第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
第一章 緒 論
潛觀今日教育蓬勃發展，全國公私立大學有 156 所，公私立高中計 有：509 所，公私立國中計有：940 所，公私立國小計有︰ 2,670 所(教 育部，2014)，台灣人口計有︰23,476,640 人（2015 年 10 月 內政部），
由基礎教育到高等教育如此普及，以人口比例而言，依此觀之，一定能 使台灣新生代在優渥的環境下接受國民教育，提升國民素質，健全國民 教育基礎，傳承固有文化及因應時代知識潮流，創建卓見新知，順應時 勢開創新世代。
「國民教育」是國家經濟與社會發展的重要投資，而如何縮短城鄉 差距，落實教育，確保教育品質，實現教育機會均等的理想，是我國教 育政策實施應深入思考的課題。
第一節 研究背景與動機
壹、研究背景
忝列教師三十年，其中國小八年，國中特教二十二年，國中階段曾 擔任行政工作，經歷了學校行政各階層歷練，深切體會教育天職是「把 每一位學生帶上來」，使之順利成長，適存於社會，不論其資質如何？上 智或下愚，富裕或貧困，或社經地位之高低。
教學生涯中，感觸最深刻的是學業上低成就的學生，其學業欠佳，
肇因並非智力問題，主因是家庭因素、學校環境、教育設施、班級經營、
師資、教材教法等因素，這些低成就學生在其求學生涯中學校所規劃之 課程進度、課程學習、教學方式因無法跟上學程與預期之進度，新舊學 程無法銜接，造成學習困擾與成績評量無法達成預設之學習目標；教師 因課程進度因素，必須依進度時程完成教學課程，無法兼顧學習落後之
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學生，而一再延宕學習，學生甚至無學習之動機，無法專注課程之學習，
致使學習成績差距日漸擴大，鑄成學業成績低落的原因。
研究者以南投縣轄下 13 個行政區 31 所國中教師為研究對象，了解 其對「低成就學生實施補救教學方案」實施現況做一普查，深入了解在 實際教學歷程中實施，有否呈現績效或窒礙難行之處，全縣面積：4,106 平方公里，人口密度平均每平方公里 124 人，但是，仁愛鄉與信義鄉僅 12 人，人口平均密度較高者僅草屯鎮 949 人、南投市 1417 人(內政部戶 政司 105 年 5 月) 由上述資料悉知，南投縣是一個地廣人稀，人口分布 不均勻的縣份，城鄉差距甚大。
南投縣是典型的農業縣，人口由 2010 年的 529,491 人至 2015 年下 降至 509,490 人，人口負成長 3.2%(內政部戶政司 105 年 5 月)，依此，
可知少子化現象及人口外移流動，更加速經濟與教育的退縮，因經濟因 素造成人口向城市移動，因經濟問題無法解決，因生活困頓，必需離鄉 背井外出謀生，而鑄成年輕人口外流，間接造成隔代教養，為接續傳統 命脈，由大陸、東南亞地區引進外籍新娘，因文化、語言、生長背景與 台灣相異，衍生外配母親為下一代的教養問題無法相續，而造成教育斷 層，無法與台灣教育銜接，在國民教育階段新住民子女之教育問題已由 隱藏而漸露出學習成績低落問題，新住民子女已漸漸由國小、國中、高 中階段進入大學階段，學業上低成就學生智力並非主要因素，家庭教育 無法與學校教育銜接是其主因。
曾經在偏遠學校與一般地區學校服務的經歷，深深感觸到偏遠地區 與一般地區學校之差距，無論學校設施或學生內在的差距，如：學生學 習態度與動機、學校師資流動率、教學設施、社會資源等，因家長社經 地位的差距、社會資源不足、同儕互動、文化刺激上之差異，鑄成不少 社會事件，身處偏鄉，尤其國中階段正處青春叛逆期，間接、直接影響 其社會行為、德育觀念、認知學習、學習動機與態度，故依此提出本 研究。
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貳、研究動機
動機一：切膚之痛
西元 1973 年至 1982 年間，正值研究者國小及初中(國中)階段，因 家庭因素影響學業無法跟上同儕，尤其數學、理化、英文，身處南投縣 偏鄉聚落，對外交通不便，更遑論補習或課業輔導，學校亦無補救教學 輔導等相關教育措施，因此，惶惶度日，隨波逐流。如以今日特教相關 法規規範，應屬弱勢低成就學生或屬學習障礙學生，也是單親、隔代教 養的典型的低成就學生，由此深感「切膚之痛」，經歷求學歷程之困境與 期盼，身為偏鄉學子深深感觸偏鄉學生渴望求知的心境。
動機二：了解補救教學實施現況績效與困境
政府將全面推動十二年國民教育，未來九年級生可直升高中職或五 專(教育部，2006)，縣境低成就學生是弱勢中的弱勢，是研究者關心的 議題，期望上述學群在就學期間所培育之學力，能確實銜接下一階段之 基本知識需求，因此，教育部為協助此弱勢學生能順利完成基礎學業，
基於教育機會均等及社會公平正義之理想實施補救教學計畫，政府於 1996 年開始實施「教育優先區計畫—課後輔助」方案，於 2014 之「國 民小學及國民中學補救教學實施方案」與本方案修訂要點(教育部，2011，
2014)，提供特殊學生與學習低落等弱勢學生於國中、小階段之補救教育 政策，以補救教育功能之不足，提升弱勢學群基本學力與教學品質。研 究者因限於人力、物力之因素，只能針對南投縣地區之國民中學階段，
對於弱勢學群、低成就學生實施補救教學後之成效如何？或實施過程中 遭遇何種困境，是研究者探究之主旨。
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動機三、提出補救教學遭受困境之因應策略與方向
茲因少子化與經濟因素，鑄成年輕人口外流，造成城鄉差距日趨擴 大，學校規模大小，師資、學生來源、班級經營與學習氣氛，課程規劃 設計與實施，學校行政支援、社區及家長認同等種種困境，提出相對因 應之策略與方向。
上述三項動機，試想了解南投縣國民中學與教育部正在推動之「補 救教學方案」實施現況，研究者欲探究南投縣國民中學實施本方案之現 況及窒礙難行之處，尋求解決處方，是研究之探討主旨，如何落實國民 基本教育之目標與翻轉南投縣教育，落實教育公平與正義之核心理念，
以之提供學校行政與教學實務之參考。