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方自治權限，但改制後直轄市取而代之建立更趨近專業、理性化的體制，則提供 里鄰自主發展的契機。
在本文所建構的第一類環境清潔事項，改制前可由鎮所屬清潔隊依照地方需 求清理道路，改制後的規定則是改為以四米以上道路為清潔範圍，因應這樣的改 變，在道路清潔的部分，里鄰多以自行僱工或籌組環保志工的方式予以補足。此 外，受訪者在提及里鄰的環境維護，也有提到的是民眾的公德心，即許多垃圾清 理其實可從民眾自身的行為開始改善。是而，我們可以看到的是，為因應可由行 政機關清理的道路範圍縮減，促使里鄰選擇以籌組環保志工的方式彌補，卻也意 外的發現，籌組環保志工不僅能協助里鄰事務，同時可以增進社區的凝聚力，而 受訪者談及從民眾自身改變作為時，也期待由從民眾的力量逐漸改變。據此，單 以道路清潔來看，雖然可由行政機關處理的範圍縮小，但在此情況下，反而帶起 社區意識，然不可忽略的是，里鄰的自主發展並非完全獨立於行政機關之外，以 環保志工為例，依照改制後籌組環保志工的規定，亦有提供如志工學習與可支應 里鄰事務的回饋金制度。本文認為，類似於籌組環保志工的機制是行政機關與社 區協力，發揮治理能量的良好範例，在治理的概念下，政府不高居於統治者地位，
而是作為社會中的一份子，整合社會網絡以提供品質更好的公共服務。因此，在 其他市政業務的規劃上，或許也可參考籌組環保志工的機制，讓社區在政府建立 的機制下有自主發展的機會。
第四節 研究限制及未來研究方向
壹、 研究限制
本文試圖探討鎮公所因縣市升格改制區公所後，因組織結構差異所產生在環 境清潔事項處過程中回應性的影響。然而，因應縣市升格改制，鄉（鎮、市）公
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所回歸市政府的權責與業務十分廣泛，並非只有環境清潔事項，其他業務如圖書 館、托兒所、公共造產事業、公用事業等多項業務的權責重新劃分，也有許多差 異，本文僅能在有限的時間及資源下，以環境清潔業務為研究範疇加以探討。再 者，本文聚焦於環境清潔，依照訪談資料所建構的環境清潔事項大多屬於政策末 端的執行情形，較少涉及政策的規劃與決策層面，也因此欠缺從組織內部關注的 視野。最後，則是本文個案的環境背景。改制前的鄉鎮市公所具有財政自主性，
各鄉鎮市財源狀況不一，本文個案在改制前財政充裕，歷經改制過程產生的差異 與影響，勢必與原財政困窘的鄉鎮市有所不同，因此本文對於縣市升格所產生回 應性影響的研究，恐仍受限於個案的背景系絡。
貳、 未來研究方向
有鑑於縣市升格改制涉及權責變動的業務甚廣，後續如能再透過其他業務項 目探討改制前後產生的差異與影響，將能透過各個不同的角度拼湊出縣市改制更 完整的面貌。此外，本文是藉由組織外部觀點探討改制過程的回應性概念，然組 織內部的觀點與決策過程更是直接影響市政的推動與執行，因此，本文建議後續 研究能朝向探討組織內部在面對改制後高度異質化的地區與民意需求，是如何發 現與匯集民意，並進一步形成政策加以回應。最後，本文研究發現受訪者對於改 制後資源的分配制度略有微詞，難以接受經常遇有因經費不足而無法建設地方的 情形，爰改制後預算與資源分配制度似有再行探討之必要，並進一步檢討其合理 性。
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