窖或閣樓堆積起來。
此外，在圖書資訊學的專業方面，19 世紀末杜威（Melville Dewey, 1851-1931）
於 1876 首次出版杜威十進分類法（Dewey Decimal Classification, DDC），至今仍 有許多學校圖書館採用，爾後創刊的《圖書館雜誌》（Library Journal），成為圖 書資訊學界相當有權威的期刊，並促成美國圖書館學會（American Library
Association, ALA）於1876 年成立，杜威於 1883 年創立了哥倫比亞圖書館經濟學 學校（School of Library Economy of Columbia College）是第一所專門培育圖書館專 業人才的學校，這些都是學校圖書館發展史上影響深遠的事件（Jeffus, 2002）。
Peterson (2001: 159)認為 19 世紀促進各地學校圖書館發展的因素有四方面，在 政治上，由於君主制的削弱或結束，各地轉向區域的自我治理，地方政府當局逐
漸有能力設立學校；在經濟上，工業革命改變了生產方式，能以較便宜的成本製 造大量的閱讀素材，讓閱讀日益普及一般的學校和民眾；在社會上，公共教育蔚 成風氣，識字率的增加以及城市主義的興起，大眾日漸覺察到圖書館的重要性；
在教育上，從以往要求嚴格背誦到鼓勵學生獨立閱讀和探索，這些因素皆有利於 學校圖書館的建置，學校圖書館的發展在此時更為全面化，所以有些文獻會以 19 世紀作為學校圖書館開始興起的年代。
第二節 美國 1900 至 1950 年代學校圖書館營運標準
美國學校圖書館界於 19 世紀已有營運標準的出版，但全國性的標準到了 1920 年才正式問世（Roscello, 2004）。首部國家級的學校圖書館標準是 1920 年出版的
《不同規模的中學圖書館組織和設備標準》（Standard library organization and equipment for secondary schools of different sizes），緊接的是 1925 年出版的《小學 圖書館標準》（Elementary school library standards），是第一份小學圖書館標準，
而 1945 年的《學校圖書館的現在與未來：功能和標準》（School libraries for today and tomorrow: Functions and standards）則是第一份完整的學校圖書館標準，以下分 別為文探討三種標準。
一、不同規模的中學圖書館組織和設備標準
根據《不同規模的中學圖書館組織和設備基準》的內容結構，可分別從標準 的出版緣由與理念、圖書館的營運、圖書館利用教育、合作關係四方面為文探討。
(一) 標準的出版緣由與理念
全美教育委員會（National Education Association, NEA）於 1915 年展開了全國 中學圖書館的調查，一來是希望可以瞭解中學圖書館的「真實現況」；二來是希 望讓學校的決策者瞭解現況進而支持圖書館，於是以兩年時間在各州展開調查，
1916 年公布調查結果並舉辦研討會，與會的中學校長、老師、圖書館員、州或市 的教育官員熱烈討論並獲得共識，由 NEA 委任中學部圖書館委員會（Library Committee of the Secondary Department）的主席 Casper C. Certain 和數十位專家執 筆撰寫圖書館經營的標準。四年後，1920 年正式公布美國第一份國家級的學校圖 書館標準，名為《不同規模的中學圖書館組織和設備基準》（Standard library organization and equipment for secondary schools of different sizes）（Certain, 1920:
6）。該標準的編輯委員會主席是塞爾滇（Casper C. Certain），所以史上簡稱《塞 爾滇標準》（Jeffus, 2002）。
Certain（1920）指出長期以來美國教育當局忽略中學圖書館的投資，也缺乏 良好的圖書館計畫，導致全美各地的學校圖書館十分匱乏，無法提供充足的學習
資源，而《塞爾滇標準》就是一份提供學校人員改善圖書館的具體的指引，而 Jesse Newlon 闡述了《塞爾滇標準》的重要性：
我們很少看到規劃良好的中學圖書館，有時候所謂的圖書館只是一間大 的自修室，沒有設備也沒有館員。……《塞爾滇標準》的重要性在於第 一次教育當局和學校人員視圖書館為學校的心臟，讓我們這些堅信圖書 館重要性的人，可以向教育委員會清楚的說明我們正在規劃一個什麼樣 子的中學圖書館（Newlon, 1920: 7）。
《塞爾滇標準》提供了中學圖書館具體的、可達成的發展目標，強調圖書館 應成為學校整體組織的一部份，致力於引導學生閱讀和學習，發揮教育上的重要 功能。
(二) 圖書館的營運
《塞爾滇標準》關注的「不同規模」中學圖書館，乃是以學生人數為依據，
劃分為五種規模的中學圖書館，依序是國中圖書館（junior high school）、200 人以 下高中圖書館（senior high school）、200-500 人高中圖書館、500-1,000 人高中圖書 館、1,000-3,000 人高中圖書館，並針對此五種中學圖書館，提出共同和特定的經營 項目，並申明無論是多麼小型的學校，都應設置圖書館，集中管理全校的教學資 料。
該標準指出圖書館的營運項目包括：館舍和設備、專業人員、資料徵集、年 度經費、圖書館視導、圖書館利用教育、合作關係。在館舍和設備方面，圖書館 應位於學校的中心位置，方便學生取用資料，空間設計要舒適溫馨、吸引學生的 注意力，自修室以二樓較適合，學校規模在 500 人以下的閱覽座位至少應有 40-50 席，1,000 人以上則至少是 75-80 席，平均每位讀者享有的圖書館空間是 25 平方英 呎，書架高度不宜超過 7 英尺，書架的隔版以可調式為佳，通常是 6-7 層，每層大 約是 3 英尺長 8 英寸寬，書架離地面 3-4 英寸，較不會沾附灰塵（NEA, 1920: 13-15）。
在專業人員方面，中學圖書館的經營者應兼俱館員和教師的專長，同時擁有 圖書館學和教學實踐的專業知識，教師可以透過學院或大學開設的相關培訓課程 來增加圖書館管理的知能，而且應至少有 1 年的圖書館工作經驗，才能勝任中學 圖書館的工作。200 人以上的學校都應有一位全職的專業館員，並視學校規模增加
助理館員或技術人員，而少於 200 人或更小的學校，至少應有一位「圖書教師」
（teacher-librarian），兼負教學和圖書館管理的職責，應參加由 NEA 主辧至少六週 的培訓課程（NEA, 1920: 16-20）。
在資料徵集方面，提出了科學化的選擇原則，館員應與各科教師合作發展館 藏，滿足教學的需求，資料主題除了配合課程的知識型文本之外，也應提供休閒 性的閱讀素材，以拓展學生的閱讀範圍。資料類型雖然是以紙本書籍為主，但也 要兼顧視覺資料（visual material），例如：幻燈片、動畫電影、圖片、地圖、地球 儀等。在圖書館經費方面，教育主管單位和學校應每年編列預算，穩定持續挹注 圖書館的人事費、資料採購費、維護費等，各種規模的學校，每年每生應享有至 少 50 美分的書籍費、40 美分的雜誌費用。在圖書館視導方面，館員是由州級教育 部門聘任，須建立訪視督導的機制，以建全圖書館的發展（NEA, 1920: 20-22）。
在圖書館利用教育（library instruction）方面，各種規模的學校每學年至少應 安排 12 堂獨立的課程，指導學生有效使用圖書和圖書館，另應於其他科目融入圖 書館利用教育，每年至少 12 堂，課程內容包括各科目的主題資料閱讀指導、資料 蒐集、資料整理，以及公共圖書館的使用方法等。國中階段的學校圖書館應持續 實施小學的閱讀活動，以促進閱讀樂趣，並且為學生保留閱讀紀錄，並視學生升 學情形送至高中參考（NEA, 1920: 22-24）。
在合作關係方面，為豐富學生的學習經驗，學校圖書館可以和公共圖書館發 展合作服務，特別關注在「圖書服務」（book service），可作為促進校園教與學的 一種方式。學校圖書館應應充份善用公共圖書館的資料，提供班級、教師或個別 學生的閱讀服務，透過共享的館際互借系統（interloan system），促進圖書服務的 普及和效率。該標準列舉圖書服務相關的規範，例如借閱額度、借閱期限、資料 類型、申請方式、特殊館藏等（NEA, 1920: 36）。
《塞爾滇標準》是美國第一份國家級的中學圖書館營運標準，以量化為主的 標準，雖然 1920 年距今已久遠，但許多觀念至今仍受用（Roscello, 2004），尤其 是第一次教育當局和學校人員將圖書館視為學校的心臟，在學校圖書館的整體發 展史上，是一個別具時代意義的里程碑。
二、小學圖書館標準
NEA 與 ALA 1925 年推出《小學圖書館標準》（Elementary school library standards），以 A-E 序列五大項主題，分別是小學圖書館的目標和範疇、館藏和人 員、建築和設備、行政事務、圖書館利用教育。本研究綜整後依序闡述出版緣由 和理念、圖書館的營運、圖書館利用教育與閱讀推動、合作關係四方面。
(一) 標準的出版緣由與理念
由於 1920 年的《塞爾滇標準》只針對中學圖書館，未能涵蓋整體學校圖書館 的範疇，為了促進小學圖書館的發展，NEA 再度委請 Certain 擔任主要負責人於 1925 完成《小學圖書館標準》（Elementary school library standards），是美國第一 份小學圖書館營運標準，Certain 語重心長的道出當時多數小學不重視圖書館的困 境：
在傳統的學校體制下，圖書館比較像是奢侈品而不是必需品，直到現在［
1925 年］多數的小學都沒有設置圖書館，也不重視圖書館的功能，許多教 師仍然日復一日敦促學生嫻熟一頁一頁、一段一段的教科書內容，忽略了 學校教育不只是教科書的知識，還應該提供學生更多元的學習經驗以適應 學校之外的社會生活。……多元的學習經驗來自於豐富的教學活動，而豐 富的教學活動要依賴適切的教學資料，這些教學資料應由學校圖書館集中 管理以便能及時提供教師使用（Certain, 1925: V）。
Certain (1925)指出的學校教育應該提供學生更多元的學習經驗，基本上是呼應 當時的進步主義教育觀點，以兒童為中心並拓展兒童的學習機會，相當切合該時 期的社會歷史脈絡。為了提供多元的學習經驗，需要設置學校圖書館集中管理教 學與學習資料，以利師生使用，是該標準的核心理念。《小學圖書館標準》闡述 圖書館的目標有二（NEA, & ALA, 1925: 4-5）：
1. 小學圖書館致力於培養兒童喜愛閱讀，提供教科書之外的學習，指導有效 利用參考書籍和圖書館工具。
2. 小學圖書館為建立學校和公共圖書館的關係，以充實學生愉悅閱讀和滿足 實際的需求。
該標準指出「推動閱讀、提供圖書館利用教育、與公共圖書館發展合作關係」
